廣東科技系統(tǒng)腐敗案追蹤：巨額科研經(jīng)費(fèi)如何淪為“唐僧肉”

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些科技系統(tǒng)離任干部下海成立“中介公司”幫企業(yè)賄賂官員獲取資金扶持，給國家造成巨大損失。封閉運(yùn)行、自由裁量權(quán)過大等科研資金管理弊病，使科研腐敗成為“不為外人道”的專業(yè)騙局，亟待“刮骨療毒”。　　

　 “高官”“高知”頻頻涉案，“科技中介”牽線搭橋  　　
　　去年以來，廣州市科技和信息化局原局長謝學(xué)寧、廣東省科技廳原廳長李興華、副廳長王可煒、黨組副書記張明等科技系統(tǒng)官員接連因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被相關(guān)部門立案調(diào)查?！　?BR>　　據(jù)廣州市檢察院披露，該院反貪局與廣州市海珠區(qū)檢察院反貪局2013年共立案查處科技信息系統(tǒng)系列賄賂案件25件29人，其中包括1名局級干部和7名處級干部，總涉案金額共計(jì)5000余萬元。
　　紀(jì)檢機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，這些發(fā)生在科技領(lǐng)域的腐敗案件，涉案人員之多、涉案范圍之廣、涉案金額之大，為近年來罕見?！　?BR>　　與一般案件相比，科技系統(tǒng)的涉案人員多為“高官”“高知”。廣州市紀(jì)委統(tǒng)計(jì)，廣州市科技信息系統(tǒng)違紀(jì)違法系列案件共涉及45人，涉案人員多為科信、發(fā)改、人社、衛(wèi)生等掌握科技信息資源調(diào)配權(quán)的單位和部門的干部，其中一把手有10人，占58.8%。具有博士學(xué)位的占29%，涉案企業(yè)負(fù)責(zé)人中有人大代表或政協(xié)委員資格的也占到29%?！　?BR>　　更值得注意的是，在企業(yè)與科技部門之間還有一群身份特殊的“科技中介”，專門負(fù)責(zé)牽線搭橋，拉攏貪腐。辦案人員透露，諸如此類的“科技咨詢”公司，表面上是為企業(yè)提供咨詢類服務(wù)，實(shí)際上是負(fù)責(zé)穿針引線，利用以往在科技部門積累的人脈關(guān)系，幫助企業(yè)行賄科技官員，使企業(yè)在申報(bào)科研項(xiàng)目中順利中標(biāo)。當(dāng)企業(yè)獲得科技專項(xiàng)資金或政策扶持后，會(huì)按照一定比例給“科技中介”支付“咨詢費(fèi)”，“科技中介”再拿出部分“反哺”科技官員，達(dá)成“利益同盟”?！　?BR>　　廣州市海珠區(qū)人民檢察院披露，廣東省科技廳干部郭丹丹下海經(jīng)商后，成立了廣州市德山信息咨詢有限公司并擔(dān)任法人代表。該公司按照委托企業(yè)所申報(bào)專項(xiàng)資金的20%至50%收取“服務(wù)費(fèi)”，幫助企業(yè)向多人行賄，金額達(dá)100多萬元。廣州市科信局高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化處原主任科員曾國兵離職后成立了科技咨詢公司，為取得市科信局軟件和信息服務(wù)處處長張實(shí)的支持，向張實(shí)的情婦楊旎賄送了公司干股。佛山科技系統(tǒng)曝出的腐敗窩案、串案顯示，有科技局內(nèi)部人員涉嫌通過偽造事項(xiàng)申請材料幫企業(yè)騙取政府科技補(bǔ)貼?！　?BR>　　信息不公開，科研資金管理暗藏“專業(yè)欺騙”   　　
　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，科研資金管理領(lǐng)域存在諸多亂象：不少企業(yè)為爭奪稀缺資源“跑部錢進(jìn)”。由于科研經(jīng)費(fèi)掌握在科技、教育、發(fā)改、經(jīng)信等多個(gè)部門手里，會(huì)“跑”的“一人蓋三床被”，不會(huì)“跑”的“多人沒被蓋”，其中暗藏三大“專業(yè)欺騙”：　　
　　——審批封閉運(yùn)行，“給誰不給誰”權(quán)力說了算?！皩徟奔础皺?quán)力”，自由裁量權(quán)過大是科技系統(tǒng)的顯著問題。在廣州市科信局原來的19個(gè)處室中，具有項(xiàng)目管理職能的就有14個(gè)。據(jù)知情人士透露，這些部門既負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施，又負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理，權(quán)力設(shè)置過于集中，辦管不分、管監(jiān)不分，各自為政，能否立項(xiàng)基本上由處室和分管領(lǐng)導(dǎo)確定，缺乏必要的分權(quán)與制衡?！　?BR>　　廣州市科信局現(xiàn)任局長馬正勇坦言：“4000多個(gè)項(xiàng)目申報(bào)，可能相當(dāng)大一部分符合申報(bào)的要求，給誰不給誰，容易出現(xiàn)權(quán)力尋租的空間?！薄　?BR>　　——信息公開不充分，外行只能看熱鬧。據(jù)辦案人員介紹，腐敗行為主要集中在科技資金的使用分配以及信息工程的立項(xiàng)發(fā)包等環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)普遍存在信息不公開、申報(bào)手續(xù)不規(guī)范等問題。有的項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間過短，有的項(xiàng)目公布的申報(bào)手續(xù)、申報(bào)材料等具體事項(xiàng)不夠明確，“企業(yè)”無從下手，往往不得不尋求科技管理部門公職人員或中介機(jī)構(gòu)的幫助。　　
　　由于科研項(xiàng)目本身的特殊屬性，內(nèi)行與外行信息不對稱現(xiàn)象明顯。一位科技系統(tǒng)工作人員告訴記者：“以前信息公開不夠，只公布成功立項(xiàng)的項(xiàng)目。至于項(xiàng)目通過、不通過的原因，專家的評審意見等，外部完全不知情?！边@種隱蔽性為“專業(yè)欺騙”提供空間?！　?BR>　　——內(nèi)部監(jiān)管流于形式，外部監(jiān)督缺位。南方醫(yī)科大學(xué)一位教授告訴記者：“雖然科技部門也設(shè)立項(xiàng)目審批的專家委員會(huì)，但是專家意見基本上是走過場，最終起決定作用的還是科技部門。參加過幾次評審，再也不想去參加了?！痹谶@些原因之外，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，資金撥付后也普遍存在監(jiān)管缺失的問題，“重立項(xiàng)，輕管理”不僅給項(xiàng)目承擔(dān)單位帶來了較大的利益支配空間，也為行賄受賄提供了條件?！　?/SPAN>

