深入貫徹以人為本、執(zhí)政為民切實(shí)解決城鄉(xiāng)低保中的不規(guī)范、不公平問題

深入貫徹以人為本、執(zhí)政為民

切實(shí)解決城鄉(xiāng)低保中的不規(guī)范、不公平問題

——婁星區(qū)扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)低保清理整頓工作

近年來，婁星區(qū)紀(jì)委以開展“心系群眾、轉(zhuǎn)變作風(fēng)”專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的城鄉(xiāng)低保審批把關(guān)不嚴(yán)、享受對(duì)象不公等問題，深入開展城鄉(xiāng)低保清理整頓效能監(jiān)察，將原享受低保對(duì)象全面核實(shí)、重新認(rèn)定，共清理整頓出不符合條件的城鄉(xiāng)低保對(duì)象4214戶計(jì)9999人，新增城鄉(xiāng)低保對(duì)象700戶計(jì)1784人，真正做到了“應(yīng)保盡保，不應(yīng)保的堅(jiān)決不保”，有效糾正了“開著小車吃低保、住著高樓吃低保、基層干部吃低保”等人情保、關(guān)系保、指令?，F(xiàn)象，有力地保障和改善了民生，得到了省紀(jì)委和省民政廳的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。

一、夯實(shí)基礎(chǔ)，清理流程求深入

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委、區(qū)政府成立了分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了《婁星區(qū)城鄉(xiāng)低保清理整頓工作實(shí)施方案》，詳細(xì)規(guī)定了“十個(gè)不予審批”，即對(duì)戶口性質(zhì)不明確的家庭、從事種植養(yǎng)殖專業(yè)戶、在職的村（居）委會(huì)干部家庭、有固定工資收入的家庭、有購買股票或其他投資行為的家庭等十類家庭堅(jiān)決不予審批。區(qū)紀(jì)委牽頭組織區(qū)民政局、區(qū)社會(huì)救助工作局精心制定工作方案，印發(fā)了《婁星區(qū)城鄉(xiāng)低保清理整頓工作效能執(zhí)法監(jiān)察實(shí)施方案》，切實(shí)做到“六個(gè)嚴(yán)禁”，即嚴(yán)禁村（居）委會(huì)干部以權(quán)謀私，嚴(yán)禁在審批過程中索、拿、卡、要，嚴(yán)禁不按程序辦事，嚴(yán)禁“人情保、關(guān)系保、指令保”，嚴(yán)禁收取任何形式的費(fèi)用和搭車收費(fèi)。由區(qū)民政局牽頭，公安、工商、人社、交警、車管、農(nóng)林、畜牧等部門協(xié)調(diào)配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處成立專門機(jī)構(gòu)，精心組織，周密部署，深入調(diào)查，狠抓落實(shí)。

二是充分宣傳發(fā)動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)小組組織區(qū)紀(jì)委、區(qū)民政局等相關(guān)職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處廣大干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《婁星區(qū)城鄉(xiāng)低保清理整頓工作實(shí)施方案》、《婁星區(qū)城鄉(xiāng)低保清理整頓工作效能執(zhí)法監(jiān)察實(shí)施方案》。區(qū)民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處充分利用轄區(qū)宣傳資源，加強(qiáng)與《婁底日?qǐng)?bào)》、婁底都市頻道、婁星政務(wù)網(wǎng)、《新婁星》的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)利用各種媒體跟蹤報(bào)道清理整頓工作。區(qū)民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處和村（居）委會(huì)設(shè)立公示欄，及時(shí)公開低保政策、申請(qǐng)條件、審批程序、審批結(jié)果、低保對(duì)象的權(quán)利和義務(wù)、動(dòng)態(tài)管理情況等。

三是規(guī)范操作流程。對(duì)所有低保對(duì)象重新“洗牌”，實(shí)行重新申報(bào)、重新登記、重新調(diào)查、重新確定。清理整頓工作嚴(yán)格按照“書面申請(qǐng)-入戶調(diào)查-民主評(píng)議-三榜公示初定員-逐級(jí)審批-資金發(fā)放”流程進(jìn)行操作。入戶調(diào)查須由兩名以上工作人員一同入戶，并對(duì)調(diào)查結(jié)果簽字承擔(dān)責(zé)任。民主評(píng)議以村（居）委會(huì)為單位，由本村（居）委會(huì)干部和村（居）民代表合計(jì)30人以上參加評(píng)議，采取逐個(gè)醞釀?dòng)懻?、無記名投票決定、當(dāng)場宣布結(jié)果的方式進(jìn)行。張榜公示一律實(shí)行三榜公示制：初榜沒有名單的，二榜不能進(jìn)，二榜被審出的，三榜不能批；進(jìn)入第三榜的，將申請(qǐng)對(duì)象詳細(xì)信息予以公示，接受群眾監(jiān)督。對(duì)公示后無異議的對(duì)象一律實(shí)行村（居）委會(huì)審查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處審核，區(qū)民政局審批的三級(jí)審核制度。

