中央紀委亮出“反四風地圖”
公款違紀案例類型
受處分官員級別分布
4月14日，中央紀委網(wǎng)站“曝光臺”再次通報220個各地違反“八項規(guī)定”的典型案例。和以往不同的是，這一次，中央紀委發(fā)布“曝光”案例的頻率，由過去的一月一報，變成了一周一報。
據(jù)本報不完全統(tǒng)計，到目前為止，在中央紀委網(wǎng)站的“曝光臺”上，全國各省區(qū)市、中央與國家機關、國企、金融機構加在一起，已有超過1600名官員、1000多個案例被當作典型案例通報。其被通報的原因，有大操大辦婚喪宴請、公車私用、公款吃喝、違反工作紀律等。
那么，在這份“中國反‘四風’地圖”上，各地呈現(xiàn)出哪些不同的特點？被處分的官員都有什么特征？哪些類型的違紀被曝光的頻率較高？本報對中央紀委網(wǎng)站“曝光臺”開辦半年多以來所通報的案例進行了不完全統(tǒng)計，嘗試回答這些問題。
公款公車違紀最多
“上班時瀏覽無關網(wǎng)站”、“違規(guī)使用公車接送孩子”、“大操大辦兒子婚宴收取禮金”、“違規(guī)接受被管理對象宴請”、“違規(guī)中秋節(jié)公款購買發(fā)放月餅”……翻開被中央紀委曝光的案例，諸如此類的被通報理由不時出現(xiàn)。
“事無巨細”，是這些通報理由的共同特點。
在本報的統(tǒng)計中，官員被通報處分的違紀行為，大約可以分為4大類：
涉及公款的違紀，包括公款旅游（含出國、出境）、公款發(fā)放實物及現(xiàn)金福利、公款購物、公款娛樂、公款吃喝、違規(guī)公務接待、公款使用違紀（如私設“小金庫”、違規(guī)報銷等）等。
在統(tǒng)計中，本報發(fā)現(xiàn)，公款違紀成為全國被通報案例最多的違紀類型。在全國的1000多個違紀案例中，涉及公款的違紀案例有近400個，占比達37.3%。其中占比最高的是公款旅游，達23.2%；公款發(fā)放現(xiàn)金和實物福利緊隨其后，占22.3%。在多地的通報中，單位“一把手”由于在節(jié)日期間違規(guī)給員工發(fā)放月餅、水果、購物卡、提貨券等而受到處分的案例比比皆是。
公車違紀，包括違規(guī)購買配備公車、公車私用等。其中，“公車私用”一項，成為全國案例最多的單項違紀類型——在被統(tǒng)計的1000多個案例中，涉及“公車私用”的有154個，占比達14.2%。
涉及黨員干部工作紀律的，如違規(guī)建設樓堂館所、辦公用房超標、大操大辦婚喪宴請、違規(guī)收受禮金紅包、失職瀆職、濫用職權、貪污受賄等。其中“大操大辦婚喪宴請”的案例達到130個，占全國違紀案例的12.1%，成為名副其實的處分“重災區(qū)”。
涉及日常工作紀律的違紀，如工作日午間飲酒、上班遲到早退不請假、上班時間瀏覽無關網(wǎng)站、玩游戲、工作時間娛樂、****等。
公車、公款違紀案例多，不僅是全國各省市的“通病”，也適用于中央及國家機關、國企甚至是紀檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部。
在中央及國家機關被通報的28個案例中，涉及公款違紀的有13個，涉及公車私用的則有5個，二者相加的比例占到46%。而在紀檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部被處分的22名官員中，違規(guī)接受宴請的就有10名，因受賄被處理的官員有4名，另有2名因大操大辦婚喪事宜被處分。
違紀行為的“地域特色”
在被通報的案例中，不同的省市、不同國家機關之間，還因為不同的特點顯示出某些“地域特色”。
比如，在上班時間由于打麻將、打牌而被通報的違紀案例中，全國排在前3位的，是貴州、湖北、四川3省，3省的總和，占到全國總數(shù)的67.7%。
因“工作日午間飲酒”被處分的案例，最多的是山東和河南兩省。其中，山東因為午間喝酒被通報的有8個案例，還有4個酒駕案例——僅“涉酒”一項，就占山東全省被通報案例的近1/10。
而在因“人情禮往”被處分的案例中，全國排名前3的是遼寧、黑龍江和四川。3省的大操大辦宴請案例，共有41起超過全國案例總數(shù)的1/4。但在其中，黑龍江和遼寧除大操大辦婚喪事宜之外，還有許多涉及子女“升學宴”、“喬遷宴”等。大操大辦此類宴請的官員，多數(shù)同時還有收受禮金、借機斂財?shù)男袨椤?/p>
值得注意的是，在簡政放權、激發(fā)市場活力的改革背景下，在被通報的案例中，專門有一項是“擾亂經(jīng)濟秩序”，如對企業(yè)吃拿卡要、亂收費、亂作為等。同時，官員的不作為與失職，也經(jīng)常成為被處分的原因。
如甘肅，被專門通報了有關的23個案例，占該省違紀案例總數(shù)的近1/3；河北的秦皇島市，也被專門通報了5個與此有關的案例；而在中央和國家機關中，涉及此類違紀案件最多的是教育部，在全部的10個違紀案例中，有8個涉及亂收費。而在廣東省，因為不作為、失職而被處分的案例就有9起，超過該省全部案例的20%。