　　科研經(jīng)費(fèi)管理亟須“陽光再造” 　　
　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，需要通過分權(quán)制衡、信息公開等方式實(shí)現(xiàn)科技系統(tǒng)“陽光再造”。但在“陽光再造”同時(shí)需要防止兩個(gè)傾向：既不能讓政府“有形之手”過度干預(yù)本該由市場主導(dǎo)的科技資源配置，也不能因噎廢食，削弱政府在基礎(chǔ)研究、社會(huì)公益研究等“市場失靈”領(lǐng)域中的作用?！　?BR>　　首先，分權(quán)制衡、信息公開。廣東省科技廳廳長黃寧生認(rèn)為，拒腐防變需吸取廣東的教訓(xùn)，建立分權(quán)制衡、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、科學(xué)合理、公開透明的制度流程?！　?BR>　　去年下半年以來，廣東省、廣州市科技部門已著手調(diào)整，把科研項(xiàng)目的規(guī)劃、評審、監(jiān)督等環(huán)節(jié)拆分到不同的部門負(fù)責(zé)，建立起權(quán)力分置、相互監(jiān)督的行政審批流程。此外，依靠信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、留痕管理，推動(dòng)項(xiàng)目、資金和行政審批事項(xiàng)的信息公開工作，保障社會(huì)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。　　
　　第二，讓市場主導(dǎo)資源配置，政府“有形之手”歸位。馬正勇等人認(rèn)為，需積極發(fā)揮市場配置資源的作用，探索建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、評價(jià)成果的機(jī)制，凡是市場和企業(yè)能做的都交給市場和企業(yè)，科技行政管理減少對具體項(xiàng)目、技術(shù)和產(chǎn)品的參與和干預(yù)?！　?BR>　　業(yè)內(nèi)人士還認(rèn)為，真正讓科技扶持資金發(fā)揮應(yīng)有的作用，需轉(zhuǎn)變財(cái)政科技資金投入結(jié)構(gòu)，變補(bǔ)助性為“撬動(dòng)性”，尊重科研特性的同時(shí)，考核投入產(chǎn)出比例?！　?BR>　　“科研系統(tǒng)出現(xiàn)腐敗，并不是錢給得太多的問題，而是錢沒用好的問題?！瘪R正勇說，“應(yīng)當(dāng)逐步減少無償補(bǔ)助資金比例，增加‘撬動(dòng)性’資金的比例。引導(dǎo)社會(huì)的研發(fā)投入，一舉多贏，尊重市場的研發(fā)方向，產(chǎn)生政府研發(fā)投入放大效應(yīng)?！薄　?BR>　　此外，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在尊重科研產(chǎn)出不確定性、風(fēng)險(xiǎn)性等特性基礎(chǔ)上，可設(shè)立倒查機(jī)制，考核科技資金支出之后的效率。