長沙創(chuàng)新?lián)Q屆考察方式推行區(qū)縣(市)委、政府班子成員公開述廉

“要以此次公開述廉為契機(jī)，把述廉與考德統(tǒng)一起來，對干部的德、才、勤、績、廉進(jìn)行全面考察、客觀評價(jià)和準(zhǔn)確把握，為選好人、用準(zhǔn)人奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！?br/>四月的長沙，陽光燦爛，清風(fēng)朗朗。領(lǐng)導(dǎo)與群眾坦誠相見、真誠交流的場景又在星城熱烈上演，干凈干事、為民執(zhí)政成為時下全市領(lǐng)導(dǎo)干部的“口頭禪”和“座右銘”。
“現(xiàn)在，我就個人履行‘一崗雙責(zé)’和廉潔自律情況向大會進(jìn)行報(bào)告，請予以評議……”繼去年10月全市開展市、區(qū)縣（市）黨委主要負(fù)責(zé)人公開述廉之后，長沙再次大膽創(chuàng)新，將這一方式作為區(qū)縣（市）黨委換屆干部考察的“試金石”。通過公開、透明的“廉政體檢”，為領(lǐng)導(dǎo)干部的官德和廉情“問診”、“號脈”。全市9個區(qū)縣（市）黨委、政府146名領(lǐng)導(dǎo)班子成員悉數(shù)向干部群眾公開自己的廉情家底，接受檢閱和評價(jià)。個人述廉、聯(lián)合巡查、組織核實(shí)、意見反饋，周密嚴(yán)謹(jǐn)、環(huán)環(huán)相扣；黨內(nèi)、人大、政協(xié)、民主黨派等各方監(jiān)督力量嚴(yán)格核查，一絲不茍；向群眾公開舉報(bào)電話、郵箱和信箱，陽光監(jiān)督，把權(quán)力運(yùn)行和從政行為置于廣泛監(jiān)督之下，從內(nèi)容、方式和途徑上對干部考“德”的積極探索和嘗試，給公開述廉注入了新的內(nèi)涵和使命。
換屆考察先問德評廉
——一項(xiàng)事關(guān)全局的長遠(yuǎn)謀略
2011年，中國共產(chǎn)黨成立90周年的喜慶之年，“十二五”的開局之年，地方黨委的換屆之年，也是長沙建成“兩型”城市、實(shí)現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵之年。干部隊(duì)伍是否務(wù)實(shí)、清廉決定事業(yè)的成敗。在第十七屆中央紀(jì)委第六次全會上，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，“要把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、群眾信得過的干部選拔上來”。堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?、以德為先”是今年換屆考察中選任干部的首要原則。而傳統(tǒng)形式的考察相對封閉，往往可能囿于一隅，考察范圍上，注重干部的工作圈，易忽視其社交圈、生活圈；考察層面上，注重干部所在單位的人員，易忽視其工作管理、服務(wù)對象和有緊密聯(lián)系的人員，注重向上級、同級了解，易忽略基層群眾的反映；考察內(nèi)容上，注重對工作實(shí)績的了解，易忽視對道德品質(zhì)的了解。由于考察評價(jià)干部方式不夠完善等方面的原因，當(dāng)前，各地用人失察仍在一定程度存在，去年底中組部印發(fā)的12起違規(guī)違紀(jì)用人典型案件通報(bào)中，首當(dāng)其沖的王安武就是“帶病提拔”的典型。如何避免干部任用中“帶病上崗”、“帶病提拔”現(xiàn)象成為當(dāng)前亟待破解的難題。
“官人惟賢，政所以治也”，樹立良好的用人導(dǎo)向，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部“官德”的監(jiān)督，一直是長沙決策者們思慮和躬行的戰(zhàn)略課題。去年的公開述廉開創(chuàng)了行之有效的“長沙模式”，變述職述廉為單獨(dú)述廉，內(nèi)容緊扣工程招投標(biāo)、資金安排、資產(chǎn)處置等敏感問題，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督力量的內(nèi)外結(jié)合、上下結(jié)合，監(jiān)督方式上注重述查結(jié)合、評改結(jié)合?！疤岣吡送该鞫龋瑪U(kuò)大了參與面，增強(qiáng)了約束力”，得到了廣大干部群眾的一致好評?！案蓛舨拍芨墒隆?，對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行立體、全面、客觀的考察和認(rèn)識，正是公開述廉與換屆考察的最佳契合點(diǎn)。市委主要領(lǐng)導(dǎo)果斷決策，拓展機(jī)制，將各區(qū)縣（市）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員公開述廉作為縣級黨委換屆考察干部“德”與“廉”的一個重要內(nèi)容，把“考德”、“評廉”放在干部考核評價(jià)內(nèi)容之先。公開述廉在區(qū)縣（市）強(qiáng)力推進(jìn)、全面鋪開。
