加強基層干部作風建設(shè)的思考

十八大后，黨的工作以加強作風建設(shè)為抓手，在全國范圍內(nèi)向分層次縱深推進。作風問題事關(guān)黨和國家的長治久安，事關(guān)黨員干部隊伍形象和事業(yè)興衰。基層單位以開展作風建設(shè)活動為契機，緊密結(jié)合實際，提高干部隊伍綜合素質(zhì)，力求做到革陋習、強措施、促養(yǎng)成、求實效。

一、存在的主要問題

（一）思想不純、言行不檢

少數(shù)同志攀比思想重，耐挫能力差，心態(tài)失衡, 心浮氣躁。做人爭名、爭利、爭權(quán)，做事講關(guān)系、講人情、講心情。工作過程中重形式、輕實效，三分實干、七分宣傳。對待管理和服務(wù)對象態(tài)度生冷，方法簡單。

（二）紀律不嚴、自由散漫

少數(shù)同志紀律松弛，上班遲到、早退、串崗、脫崗，工作時間玩游戲、聊天、炒股、購物、看小說、看電影、吃早餐、吃零食，工作日中午飲酒等違紀違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，甚者聚眾打牌賭博。工作過程中協(xié)作意識淡薄，不能正確處理個人與集體、部門與全局的關(guān)系，服從意識差，選擇性對待工作任務(wù)，碰到困難扯皮、推諉。

（三）履職不力、效率低下

少數(shù)同志愛崗不敬業(yè)、敬業(yè)不專業(yè)。工作中習慣于養(yǎng)尊處優(yōu)，明哲保身，目光短淺，得過且過。辦事疲沓，能力低下，基礎(chǔ)不牢，工作疏忽時有發(fā)生。

（四）學(xué)風不濃、素質(zhì)欠佳

少數(shù)同志“談學(xué)色變”，學(xué)習無動力、無興趣、無計劃，出現(xiàn)了不同程度的“知識空缺”、“本領(lǐng)恐慌”等問題。綜合素質(zhì)與工作要求不適應(yīng)。

以上種種問題，雖然只出現(xiàn)在部分同志身上，但其消極影響和后果不可低估。

二、分析問題的成因

（一）思想認識出偏差

一是慵懶趨易思想。認為在行政事業(yè)單位工作等于進了“保險箱”，地位不低，收入穩(wěn)定，只要大錯不犯，就能衣食無憂，沒有必要去開拓創(chuàng)新、刻苦工作。沒有認真思考“不進則退”，“人人索取、向誰索取”的道理，況且多做事者多風險，從而對工作能躲就躲、避重就輕。二是事不關(guān)己思想。認為作風建設(shè)是上級機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)的事，與己無關(guān)。殊不知，基層干部是事業(yè)之本，每個干部都是基層單位的一個因子，作風建設(shè)的成果體現(xiàn)在每一個體身上，常說“一俊能遮百丑”，但有時“一丑也會毀百俊”。三是主觀片面思想。當今經(jīng)濟社會高速發(fā)展，思維、觀點多元化，人們?nèi)菀浊榫w偏激、意氣用事。有的人不能辯證地看待一些人和事，總認為領(lǐng)導(dǎo)帶得不好，別人干得不好，自己總是對的，對口味的事情就做，不對口味的就軟拖硬頂。四是實用主義思想。在經(jīng)濟社會矛盾凸顯時期，貧富差距較大，生活成本高、生活壓力大。容易誘發(fā)拜金主義和利己主義思想，為以權(quán)謀私提供借口，把作風紀律拋之腦后。五是從眾僥幸思想。有的同志認為眾人皆濁我何獨清，違規(guī)的愜意感大于守紀的自豪感。何況出事的概率很小，即使出了事，也可能法不責眾、從輕發(fā)落。

（二）工作機制不健全

一是崗責機制不到位。部門職能交叉，崗位職責不明確，沒有真正因事設(shè)崗、按崗定責、責任到人，往往出現(xiàn)“能者多勞”、“庸者多閑”的狀況。二是分配機制不完善。端的是鐵飯碗，吃的是大鍋飯，多勞不多得。部分同志覺得自己工作付出與待遇不符，按酬付勞，工作不投入、有保留。三是溝通機制尚缺乏。有些同志對上級決策不理解，引發(fā)消極埋怨情緒；一些看似合理的愿望沒有得到滿足，沒有及時溝通解釋消除負面情緒，影響到其作風紀律。

（三）考核獎懲不到位

一是考核評價不夠客觀。工作績效等考核尚存在一定的人為因素，在考核獎懲時開口子、越規(guī)矩，難以達到通過考核促進工作的目的。二是獎懲力度還不夠。對工作認真負責、實績突出的同志激勵措施失之于弱，物質(zhì)獎勵還不足以激發(fā)其更大的潛能，精神激勵的針對性還不強。對工作出現(xiàn)差錯的處理沒有區(qū)別，總的來說處罰失之于寬，經(jīng)濟處理過小，行政處理較輕，紀律處分很少使用，個別單位害怕影響集體聲譽，對違法亂紀的人和事包容隱瞞，違紀違規(guī)者的收益大于成本，致使其在思想上不重視，行為上不控制。

