冷水江市：“筑牢防線”防治農(nóng)村基層“蒼蠅亂飛”

今年以來(lái),冷水江市紀(jì)委監(jiān)察局結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，積極采取四項(xiàng)有效措施，防治農(nóng)村基層“蒼蠅亂飛”,使基層農(nóng)村干部廉潔履職，成效明顯。

一是把握換屆選舉，筑牢組織防線。目前，在基層農(nóng)村黨支部和村委會(huì)換屆選舉中，不同程度地存在著拉選、賄選、逼選、亂選等問(wèn)題。為選好配強(qiáng)村級(jí)組織“領(lǐng)頭雁”,冷水江市通過(guò)完善候選人資格審查制度，避免讓那些有前科劣跡、品行不端、動(dòng)機(jī)不純、群眾反映不好的黨員或村民混進(jìn)村支“兩委”班子。還組織全市1000多個(gè)群眾工作隊(duì)員和駐村干部利用自身工作優(yōu)勢(shì)當(dāng)好“四員”, 通過(guò)集中座談、入戶訪問(wèn)等形式,對(duì)村支“兩委”班子運(yùn)行和黨員干部隊(duì)伍現(xiàn)狀進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查摸底,確保換屆前村級(jí)組織思想不散、工作不斷、秩序不亂。同時(shí)注重從農(nóng)村致富能人、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人和外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員、退伍軍人、大學(xué)生“村官”中選拔村級(jí)組織后備人選。通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)、摸底調(diào)查、交心談心、業(yè)務(wù)指導(dǎo)嚴(yán)格審查等方式,今年全市村支兩委班子換屆各項(xiàng)工作圓滿完成，強(qiáng)化了基層黨組織力量。

二是狠抓廉政教育，筑牢思想防線。近來(lái)年，為了提高農(nóng)村基層干部的綜合素質(zhì)，冷水江市紀(jì)委把農(nóng)村基層干部的廉潔教育工作納入黨政干部教育體系之內(nèi)。今年在黨校開辦了村干部“廉政”培訓(xùn)班2期，組織全市153個(gè)行政村,57個(gè)居委會(huì)的書記、主任集中學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《十八大以來(lái)廉政新規(guī)定》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》以及《冷水江市農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)培訓(xùn)資料》等。同時(shí),該市紀(jì)委要求各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的組織領(lǐng)導(dǎo)和思想引導(dǎo),全力提升農(nóng)村干部水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委定期組織村干部學(xué)習(xí)《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定》，定期進(jìn)行廉政談話等。同時(shí)，結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和新農(nóng)村建設(shè)，著力對(duì)農(nóng)村干部開展人生觀、價(jià)值觀教育，解決心理失衡問(wèn)題，并形成正常的、經(jīng)常性的和有針對(duì)性的教育，對(duì)村干部耳提面命，長(zhǎng)敲警鐘。通過(guò)以上措施，切實(shí)做好村干部的思想政治工作，提高村干部的政治素質(zhì)和科學(xué)文化素養(yǎng)。

　三是完善制度建設(shè)，筑牢機(jī)制防線。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。一方面，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理制度。村里的各項(xiàng)事宜，必須按規(guī)定經(jīng)過(guò)村委會(huì)集體討論研究決定，嚴(yán)格禁止一言堂現(xiàn)象。各村都設(shè)立專職保管員、會(huì)計(jì)、出納，各自履行職責(zé)，相互監(jiān)督制約，防止自收自支；在財(cái)務(wù)審批程序上，嚴(yán)格實(shí)行一支筆審批，防止出現(xiàn)收入誰(shuí)都插手、支出誰(shuí)也不管的現(xiàn)象；在收支入賬憑證上，凡作入賬的憑據(jù)，必須是稅務(wù)部門統(tǒng)一印制的發(fā)票，堅(jiān)決杜絕“白條”現(xiàn)象，防止虛報(bào)、重報(bào)情況；在村干部離任審計(jì)上，對(duì)離任村干部在任職期間的個(gè)人財(cái)產(chǎn)變化以及其它廉潔自律情況，都要進(jìn)行審計(jì)，要?jiǎng)诱娓竦?，不能走過(guò)場(chǎng)。另一方面明確村務(wù)公開的內(nèi)容和程序，凡是與群眾利益相關(guān)的事情，都要做到內(nèi)容、程序、形式、監(jiān)督“五個(gè)公開”的統(tǒng)一。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村低保款、救濟(jì)款、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)款以及新農(nóng)村建設(shè)等上級(jí)扶持項(xiàng)目建設(shè)資金的監(jiān)管，使款項(xiàng)能夠真正落實(shí)到生活困難戶、低保戶、種植戶及各項(xiàng)建設(shè)中去，防止村干部將款項(xiàng)截留、挪用、改變用途，造成群眾不滿意。

四是重拳查辦案件，筑牢法律防線。與其他領(lǐng)域的職務(wù)犯罪相比，農(nóng)村基層干部犯罪涉及的金額雖然不大，但是由于其直接危害到黨和國(guó)家的執(zhí)政基礎(chǔ)，因此對(duì)社會(huì)危害性絕不可掉以輕心，必須加大查處和打擊力度。該市紀(jì)委注重發(fā)揮查辦案件的治本功能, 把查處村官腐敗作為辦案的一個(gè)重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處那些以權(quán)謀私、貪污受賄、侵吞公款公物、中飽私囊、與民爭(zhēng)利嚴(yán)重侵犯群眾利益、作風(fēng)粗暴欺壓群眾、弄虛作假、失職瀆職等方面的案件，利用典型案件對(duì)村干部進(jìn)行警示教育,達(dá)到查處一案,教育一片的目的。近三年來(lái),共查辦村干部經(jīng)濟(jì)類案件37件。經(jīng)過(guò)近幾年來(lái)該市查辦農(nóng)村干部違紀(jì)違法的實(shí)踐證明:由于農(nóng)村賬務(wù)管理非常不規(guī)范，審計(jì)不及時(shí)，有些村莊的賬務(wù)沒(méi)有歷任村干部的交接，并且常年不審計(jì)，因而引發(fā)群眾不滿造成上訪，此類案件在查處賬務(wù)時(shí)難度非常大，為此紀(jì)檢監(jiān)察辦案人員征得當(dāng)?shù)攸h委政府主要領(lǐng)導(dǎo)的支持，會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門對(duì)賬務(wù)進(jìn)行先期理順、審計(jì)、核查。對(duì)于賬務(wù)多且復(fù)雜的村莊，紀(jì)檢監(jiān)察辦案人員同時(shí)邀請(qǐng)市農(nóng)業(yè)局經(jīng)管中心、市審計(jì)局審計(jì)事務(wù)所介入，待賬務(wù)理順完畢，再進(jìn)行有針對(duì)性的查證，這樣大大縮短了辦案時(shí)間，保證了查證工作的順利進(jìn)行。通過(guò)案件查辦,使村干部自覺(jué)按程序辦事、按法律法規(guī)辦事,進(jìn)一步純潔了村干部隊(duì)伍,使其廉潔履職，進(jìn)一步防治了農(nóng)村基層“蒼蠅”腐敗。