同時，在一些地方，由于去年被專項整治的“文山會?！爆F(xiàn)象依然沒有改觀，因此也被紀委點名通報，而這種通報批評、責令整改的對象，則是某些政府部門甚至是地方政府。比如云南省就通報了楚雄市商務局、開發(fā)區(qū)文件多、會議多的問題，湖北省漢川市政府則因超發(fā)文件被曝光。
此外，涉及基層的案件，也在多個省區(qū)被單獨列出。如在山西，有22起基層信訪案件被通報，占該省全部案例的27%；寧夏、吉林也分別單獨列出了8項和貪污截留惠農(nóng)基金有關的案例，分別占到兩省案例總數(shù)的61.5%和22.8%；廣東省也單列出了10起農(nóng)村基層干部違紀違法典型案件。在這些涉及基層的案件中，大部分的違規(guī)主體是村干部，他們的行為則包括貪污挪用集體資金、截留各種惠農(nóng)款項和補貼、違規(guī)征地、變賣集體資產(chǎn)、轉(zhuǎn)賣礦產(chǎn)資源等。
而如果簡單地統(tǒng)計上報違紀案例數(shù)量的話，全國各省區(qū)間的差距則更大——被通報案例最多的是山東省和山西省，分別有83個和80個案例，加起來占全國總數(shù)近17%；案例最少的則是上海市，只有2個案例被通報，其中包括去年被媒體曝光后引發(fā)強烈社會反響的“法官嫖娼案”。
基層干部占比最大
案例曝光了，處理的都是什么人？
據(jù)本報統(tǒng)計，在全國被處分的1600名左右的黨員干部中，基層干部占絕大多數(shù)。在全國各省市以及中央和國家機關被處分的官員中，縣處級干部有300人左右，不到20%；廳局級干部有52人，省部級干部只有個位數(shù)。剩下的1200多名干部，多數(shù)是處級以下的基層干部，包括基層公務員、村干部、事業(yè)單位工作人員以及“臨時工”。
在全國各省區(qū)市中，處分基層干部最多的是湖北省和湖南省。在湖北全省被處分的31名干部中，只有1名是縣處級干部；湖南省處分的61名干部中，則只有5名是縣處級，被處分的基層干部比例近92%。
而處分“高級干部”最多的省市，則是北京市和山東省。在北京市被處分的40名干部中，縣處級有31人，廳局級有8人，二者相加的比例達到97.5%；而在山東被處分的近百名干部中，縣處級有30人，廳局級有9人，相加的數(shù)據(jù)比例也近40%。
那么，這些官員受的都是什么處分呢？
根據(jù)統(tǒng)計，這些處分分為三種：黨內(nèi)處分、行政處分和移交司法機關處理。
在黨內(nèi)處分中，按照嚴重程度，依次會給予黨內(nèi)警告、黨內(nèi)嚴重警告、撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看、開除黨籍的處分。而在行政處分方面，則有行政警告、行政嚴重警告、行政記過、行政記大過、行政降級、行政撤職、開除公職等。
由于有些干部身兼黨政二職，因此在接受處分時，可能同時被黨內(nèi)處分和行政處分，因此，全國被處分的1600名左右的干部，共受到了1800多個處分。其中，需要接受組織立案調(diào)查、甚至移交司法機關處理的案件，大多性質(zhì)嚴重、涉及犯罪，因此占比相對也較小。黨內(nèi)處分和行政處分，是占比最大的處分類型。
本報統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在黨內(nèi)處分中，經(jīng)常被使用的是“黨內(nèi)警告”和“黨內(nèi)嚴重警告”兩種處分方式，在統(tǒng)計中，黨內(nèi)警告出現(xiàn)了440余個，黨內(nèi)嚴重警告則有360個左右；在全部的950多個黨內(nèi)處分中，這兩種就占到了84.1%。受此類處分的官員，一年內(nèi)不得在黨內(nèi)提升職務和向黨外組織推薦擔任高于其原任職務的黨外職務。
而在行政處分中黨內(nèi)處分類似的是，行政警告和行政記過的使用方式也非常多，二者相加的總數(shù)占比達76.8%。據(jù)了解，公務員在受處分期間不得晉升職務和級別，其中受記過、記大過、降級、撤職處分的，還不得晉升工資檔次。
值得注意的是，還有兩種不在黨政處分序列中的處理方式也高頻出現(xiàn)：“誡勉談話”與“免職”，分別被使用了217次和136次，比行政警告和記過處分的使用次數(shù)還要多。前者一般是由紀檢部門對黨員干部進行談話訓誡，重在防范“小病”苗頭；而免職雖然不算是黨政處分，但是在中央紀委的曝光中，這種處理方式已經(jīng)稱得上是“下狠手”。
前文已經(jīng)提到，在全國各地通報的案例中，除了“違紀”，工作不力、不作為、亂作為、失職瀆職等也成為被通報的重要內(nèi)容，這樣的特點也解釋了這一數(shù)據(jù)。這一數(shù)據(jù)體現(xiàn)出，除了“治病”，通報違紀案例還有一個目的就是“治庸”。這也呼應了“既要做清官，又要當能吏”的要求。