中央國家機關紀工委:以"啄木鳥"精神嚴格監(jiān)督執(zhí)紀

黨的十八大以來，中央國家機關紀工委著力深化“三轉(zhuǎn)”，聚焦主業(yè)，緊緊扭住信訪受理、違紀案件查辦和審理三個關鍵，嚴格履行監(jiān)督執(zhí)紀職責，充分發(fā)揚“啄木鳥”精神，不斷擰緊紀律和規(guī)矩的“螺絲扣”，以堅決的態(tài)度和有力的舉措，減少違紀和腐敗的存量，遏制違紀和腐敗的增量，努力營造中央國家機關良好的政治生態(tài)和從政環(huán)境。

創(chuàng)新信訪舉報線索處置方法，夯實監(jiān)督執(zhí)紀基礎

暢通線下線上兩個渠道，管好信訪舉報線索明白賬。摸清底數(shù)才能心中有數(shù)。紀工委對十八大以來所有來信、來電、來訪等信訪線索進行全面排查梳理，逐件編號、逐一摘要，來了一次“大起底”，建立了信訪舉報問題線索數(shù)據(jù)庫，第一次有了自己的全口徑“賬本”。在此基礎上，對各個渠道收集的信訪問題線索實時錄入、滾動更新，加強動態(tài)監(jiān)控和分析研判，較好地掌握了中央國家機關違紀行為的“風向標”。堅持對數(shù)據(jù)庫信訪線索實行月匯總、季分析、年清賬，及時轉(zhuǎn)交相關部門核查辦理，確保每年年底“庫存歸零”。數(shù)據(jù)庫建立以來，共收集信訪線索1400余件，做到了無遺漏、不湮沒、可查詢。

暢通渠道是信訪舉報的關鍵。紀工委在大力完善傳統(tǒng)信訪渠道的同時，積極探索實踐網(wǎng)絡舉報這一全新舉報渠道。2014年12月9日，紀工委開通了中央國家機關舉報網(wǎng)站，并鏈接到部分中央國家機關部門舉報網(wǎng)站，形成了一張寬領域、廣覆蓋的舉報網(wǎng)。網(wǎng)站開通以來，共接到群眾舉報2000余件，一批中央國家機關黨員干部違紀違規(guī)問題被揭露出來，受到嚴肅查處。舉報網(wǎng)絡恰如“天羅地網(wǎng)”，已經(jīng)成為便捷靈活、威力巨大的舉報新平臺。

轉(zhuǎn)辦核查、上下聯(lián)動，精心指導信訪案件處置工作。摸清底數(shù)旨在核查辦理。紀工委針對信訪線索探索出了科學有效的處置機制，即：紀工委總攬分辦、指導督查，各部門機關紀委各司其職、核查辦理，上下聯(lián)動，力求每一個舉報都不耽擱、每一個線索都不放過。

對于線索比較具體、反映問題具有代表性的信訪件，紀工委責成相關部門機關紀委認真核查。各部門機關紀委在紀工委的指導下，敢于履職盡責，因信施策，積極采取擬立案、初核、談話函詢等多種方式認真核查辦理。去年以來，各部門共查處紀工委交辦督辦的61件信訪舉報“身邊案”，做到了件件有著落、事事有回音。

紀工委一方面加強指導統(tǒng)籌，努力建設堅強“指揮部”；另一方面甘當“突擊隊員”，深入查辦一線，把好最后一道關。有的部門去相關單位查詢沒有權(quán)限、與司法部門溝通缺少渠道，紀工委主動牽線搭橋，出面協(xié)調(diào)解決，起到了“四兩撥千斤”的作用。對案情復雜、調(diào)查取證難度大、部門難以獨立承辦的，紀工委與其共同成立聯(lián)合辦案組，不僅派員指導，更在關鍵環(huán)節(jié)直接參與辦案，共同攻堅克難。對案情重大的，紀工委則組織力量直接查辦。

