婁星區(qū)扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)低保清理整頓工作

深入貫徹以人為本、執(zhí)政為民 切實(shí)解決城鄉(xiāng)低保中的不規(guī)范、不公平問題

——婁星區(qū)扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)低保清理整頓工作

中共婁星區(qū)紀(jì)委

2010年，婁星區(qū)紀(jì)委針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的城鄉(xiāng)低保審批把關(guān)不嚴(yán)、享受對(duì)象不公等問題，聯(lián)合區(qū)民政局、區(qū)社會(huì)救助工作局等單位開展了城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)清理整頓，將原享受低保對(duì)象推倒重來，重新“洗牌”，歷時(shí)三月有余，共清理整頓出不符合條件的城鄉(xiāng)低保對(duì)象3708戶計(jì)9225人，農(nóng)村低保對(duì)象506戶計(jì)774人，新增城市低保對(duì)象525戶計(jì)1562人，農(nóng)村低保對(duì)象125戶計(jì)222人，真正做到了“應(yīng)保盡保，不應(yīng)保的堅(jiān)決不保”，有效糾正了“開著小車吃低保、住著高樓吃低保、基層干部吃低保”等人情保、關(guān)系保、指令?，F(xiàn)象，得到了省紀(jì)委和省民政廳的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。整個(gè)過程公平、公正、公開，實(shí)現(xiàn)了“問題得解決，群眾得實(shí)惠，政府得民心”的工作目標(biāo)。

一、夯實(shí)基礎(chǔ)，規(guī)范流程 ，清理整頓求深入

一是組織領(lǐng)導(dǎo)有力。鑒于城鄉(xiāng)低保清理工作牽涉面廣，社會(huì)關(guān)注度高，各種利益關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)，為確保此次清理不流于形式，不走過場(chǎng)，婁星區(qū)紀(jì)委牽頭組織區(qū)民政局、區(qū)社會(huì)救助工作局的負(fù)責(zé)同志及區(qū)政府相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)精心制定工作方案，做到重點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)問題不遺漏，不回避，不敷衍；措施設(shè)計(jì)富有針對(duì)性和可操作性，能切中肯綮。區(qū)政府下發(fā)了《婁星區(qū)城鄉(xiāng)低保清理整頓工作實(shí)施方案》，成立了由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并詳細(xì)規(guī)定了“十個(gè)不予審批”，即對(duì)戶口性質(zhì)不明確的家庭，從事種植養(yǎng)殖專業(yè)戶，在職的村（居）委會(huì)干部家庭，有固定工資收入的家庭（包括享受退休、退職待遇的），有購買股票或其他投資行為的家庭，家庭因征用土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，按照月人均186元計(jì)算未用完的等等堅(jiān)決不予審批。將原享受低保對(duì)象推倒重來，重新“洗牌”。具體由區(qū)民政局牽頭，切實(shí)加強(qiáng)與公安、工商、勞動(dòng)人事、交警車管、農(nóng)林畜牧等部門的協(xié)調(diào)配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處成立專門機(jī)構(gòu)，精心組織，周密安排，狠抓落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)定期或不定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)的清理工作進(jìn)行指導(dǎo)、督促、檢查。區(qū)紀(jì)委印發(fā)了《婁星區(qū)城鄉(xiāng)低保清理整頓工作效能執(zhí)法監(jiān)察實(shí)施方案》，成立了以區(qū)監(jiān)察局局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的效能執(zhí)法監(jiān)察組，同時(shí)嚴(yán)肅工作紀(jì)律，要求切實(shí)做到“六個(gè)嚴(yán)禁”，即嚴(yán)禁村（居）委會(huì)干部以權(quán)謀私；嚴(yán)禁在審批過程中索、拿、卡、要；嚴(yán)禁不按程序辦事；嚴(yán)禁“人情保、關(guān)系保、指令?！爆F(xiàn)象；嚴(yán)禁收取任何形式的費(fèi)用和搭車收費(fèi)，對(duì)清理整頓期間頂風(fēng)作案者，重點(diǎn)查處。