三、采取相應(yīng)的對策

（一）強基礎(chǔ)，做好教育引導(dǎo)

1.強化事業(yè)心和責任感。“放棄了對社會的責任，就意味著放棄了自己更好地生存的機會?！被鶎訂挝灰龑?dǎo)干部牢固樹立“為人民服務(wù)”的責任感，自覺強化紀律意識和規(guī)則意識，對大是大非問題有堅定立場，對不利事業(yè)發(fā)展的言行有鮮明態(tài)度。樹立強烈的事業(yè)心、責任心，強化獻身事業(yè)的自豪感、歸屬感，形成工作扎實、作風務(wù)實的強大內(nèi)驅(qū)力。

2.加強學(xué)習，提高能力。一是要秉持學(xué)習理念。學(xué)習是提高工作能力的基本途徑，能力是促進作風轉(zhuǎn)變的素質(zhì)保證。要把讀書學(xué)習當成一種生活態(tài)度、一種工作責任、一種精神追求，堅持“工作學(xué)習化、學(xué)習工作化”，自覺做到愛讀書、善讀書、讀好書?！靶赜性姇鴼庾匀A”，以此為基，培養(yǎng)良好的政治修養(yǎng)、道德操守和行為習慣。二是要重視學(xué)習方法。注意獨立思考、深入鉆研、聯(lián)系實際、有的放矢，養(yǎng)成全面、客觀、動態(tài)的辯證思維，質(zhì)疑、突破、開拓的創(chuàng)新思維，打牢認識事物、分析問題、謀求發(fā)展的基本功。三是豐富學(xué)習內(nèi)容。學(xué)習方針政策以強化政治頭腦，學(xué)習業(yè)務(wù)知識以提高履職能力，學(xué)習法紀條規(guī)以規(guī)范工作行為，學(xué)習重要文件以緊跟全局工作，學(xué)習其他知識以提高綜合素養(yǎng)。四是要健全學(xué)習機制。做到長期教育和短期教育相結(jié)合，全面教育和重點教育相結(jié)合，正面教育和反面教育相結(jié)合，學(xué)習培訓(xùn)堅持臺賬式管理，堅持凡訓(xùn)必考，堅持凡考必嚴，并適時組織基本能力、業(yè)務(wù)綜合管理、行政執(zhí)法等應(yīng)知應(yīng)會知識的學(xué)習考試，以考促學(xué)、以考促能。

3.革陋習，加強自律?！扒诳熘斏骶桶偈屡d，怠惰疏忽則百事廢。”基層單位的社會關(guān)注度高，基層干部要謙虛謹慎，言行規(guī)范。辦理公務(wù)有法治思維，處理事務(wù)講究方法技巧，尊重管理對象，力戒簡單粗暴。明辨是非，不亂發(fā)議論，不信謠傳謠?！皟€以養(yǎng)德”，要大力建設(shè)節(jié)約型機關(guān)，精簡會議文件，控制公務(wù)接待和公務(wù)用車，節(jié)約日常辦公開支。

（二）抓保障，強化制度建設(shè)

1.健全崗責體系。按照精簡程序、理清環(huán)節(jié)、分清責任、明確標準的基本要求，進一步理順機關(guān)各部門工作職責，健全和優(yōu)化各項工作流程。要按照工作任務(wù)、工作強度、技能要求等因素科學(xué)合理設(shè)置崗位，并制訂職位說明書，細化每個崗位的工作內(nèi)容，嚴格落實崗位責任制。搞好人事匹配，做到事事有人做，人人有事做，避免“無事生非”。

2.優(yōu)化評價考核機制?？己藘?nèi)容上要力求量化和完備，考核方法上力求科學(xué)和操作性強。以年度考核為重點，建立健全融績效管理、管理質(zhì)量、執(zhí)法質(zhì)量、勞動紀律、廉潔從政等考核于一體的綜合考核體系，并高度重視和充分利用評價考核對下一輪工作的促進作用。

3.強化責任追究制度。作風建設(shè)之所以“一抓就靈、一放就松”，一個很重要的原因就在于責任追究機制沒有常態(tài)化。要在《黨章》、《公務(wù)員法》、《公務(wù)員處分條例》等法紀規(guī)定的基礎(chǔ)上，按照權(quán)限制訂一系列配套落實辦法，使責任追究制度體系趨于完整，發(fā)揮好制度的預(yù)知功能，做到管理者和被管理者都有章可循。