落實責任、強化督辦，多措并舉傳導壓力激發(fā)動力。面對一些部門機關紀委由于人員少、經(jīng)驗不足、思想認識不到位，對紀工委轉(zhuǎn)送的信訪件不愿查、不會查甚至不敢查的情況，紀工委要求各部門機關紀委負責同志和調(diào)查組成員上報調(diào)查結(jié)果前須手寫簽字，以示負責。有責任就有擔當。簽字背書后，各部門機關紀委工作主動性大大增強，許多部門多次主動到紀工委會商工作，聽取指導。

對來信量較多、反映問題集中，或者對信訪舉報處理不力的單位，紀工委果斷祭出了專項約談這把“撒手锏”。先后專項約談了十幾個部門的機關紀委書記，提出要求、落實責任、傳導壓力。約談后，相關部門機關紀委負責同志都向部門黨組領導作了專題匯報，組織對信訪舉報件逐件梳理、嚴查速辦。

不僅要有壓力，更要激發(fā)動力，為激勵有信必查、查必有果，紀工委制定了《關于推進信訪舉報案件查辦工作情況的通報》，每年在一定范圍內(nèi)通報各部門機關紀委信訪舉報案件辦理情況，激勵先進、鞭策后進。國務院辦公廳、三峽辦等部門認真辦理轉(zhuǎn)辦信件，主動與紀工委會商案情，及時報告辦理情況，受到了通報表揚，發(fā)揮了示范帶動作用。

堅持案件嚴查立辦，持續(xù)釋放違紀必究的強大威懾力

嚴查典型案件，違紀必究，利劍高懸。近年來，在中央紀委指導下，紀工委嚴肅查處了國家某局系列腐敗案、某部門一名局級和一名處級干部“假黨員、假干部、假學歷”案等一批違紀違法案件，利劍高懸，強力震懾，使黨的紀律在中央國家機關真正成為了帶電的“高壓線”。突出體現(xiàn)了以下特點：

一是嚴查立辦典型案件。重點抓黨的十八大以來不收斂不收手、頂風違紀、群眾反映強烈的突出問題，特別是有關部門工作人員以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等違紀違法案件。國家某局案是一起清水衙門權(quán)錢交易的腐敗窩案。某部門“三假”案件充分折射出干部檔案工作的漏洞。查處中國經(jīng)濟時報2名記者，1人以威脅曝光負面新聞為手段敲詐勒索地方企業(yè)和政府部門，濫用新聞監(jiān)督權(quán)謀取私利；1人利用職務便利向涉案人員傳遞涉案信息受賄索賄，是一起嚴重不守紀律、不講規(guī)矩的典型案例。這幾個案件表現(xiàn)形式各不相同，但其實質(zhì)都是拿著黨和人民賦予的權(quán)力謀取私利，在中央國家機關很有典型性、代表性，警示作用很大。

二是迎難而上，以智取勝。一些案件涉案人員多、金額大，案情復雜、敏感，專案組采取“剝竹筍”的辦法，從線索較為清晰的、級別較低的干部查起，由淺入深、自下而上，順藤摸瓜、步步深入，最終把群眾反映的“毒瘤”逐一摘除。

三是質(zhì)量第一，科學辦案。紀工委堅持把質(zhì)量作為辦案的生命線，以嚴謹?shù)膽B(tài)度、專業(yè)的水準科學取證、規(guī)范辦理，力求每個案件都辦成鐵案，都經(jīng)得起歷史檢驗。

四是協(xié)調(diào)聯(lián)動，凝聚合力。在辦案過程中，紀工委專案組注重建立高效、靈活的溝通協(xié)調(diào)機制，及時召開案情分析會溝通信息，各小組第一時間互通有無，內(nèi)審外調(diào)密切協(xié)同，鑄成了富有凝聚力和戰(zhàn)斗力的辦案團隊。紀檢部門與檢察機關密切配合，第一時間移交案件。用好中央國家機關的資源優(yōu)勢，依托各部門力量建立辦案協(xié)同機制。