二、多措并舉，加強(qiáng)監(jiān)督護(hù)好航

一是開展全程監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處紀(jì)（工）委深入基層，監(jiān)督各村（居）委會(huì)規(guī)范民主評(píng)議環(huán)節(jié)，督促民政室做好“三榜公示”工作，接受群眾的監(jiān)督和舉報(bào)，并全程參與集中審批。要求各村（居）委會(huì)按清理流程及時(shí)報(bào)送相關(guān)資料到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處紀(jì)（工）委備案；與鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政室一起認(rèn)真接待來信來訪，努力化解不穩(wěn)定因素。同時(shí)，出臺(tái)低保清理整頓責(zé)任追究制度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處工作人員及村定補(bǔ)干部服務(wù)意識(shí)差、不按規(guī)定程序辦事、索拿卡要、徇私舞弊、以權(quán)謀私等違法違紀(jì)行為，嚴(yán)肅查處，依規(guī)嚴(yán)懲。

二是強(qiáng)化職能監(jiān)督。加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，準(zhǔn)確核實(shí)各類情況，不斷增強(qiáng)監(jiān)督合力。與公安部門核對(duì)原始戶籍資料，澄清戶口性質(zhì)，嚴(yán)格區(qū)別農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口；與勞動(dòng)人事部門核對(duì)有無工資收入或是否享有退休、退職金待遇；與交警車管部門核對(duì)是否擁有私家車輛；與工商部門核對(duì)工商登記執(zhí)照，是否開辦企業(yè)，經(jīng)營店鋪；與農(nóng)、林、畜牧部門核對(duì)，是否屬種養(yǎng)專業(yè)戶等等，真正做到情況清、底子明、調(diào)查準(zhǔn)。

三是注重抽查監(jiān)督。入戶調(diào)查階段，重點(diǎn)抽查《入戶調(diào)查表》內(nèi)容是否完整、真實(shí)，是否有兩名以上調(diào)查人員簽字。民主評(píng)議階段，重點(diǎn)抽查評(píng)議成員是否符合條件，評(píng)議人數(shù)是否達(dá)到要求，評(píng)議方式是否合乎規(guī)定。三榜公示階段，重點(diǎn)抽查是否按規(guī)定設(shè)立公示欄，公示內(nèi)容是否真實(shí)，公示對(duì)象是否與民主評(píng)議結(jié)果相符。逐級(jí)審批階段，重點(diǎn)抽查申報(bào)資料是否完整，審批結(jié)果是否如期公示。資金發(fā)放階段，重點(diǎn)抽查發(fā)放花名冊(cè)是否與公示名單相符，發(fā)放程序是否符合規(guī)定。

四是依靠群眾監(jiān)督。督促區(qū)民政局投資45萬元興建各村（居）委會(huì)公示欄，將所有低保對(duì)象的姓名、照片等詳細(xì)資料進(jìn)行常年公示。同時(shí)，采取低保對(duì)象“三榜公示初定員”、設(shè)立舉報(bào)箱、公開舉報(bào)電話等方式，廣泛接受群眾對(duì)貫徹執(zhí)行“十個(gè)不予審批”、“六個(gè)嚴(yán)禁”等方面情況的監(jiān)督。對(duì)群眾來信來訪反映的問題，嚴(yán)格保密，深入調(diào)查，認(rèn)真處理，按時(shí)糾正，及時(shí)反饋。

三、強(qiáng)化問責(zé)，及時(shí)糾改求實(shí)效

一是強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)入戶調(diào)查不實(shí)，造成失誤者，發(fā)現(xiàn)一次予以警告，發(fā)現(xiàn)兩次通報(bào)批評(píng)，發(fā)現(xiàn)三次調(diào)離崗位。民主評(píng)議不規(guī)范者，由責(zé)任人承擔(dān)重新評(píng)議費(fèi)用，并追究組織者責(zé)任。公示不到位，每缺一戶，取消一戶，以公示戶數(shù)核撥救助經(jīng)費(fèi)。對(duì)壓報(bào)瞞報(bào)，歧視“非世居戶”人員的，調(diào)離工作崗位外，給予黨政紀(jì)處分。嚴(yán)禁以任何名義收取任何費(fèi)用，對(duì)亂收費(fèi)者除退還錢款、處以所收金額一倍的罰款外，屬單位收取的還要追究單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，屬個(gè)人行為的報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門按法紀(jì)嚴(yán)肅處理。區(qū)民政局工作人員違規(guī)審批的，責(zé)令其追回已發(fā)出的保障金，并對(duì)其實(shí)行停崗學(xué)習(xí)或換崗調(diào)離。