干部廉不廉群眾最有話語權(quán)
——一次干部考評的有益嘗試
“有德無才會誤事，有才無德會壞事?！弊鳛橐粋€地方的領(lǐng)導(dǎo)者、決策層，廉潔是最基本也是最重要的素質(zhì)，公開述廉彰顯的不僅是個人接受群眾監(jiān)督的勇氣和誠意，更是取信于民的途徑與橋梁。實(shí)踐證明，人民群眾參與監(jiān)督越廣泛，留給腐敗的空間就越小。把評判權(quán)和話語權(quán)交給普通干部群眾成為這次公開述廉的最大亮點(diǎn)。評價(jià)干部廉不廉、行不行，又多了一道關(guān)口。
“沒有用不正當(dāng)手段為他人謀取職位?！?br/>“嚴(yán)格按制度辦事，沒有利用職權(quán)打過招呼、批過條子?！?br/>“存在接受土特產(chǎn)和禮品的現(xiàn)象?！?br/>“存在公車私用的情況?！?br/>4月6日到8日，9個區(qū)縣（市）委先后召開全體（擴(kuò)大）會議，在莊重嚴(yán)肅的氛圍中，各區(qū)縣（市）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員均以書面或口頭形式在會上公開述廉，向由黨內(nèi)、人大、政協(xié)、民主黨派等監(jiān)督者組成的“評審團(tuán)”報(bào)告?zhèn)€人廉情。大到崗位職責(zé)、干部任用、工程招投標(biāo)，小到家里婚喪喜慶事宜操辦、是否收受紅包禮金等等，不論是“工作圈”、“生活圈”還是“社交圈”，凡是涉及到廉政方面的事情都要“晾”出來?！笆故隽咦杂X在監(jiān)督下行使權(quán)力，使干部選拔任用在監(jiān)督下公開透明?！笔屑o(jì)委負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)一針見血地指出：對述廉內(nèi)容的審核、評議情況干部群眾全程參與，所述內(nèi)容是否全面，是否屬實(shí)他們自有評判。一位上臺述廉的領(lǐng)導(dǎo)干部感慨：“我們面對的是領(lǐng)導(dǎo)、單位職工、群眾代表，大家的眼睛是雪亮的，誰做了什么沒做什么都清楚，弄虛作假很容易被揭穿?！币恍﹨⑴c會議的聽眾也坦言：“我們會前就拿到了領(lǐng)導(dǎo)的述廉報(bào)告，誰最有底氣，誰最實(shí)在，誰有遮掩，我們心里都有一桿秤?！崩钍绛h(huán)是一名街道干部、人大代表，作為公開述廉巡查組的成員，她走訪了20多家單位，對領(lǐng)導(dǎo)們述廉內(nèi)容的真實(shí)性進(jìn)行考證。她對這種方式的評價(jià)是“新、實(shí)、好”——“解決了監(jiān)督中信息不對稱的問題”。據(jù)了解，4月7日開始，市、區(qū)縣（市）兩級黨內(nèi)、人大、政協(xié)、黨派等組成聯(lián)合巡查組，分赴述廉對象所在單位、所聯(lián)系和分管或者聯(lián)系較多的部門、單位和群體對照述廉報(bào)告收集意見并予以核實(shí)，共召開座談會125次，走訪單位577個，個別談話4071人。同時，各區(qū)縣（市）分別設(shè)立公開述廉監(jiān)督舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱、信箱等，廣泛收集有關(guān)情況。寧鄉(xiāng)縣巡查組成員楊羅先欣慰地對記者說：“我感覺陽光述廉評出的不僅是政府領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔情況，還評出了我們當(dāng)家作主和民主監(jiān)督的責(zé)任感、自豪感！”鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部王國良也談了自己的感受：“監(jiān)督參與面廣，評判準(zhǔn)確度高，深受歡迎，深受感動，群眾對此認(rèn)可度很高?！?br/>在巡查走訪中，工作人員收集了不少“諍言”，有中肯的意見、合理的建議，也有尖銳的批評。“不能因?yàn)轱嬀贫绊懝ぷ鳌?，“領(lǐng)導(dǎo)干部不應(yīng)該打‘帶意思’的牌”……一條條、一件件在大會上原汁原味地反饋給述廉對象，不留情面的批評和意見令人如坐針氈，合理化的意見和建議則欣然接受。緊接著的是對述廉情況進(jìn)行民主測評，現(xiàn)場的每個人都投出了自己神圣的一票。會后有人感慨：“這次讓領(lǐng)導(dǎo)干部受到了觸動?！薄坝霉_述廉的形式專門進(jìn)行換屆考廉考德，讓我們普通干部群眾真正有了知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和話語權(quán)?！?br/>評議結(jié)果與任用獎懲“息息相關(guān)”