二是宣傳發(fā)動(dòng)到位。要求區(qū)民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處切實(shí)做好宣傳策劃，有效利用轄區(qū)宣傳資源，切實(shí)加強(qiáng)與“婁底都市頻道”、“婁星政務(wù)網(wǎng)”、《新婁星》等區(qū)級(jí)媒體的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)跟蹤報(bào)道清理整頓工作。區(qū)民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處和村（居）委會(huì)均設(shè)立公示欄，公開低保政策、申請(qǐng)條件、審批程序、審批結(jié)果、低保對(duì)象的權(quán)利和義務(wù)、動(dòng)態(tài)管理情況，真正落實(shí)群眾的知情權(quán)。設(shè)立舉報(bào)箱，公開舉報(bào)電話，廣泛接受群眾對(duì)相關(guān)人員貫徹執(zhí)行“十個(gè)不予審批”和“六個(gè)嚴(yán)禁”情況的監(jiān)督。對(duì)群眾所反映問題，認(rèn)真調(diào)查，及時(shí)處理、反饋和公布，切實(shí)落實(shí)群眾的監(jiān)督權(quán)。

三是操作流程嚴(yán)謹(jǐn)。清理整頓工作嚴(yán)格按照書面申請(qǐng)——入戶調(diào)查——民主評(píng)議——三榜公示初定員——逐級(jí)審批——資金發(fā)放流程進(jìn)行操作。對(duì)所有低保對(duì)象重新“洗牌”，實(shí)行重新申報(bào)、重新登記、重新調(diào)查、重新確定享受低保資金類別。凡要求享受低保的對(duì)象一律到所在村（居）委會(huì)領(lǐng)取申報(bào)表，區(qū)民政局不得再對(duì)外發(fā)放申報(bào)表。由兩名以上工作人員對(duì)每一個(gè)申請(qǐng)對(duì)象進(jìn)行入戶調(diào)查，詳細(xì)了解申請(qǐng)對(duì)象的收入、生活、身體及家庭經(jīng)濟(jì)狀況，調(diào)查人員要對(duì)調(diào)查結(jié)果簽字承擔(dān)責(zé)任。凡未調(diào)查到戶或調(diào)查人員未簽字的一律不得進(jìn)入下一工作流程。民主評(píng)議以村（居）委會(huì)為單位，由本村（居）委會(huì)干部和村（居）民代表合計(jì)30人以上參加評(píng)議。評(píng)議方式是先學(xué)習(xí)《婁星區(qū)城鄉(xiāng)低保清理整頓工作實(shí)施方案》，然后由入戶調(diào)查人介紹調(diào)查情況，再逐個(gè)醞釀?dòng)懻?，最后采取無記名投票，并當(dāng)場(chǎng)計(jì)票和宣布評(píng)議結(jié)果。參加評(píng)議人員必須一一簽字認(rèn)可評(píng)議結(jié)果，并承擔(dān)評(píng)議責(zé)任。凡沒有經(jīng)過民主評(píng)議的堅(jiān)決不能審批。張榜公示一律實(shí)行三榜公示制，即初榜沒有名單的，二榜不能進(jìn)，二榜被審出的，三榜不能批。進(jìn)入第三榜的，將其姓名、照片、住址、收入情況等詳細(xì)信息全部予以公示，接受群眾監(jiān)督。對(duì)公示后無異議的對(duì)象一律實(shí)行村（居）委會(huì)審查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處審核，區(qū)民政局審批的三級(jí)審核制度。最后，由區(qū)社會(huì)救助工作局進(jìn)行資金發(fā)放。

二、整合資源，突出重點(diǎn)，監(jiān)督檢查護(hù)好航

一是要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處紀(jì)（工）委全員參與本轄區(qū)的低保清理整頓工作，進(jìn)行全程監(jiān)督。

二是加強(qiáng)部門配合，強(qiáng)化職能監(jiān)督。與公安部門核對(duì)原始戶籍資料，澄清戶口性質(zhì)，嚴(yán)格區(qū)別農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口；與勞動(dòng)人事部門核對(duì)有無工資收入或是否享有退休、退職金待遇；與交警車管部門核查是否擁有私家車輛，杜絕開著車領(lǐng)低保的現(xiàn)象發(fā)生；與工商部門核對(duì)工商登記執(zhí)照，是否開辦企業(yè)，是否經(jīng)營(yíng)各種店鋪；與農(nóng)、林、畜牧部門核對(duì)，是否屬種養(yǎng)專業(yè)戶。堅(jiān)決做到對(duì)在職的村（居）委會(huì)干部家庭、有購買股票或其他投資行為的、有固定工資收入的家庭（包括享受退休、退職待遇的）、勞教和服刑期間人員及有賭博、吸毒、嫖娼等違法行為未改正的等“十類人員”不予審批。