二是大力糾錯(cuò)糾偏。區(qū)紀(jì)委及時(shí)受理全區(qū)城鄉(xiāng)低保清理整頓工作的投訴舉報(bào)，凡經(jīng)核實(shí)不符合保障條件的，隨時(shí)取消其低保資格；符合條件但因各種原因未享受的，盡快將其納入低保范圍。對(duì)有徇私舞弊行為的工作人員，做到舉報(bào)一起，登記一起，查實(shí)一起，處理一起，反饋一起。清理期間，共處理來信100余件，接待來訪600多人。

三是實(shí)行分類施救。對(duì)低保資料重新建冊(cè)歸檔，既建電子信息庫，又建書面檔案，做到一戶一袋，一人一冊(cè)。對(duì)城鄉(xiāng)五保戶、兩人以上重度殘疾或重病家庭界定為A類，實(shí)施最高救助標(biāo)準(zhǔn)；家庭經(jīng)濟(jì)特別困難，屬重點(diǎn)扶持家庭界定為B類，實(shí)施次級(jí)救助標(biāo)準(zhǔn)；其余一般困難家庭界定為C類，實(shí)施一般救助標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對(duì)A、B類實(shí)行年檢年審制，C類實(shí)行逐年申報(bào)審批制等。

四、跟蹤清理，后續(xù)管理出成果

一是注重長遠(yuǎn)謀劃。2010年的城鄉(xiāng)低保清理整頓專項(xiàng)效能監(jiān)察，雖然贏得了社會(huì)各界的高度關(guān)注和廣大群眾的強(qiáng)烈反響，得到了一致好評(píng)，但婁星區(qū)紀(jì)委并未因此將低保清理整頓工作畫上句號(hào)。因?yàn)橐粫r(shí)的低保清理整頓工作并不可能“畢其功于一役”，也不可能一勞永逸，只有繼續(xù)夯實(shí)基礎(chǔ)、規(guī)范流程，并依據(jù)實(shí)際情況不斷對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理才能保證城鄉(xiāng)低保工作水清流長、永葆健康活力。婁星區(qū)紀(jì)委進(jìn)一步要求區(qū)低保局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處調(diào)研低保工作時(shí)，也反復(fù)強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)規(guī)范低保程序，把好程序關(guān)；要進(jìn)村入戶調(diào)查，把好考察關(guān)；要形成工作合力，把好監(jiān)督關(guān)；要建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，把好持續(xù)發(fā)展關(guān)。

二是促進(jìn)查漏補(bǔ)缺。婁星區(qū)紀(jì)委充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、電話舉報(bào)、現(xiàn)場來信來訪舉報(bào)的作用，對(duì)反映在工作中弄虛作假，優(yōu)親厚友，將不符合村民和居民最低生活保障條件的人員納入保障范圍，或不按規(guī)定公布申報(bào)和發(fā)放情況的，積極作出反應(yīng)，及時(shí)調(diào)查處理，促進(jìn)工作查漏補(bǔ)缺。如有群眾舉報(bào)反映花山辦事處神童灣社區(qū)有30多戶受保對(duì)象不符合城鎮(zhèn)低保條件，區(qū)紀(jì)委對(duì)此進(jìn)行了入戶調(diào)查，目前查實(shí)有5戶未完全達(dá)到低保條件，后續(xù)工作正在進(jìn)一步調(diào)查處理之中。

三是強(qiáng)化案件查辦。城鄉(xiāng)低保整頓專項(xiàng)效能監(jiān)察工作雖然告一段落，但婁星區(qū)紀(jì)委仍然把這一塊作為高危領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)案情嚴(yán)肅查處。在監(jiān)督檢查的過程中，發(fā)現(xiàn)長青辦事處民政室在2010年專項(xiàng)清理整頓以前，制作假資料騙取并私分廉租房補(bǔ)貼和低保資金，婁星區(qū)紀(jì)委果斷介入、整合資源、深入調(diào)查，追繳違紀(jì)款10多萬元，并對(duì)該民政室和勞保站合計(jì)4名工作人員及先后分管民政工作的2名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行立案。為起到以儆效尤的作用，婁星區(qū)紀(jì)委準(zhǔn)備把該案作為典型案例在全區(qū)通報(bào)，并對(duì)其他辦事處的民政室進(jìn)行進(jìn)一步的效能監(jiān)察。

通過堅(jiān)持實(shí)事求是、走群眾路線和實(shí)施動(dòng)態(tài)、可持續(xù)的監(jiān)督管理，婁星區(qū)低保工作邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。婁星區(qū)紀(jì)委也將繼續(xù)把做好城鄉(xiāng)低保工作作為改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措來抓，不斷知民情、分民憂、解民困，提高黨委政府公信力。