——一道遏制“帶病”上崗、提拔的“防火墻”
市委常委、紀(jì)委書記袁觀清告訴筆者，這次公開述廉考察換屆干部的廉和德，最終目的就是要拓展民主監(jiān)督渠道，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，防止“帶病上崗”、“帶病提拔”的現(xiàn)象出現(xiàn)。
曾有網(wǎng)友質(zhì)疑：述廉過后會不會不了了之？記者從市紀(jì)委獲悉，各區(qū)縣（市）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員公開述廉情況將及時向組織部門反饋，作為縣級黨委換屆考察干部“德”和“廉”的一個重要內(nèi)容，廉潔不過硬者不予提名和提拔任用。同時評議結(jié)果還將納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和績效考核，述廉報(bào)告、評廉結(jié)果、整改情況等均記入個人廉政檔案，與其獎懲和任用直接掛鉤。對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，限期整改，嚴(yán)重違紀(jì)的將依紀(jì)依法查處。省委常委、市委書記陳潤兒強(qiáng)調(diào)：“要把監(jiān)督約束干部同關(guān)心保護(hù)干部統(tǒng)一起來?！苯o群眾一個明白、還干部一個真相是這次公開述廉的重要原則?！八呐畠涸趪庾x書，夫妻倆經(jīng)常出國（境）?！毖膊榻M在一次走訪中曾接到這樣一起反映，有群眾質(zhì)疑這位領(lǐng)導(dǎo)干部為“裸官”。經(jīng)查核證實(shí)，他的女兒在國外讀書，其本人為正當(dāng)因公出國（境），妻子是個人出國（境）旅游，不屬“裸官”性質(zhì)，從而消除了舉報(bào)人的疑惑?！霸谶@次述廉巡查中，我們這次共收到各類反映、舉報(bào)、意見和建議29條?！币晃皇屑o(jì)委工作人員介紹，經(jīng)初步甄別、核實(shí)，他們已澄清、轉(zhuǎn)辦11條，其余舉報(bào)和意見正在進(jìn)一步調(diào)查。在與干部群眾交談中，筆者深切感受到，監(jiān)督者出以公心，述廉者胸懷坦蕩，干部與群眾的心理距離進(jìn)一步縮短?！耙郧安涣私?，作為縣長原來他頂著這么大的壓力和阻力，為縣里爭取凈增利益1個多億，由衷欽佩！”“這次了解了平日接觸不到的細(xì)節(jié)，書記原來是個這么務(wù)實(shí)親民的人?！薄八轿覀冞@兒以后，這里發(fā)生了翻天覆地的變化?！币晃痪W(wǎng)友跟帖評論：以公開促公正、以透明保廉明，這的確是一種新氣象，是一項(xiàng)了不起的創(chuàng)舉。
將自律與他律相結(jié)合，增強(qiáng)廉潔從政的內(nèi)在自覺是公開述廉的最根本的“功效”。不論對述廉者還是監(jiān)督者來說，公開述廉都是一場生動而深刻的廉潔從政警示教育。一些述廉者深有感慨：“就像是一次趕考。述廉報(bào)告的撰寫，是一次深刻的自我反省過程，上臺述廉是一次接受監(jiān)督和檢閱的過程，以后將更加規(guī)范自己的行為?！薄罢f心里話，這次述廉的確讓人感到一種壓力，既是自律，更是他律。”“述廉報(bào)告在某種程度上是一種承諾和誓言，是規(guī)范行使權(quán)力的‘緊箍咒’?！北O(jiān)督者亦感同身受，“聽取述廉報(bào)告、監(jiān)督別人，其實(shí)就是一堂最生動的廉政課”、“廉政應(yīng)該成為我們每個人的自覺行為和準(zhǔn)則！”
只有始終保持對權(quán)力的敬畏感、對守紀(jì)的自律性，反腐倡廉才能形成長效機(jī)制。市委革故鼎新，大膽變革換屆考廉機(jī)制，昭示的是嚴(yán)明吏治的決心、選廉重德的誠意和敢為人先的膽魄與底氣，必將在長沙形成“能”者上、“庸”者讓、“貪”者下，干部干凈干事業(yè)、群眾滿意得實(shí)惠的良好局面，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖提供有力的政治和紀(jì)律保證。