4.健全激勵機制。一是實行目標激勵，構(gòu)筑集體的共同愿景，并幫助個人制訂職業(yè)規(guī)劃，實現(xiàn)組織目標與個人發(fā)展目標相協(xié)調(diào)。二是激勵措施多樣化。考慮個體需要，重視個體差異，合理采用物質(zhì)激勵、精神激勵和事業(yè)激勵等方式進行。三是以獎勵機制為突破口健全分配機制。建議將按人頭撥付的資金留存一部分作為獎勵基金，對表現(xiàn)優(yōu)秀、貢獻突出的，實行重獎。

5.堅持優(yōu)質(zhì)服務(wù)制度。優(yōu)質(zhì)服務(wù)制度是展示優(yōu)良作風的載體，我們要傳承一些好的服務(wù)制度，如首問責任制、限時辦結(jié)制、延時服務(wù)制。把握群眾所需，適時推出更好的服務(wù)方式方法。大力推進依法治理，提高執(zhí)法水平，努力為人民群眾創(chuàng)造一個公正透明的政務(wù)環(huán)境。

（三）破難點，抓好執(zhí)行落實

1.工作要務(wù)實。作風建設(shè)重在“實”，也難在“實”。一是言行要實。說實話、辦實事，言行一致，不放空炮。對于老大難問題，要堅持經(jīng)常抓，用狠勁有韌勁，務(wù)求徹底根除。二是調(diào)查研究要實。我們在完成硬性工作任務(wù)和學(xué)習充電之余，可以進行一些力所能及的調(diào)查研究?；鶎拥耐緦σ痪€情況最熟悉，其調(diào)查研究也最具價值，平時要加強積累，摸清實情，應(yīng)上級所需或主動為上級決策提高可靠依據(jù)。

2.領(lǐng)導(dǎo)干部要作表率。一是科學(xué)民主決策。用法治思維和法治方式來推動工作，做好決策前期論證和意見聽取工作，實行陽光決策，減少決策失誤。二是堅持領(lǐng)導(dǎo)示范帶頭。上有所好，下必甚焉，領(lǐng)導(dǎo)干部要用好作風帶動作風建設(shè)。三是加強交流與溝通。掌握干部職工思想脈搏，引導(dǎo)干部職工認識自我，激發(fā)潛能，有所作為。

3.重點加強一線人員作風建設(shè)。一線人員是基層單位的門面，是作風建設(shè)的重點人群。一線工作人員要把執(zhí)法、管理、服務(wù)三者有機結(jié)合起來，以運轉(zhuǎn)高效、文明規(guī)范滿足群眾的需求，以業(yè)務(wù)嫻熟、服務(wù)便捷贏得群眾滿意，以依法辦事、公正透明實現(xiàn)群眾遵從。

4.嚴格執(zhí)行各項紀律。一是組織紀律。要牢固樹立“一盤棋”的思想，堅持下級服從上級、個人服從組織，局部服從整體，確保政令暢通。二是勞動紀律。勞動紀律對于一個勞動者是最根本的紀律要求，也是作風建設(shè)最容易被感知的部分。抓勞動紀律要嚴格執(zhí)行請銷假制度，嚴格上下班考勤，堅持中途抽查，采用表單式管理，與津貼獎金和考核評比切實掛鉤。三是廉政紀律。要清廉為政，抵制誘惑，學(xué)會拒絕，做到不義之財不取，不凈之地不去，不正之友不交，養(yǎng)成正派嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L和健康向上的生活情趣。
（四）求實效，加強監(jiān)督懲處

一是利用好各種監(jiān)督途徑和方式。把黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督等很好地結(jié)合起來，充分利用民主生活會，執(zhí)法監(jiān)察、明查暗訪、述職述廉、政務(wù)公開、信訪舉報等方式，建立全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。及時受理、有效處理、認真反饋投訴和舉報的問題，不斷提高社會滿意度和公信力。二是要狠抓懲處落實。如果作風建設(shè)出了問題，“鐵飯碗”就很有可能變成“泥飯碗”。職能部門要按照有關(guān)規(guī)定，做到有案必查、有責必究。對不履行義務(wù)、不遵守紀律的干部，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變，予以辭退。對玩忽職守、貽誤工作；濫用職權(quán)，故意刁難服務(wù)對象、扣繳義務(wù)人，情節(jié)嚴重的，可以清除出隊伍。對上班時間有炒股、玩電子游戲、打牌、下棋、打麻將、出入休閑娛樂場所等行為，或擅自離開工作崗位，以及對職責范圍內(nèi)應(yīng)當辦理的工作事項無正當理由拒絕受理、頂著不辦或超過規(guī)定時限辦結(jié)，情節(jié)嚴重的，給予責令辭職、免職、降職、辭退處理，堅決維護制度的嚴肅性。

作風建設(shè)是一項長期、艱巨的工作。加強基層干部作風建設(shè)，需要充分調(diào)動各方面的積極因素，形成氛圍，健全制度，，加強監(jiān)督，嚴格懲處，規(guī)范行為，進而為社會進步和事業(yè)發(fā)展提供強有力的紀律保障。