婁星區(qū)“村財民理鄉(xiāng)監(jiān)管”改革實施的調(diào)查與思考

    為強化農(nóng)村集體財務(wù)管理，規(guī)范村級財務(wù)收支行為，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，全國許多地方實施了“村財民理鄉(xiāng)監(jiān)管”（含城鎮(zhèn)“居財民理處監(jiān)管”）改革，我市是湖南省首批改革試點市之一。筆者通過對婁星區(qū)村級改革情況的調(diào)研，就“村財民理鄉(xiāng)監(jiān)管”改革作一些實踐性的探索與思考。

    “村財民理鄉(xiāng)監(jiān)管”實施情況與效果

    為規(guī)范村級（居委會）經(jīng)費管理，提高資金使用效益，確保村級組織正常運轉(zhuǎn)，自2008年5月開始，婁星區(qū)組織開展了村級財務(wù)清理規(guī)范工作，對全區(qū)145個行政村54個居委會進行財務(wù)清理。自2008年12月開始，在全區(qū)所有行政村和居委會，全面推行“村財民理鄉(xiāng)監(jiān)管”，村村設(shè)立民主理財小組，全面推行村級財務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處代理記賬核算和管理，并出臺了《婁底市婁星區(qū)村級財務(wù)“村（居）財民理鄉(xiāng)（處）監(jiān)管”暫行辦法》。每個行政村、居委會都設(shè)立了民主理財小組，成員由村民會議或村民代表會議從村委公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生。村級財務(wù)在民主管理的基礎(chǔ)上，按照民主自愿原則，由村委會出具委托書，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站（無經(jīng)管站的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦財政所）下設(shè)的村財服務(wù)中心代理記賬、核算和管理，但其所有權(quán)、使用權(quán)和審批權(quán)不變；村級經(jīng)費的會計核算權(quán)不變；村級債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變。各村、居委會的現(xiàn)金實行備用金限額管理，限額標準由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站或財政所根據(jù)各村、居委會的現(xiàn)金流量設(shè)定；銀行存款實行支票戶管理，設(shè)立專用銀行賬號，支票由村級報賬員保管，并實行“雙印鑒”監(jiān)督控制制度，報賬員每月與服務(wù)中心核對一次賬目。通過實施改革，完善了村級財務(wù)管理制度，強化了監(jiān)督管理職能，既使村級經(jīng)費得到了有效保障，又推動了村級財務(wù)公開。
    規(guī)范了運作方式。建立一個機構(gòu)，即成立了村（居）級財務(wù)服務(wù)中心（由鄉(xiāng)經(jīng)管站和鄉(xiāng)財政所人員組成），對村（居）級資金實行專戶管理和核算，會計由服務(wù)機構(gòu)人員擔任，不再由原村會計擔任，村級只設(shè)報賬員，解決了財務(wù)核算混亂的問題。
    推行兩項改革。一是推行“村財民理鄉(xiāng)監(jiān)管”改革，取消村級賬戶，由村級財務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一開設(shè)賬戶進行會計核算；二是參照國庫集中支付改革，將專項資金直接支付給受益者，通過中國農(nóng)民網(wǎng)以“一卡通”的形式發(fā)放到村民手中，減少中間環(huán)節(jié)，杜絕了截留挪用現(xiàn)象，解決了收入不及時入賬及公款私存問題。實行三化管理，即村級財務(wù)管理實行會計人員職業(yè)化，會計服務(wù)社會化，會計管理手段電算化（會計人員必須取得從業(yè)資格），解決了賬務(wù)處理不及時、不規(guī)范的問題。
    保持四權(quán)不變。村級集體資金所有權(quán)不變，使用權(quán)不變，審批權(quán)不變，民主理財小組的民主監(jiān)督權(quán)不變，解決了財務(wù)監(jiān)督弱化的問題。統(tǒng)一財務(wù)管理制度。村級財務(wù)服務(wù)中心根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當?shù)貙嶋H，因地制宜地制度出了切實可行的財務(wù)管理制度；統(tǒng)一了報賬程序和記賬要求；統(tǒng)一資金管理，提高了資金使用效益，保證了資金安全；統(tǒng)一財務(wù)公開制度，定期向村民公布財務(wù)使用狀況；統(tǒng)一建立了財務(wù)檔案。
    強化了監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)管站（財政所）設(shè)立村級財務(wù)服務(wù)中心，配備專人專房專柜專賬管理，對各村經(jīng)濟業(yè)務(wù)實行財務(wù)與資金“雙托管”的電算化管理獨立核算模式，每月向村委會報表，每半年向村公布一次財務(wù)開支情況，接受監(jiān)督。各村委會換屆前必須進行村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站（財政所）依法加強村級財務(wù)審計監(jiān)督，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察等相關(guān)部門開展專項資金審計，并公布審計結(jié)果。如發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為，將依法依紀追究法律和黨紀、政紀責任。
    健全了財務(wù)制度。為保障村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費地正常使用，制定了《婁底市婁星區(qū)村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費管理使用辦法》，統(tǒng)一規(guī)定了村級經(jīng)費的來源、使用范圍、標準、工資發(fā)放及開支報銷方式，同時要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處建立健全財務(wù)管理制度，嚴格村（居）級經(jīng)費的開支審批。按照“村（居）務(wù)公開”的要求，定期公示村級經(jīng)費使用情況，接受群眾監(jiān)督。

    完善“村財民理鄉(xiāng)監(jiān)管”改革對策與建議

    加強對村級服務(wù)中心工作人員的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，無會計資格證的必須通過考試取得《會計從業(yè)資格證》。并提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和實際操作技能。
    嚴格執(zhí)行《會計法》、《預(yù)算法》、《湖南省財政監(jiān)督條例》、《湖南省非稅收入管理條例》、《湖南省非稅收入票據(jù)管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)及財務(wù)規(guī)章制度，實行精細化、科學(xué)化管理。
    借鑒“鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用”的管理辦法，開設(shè)統(tǒng)一的村級財務(wù)管理專戶，嚴格實行收支兩條線管理，由經(jīng)管站管賬，財政所管錢，相互制約進行會計核算和管理。對財政補助的村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費，除村主干資金及離任村主干生活困難補助直接通過“一卡通”發(fā)放外，辦公經(jīng)費按進度撥付到村級財務(wù)專戶，由各村報賬員根據(jù)資金可用額度及工作需要，如實申報支出。經(jīng)管站處理完每月的業(yè)務(wù)后，會計報表分送各村（進行財務(wù)公開）、財政所（監(jiān)督使用情況）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，避免一個村既在財政所體現(xiàn)支出又在經(jīng)管站體現(xiàn)支出的問題，從而保證會計核算主體賬務(wù)的獨立性、完整性和政策性。