三是區(qū)紀(jì)委專門成立清理整頓工作組，會(huì)同區(qū)民政局對(duì)全區(qū)城鄉(xiāng)低保清理整頓工作進(jìn)行定期或不定期抽查。入戶調(diào)查階段，對(duì)《入戶調(diào)查表》進(jìn)行抽查，重點(diǎn)查看填報(bào)內(nèi)容是否完整、調(diào)查人員是否有兩人以上簽字。此外，還對(duì)申請(qǐng)對(duì)象進(jìn)行抽查回訪，看是否有人上門調(diào)查，對(duì)《入戶調(diào)查表》的填寫是否屬實(shí)等等。民主評(píng)議階段，工作組派出紀(jì)檢監(jiān)察干部到各個(gè)村（居）委會(huì)與會(huì)監(jiān)督，看評(píng)議成員是否符合條件，評(píng)議人數(shù)是否達(dá)到要求，評(píng)議方式是否合乎規(guī)定。同時(shí)要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處駐點(diǎn)干部、民政室干部均要到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、監(jiān)督。三榜公示初定員階段，工作組對(duì)村（居）委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處的公示情況進(jìn)行抽查，看是否按規(guī)定設(shè)立公示欄，公示內(nèi)容是否真實(shí)，公示對(duì)象是否與民主評(píng)議結(jié)果相符。逐級(jí)審批階段，抽查申報(bào)資料是否完整，審批結(jié)果是否如期公示。最后，工作組還要對(duì)低保資金的發(fā)放情況進(jìn)行抽查，看發(fā)放花名冊(cè)是否與公示名單相符，發(fā)放程序是否符合規(guī)定。清理期間，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局工作組開展監(jiān)督檢查110余次，對(duì)所有公示欄均進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，并全程參與最后的集中審批。

三、強(qiáng)化問責(zé)，整章建制，對(duì)癥下藥重實(shí)效

一是強(qiáng)化責(zé)任追究。為確保清理整頓工作規(guī)范有序運(yùn)行，區(qū)紀(jì)委在對(duì)清理整頓各環(huán)節(jié)的勤（庸、廉）政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)真排查的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地制定防范措施。對(duì)入戶調(diào)查不實(shí)，造成失誤者，發(fā)現(xiàn)一次予以警告，發(fā)現(xiàn)兩次通報(bào)批評(píng)，發(fā)現(xiàn)三次調(diào)離救助工作崗位。民主評(píng)議不規(guī)范者，由責(zé)任人承擔(dān)重新評(píng)議費(fèi)用，并追究相關(guān)組織者的責(zé)任；未經(jīng)評(píng)議而初審過關(guān)的，誰簽字追究誰的責(zé)任。公示不到位，每缺一戶，取消一戶，以公示戶數(shù)核撥救助經(jīng)費(fèi)。對(duì)符合低保條件而故意壓報(bào)、瞞報(bào)，歧視單位人員或非世居戶人員申報(bào)的，除將其調(diào)離工作崗位外，還視情節(jié)輕重給予其相應(yīng)的黨政紀(jì)處分。嚴(yán)禁以任何名義收取任何費(fèi)用（含工本費(fèi)），誰收取誰退還，屬單位收取的追究單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并從單位工作經(jīng)費(fèi)中扣罰所收金額一倍的罰款；屬個(gè)人行為的報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門嚴(yán)肅處理。區(qū)民政局工作人員違規(guī)審批的，除責(zé)令其收回審批資料、證書外，還應(yīng)負(fù)責(zé)追回已發(fā)出的保障金，如出現(xiàn)多例，則給予其停崗學(xué)習(xí)、重新培訓(xùn)或換崗處理。

二是及時(shí)處理糾正。區(qū)紀(jì)委受理全區(qū)城鄉(xiāng)低保清理整頓工作的投訴舉報(bào)，凡經(jīng)核實(shí)不符合保障條件的，隨時(shí)取消其低保資格；符合條件但因各種原因未享受的，盡快將其納入低保范圍。對(duì)有徇私舞弊行為的工作人員，做到舉報(bào)一起，登記一起，查實(shí)一起，處理一起，反饋一起。清理期間，共處理來信100余件，接待來訪600多人。

三是建立長(zhǎng)效機(jī)制。如督促區(qū)民政局投資45萬元興建各村（居）委會(huì)公示欄，將所有低保對(duì)象的姓名、照片等詳細(xì)資料進(jìn)行常年公示，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；對(duì)低保資料重新建冊(cè)歸檔，既建電子信息庫，又建書面檔案，做到一戶一袋，一人一冊(cè)；實(shí)行分類施救制度，A、B類實(shí)行年檢年審制，C類實(shí)行逐年申報(bào)、審批制等等。