五是忠誠奉獻，作風過硬。紀工委以“踏石留印、抓鐵有痕”的作風，認真對待每一起案件。所有參戰(zhàn)人員發(fā)揚忘我的工作態(tài)度，用忠誠和奉獻兌現(xiàn)了對黨和人民的莊嚴承諾。

近年來，紀工委直接查辦黨員干部共24名。2014年，各部門共查辦案件209件，涉案黨員214人，處分黨員153人。其中，司局級以上57人，處級以下96人；警告34人，嚴重警告48人，撤銷黨內(nèi)職務7人，留黨察看19人，開除黨籍45人。

堅持通報曝光，以案明紀，震懾常在?！扒败囍?，后車之鑒?！奔o工委在注重案件查辦的同時，高度重視案件剖析和通報曝光，堅持“一案一剖析，一案一教育，一案一整改”，辦案工作與教育、監(jiān)督、防范工作有機結(jié)合，充分發(fā)揮了案件的震懾作用功能。

去年以來，紀工委5次通報了22起違反組織紀律、中央八項規(guī)定精神等的典型案件。一件件通報曝光，一次次警鐘響起，引起了很大反響。通報下發(fā)后，各部門機關紀委迅速轉(zhuǎn)發(fā)，用身邊事警醒身邊人，廣大黨員干部普遍受到很大觸動。許多黨員干部表示，職務不分大小，出了問題危害都很嚴重，身邊的這些反面“活教材”警示我們，時刻都要警鐘長鳴、嚴格自律！

今年3月，紀工委印發(fā)了《關于中央國家機關違紀案件通報曝光工作的規(guī)定（試行）》，召開了違紀案件通報曝光工作推進會，通報曝光規(guī)范化常態(tài)化工作躍上了新臺階。

嚴管就是厚愛。通報曝光不是非要跟誰過不去，而是黨中央和中央紀委的要求，是對違紀人員和腐敗分子的強力震懾，更是對黨員干部的關心和愛護。實踐證明，違紀案件通報曝光勝過千言萬語，以案說紀是最生動的紀律作風教育。

大力推進案件審理標準化，確保案件查辦依紀依規(guī)

中央國家機關工委常務副書記李智勇指出，執(zhí)紀既要嚴肅，更要規(guī)范，只有嚴格依紀依規(guī)，才能做好黨紀處理工作。紀工委作為中央國家機關黨內(nèi)違紀案件審核處理工作的重要把關部門，近年來，嚴格規(guī)范黨紀處理程序性規(guī)定，著力構(gòu)筑案件審理標準化體系，用程序合法合規(guī)確保處理恰當穩(wěn)妥，取得了良好的執(zhí)紀效果。

抓住程序正義“生命線”，樹立制度先行的工作理念。程序合法是案件辦理的基本要求。紀工委牢固樹立制度先行的工作理念，將完善案件審理程序視為提升案件審理質(zhì)量的緊迫任務；將健全規(guī)章制度，確保黨紀處理有規(guī)可依、有規(guī)必依，作為解決案件審理中遇到問題的治本之策，下大力氣提高案件審理工作的標準化、規(guī)范化水平。

打好審理標準化體系建設“組合拳”，積極構(gòu)建科學完善的黨紀處理程序性制度框架。紀工委在全面系統(tǒng)梳理現(xiàn)有制度的基礎上，大力推進相關制度的立改廢，努力構(gòu)建嚴謹、縝密、科學的程序性制度體系。審理標準化體系建設主要有三個層次：在規(guī)章制度層次，對司局級以上黨員干部處理程序、部管國家局黨紀處分案件報批程序、部門征求意見案件辦理、黨紀處分決定送達和案件備案等大項制定了制度規(guī)范，做到了案件審理過程“制度全覆蓋”；在操作程序?qū)哟?，對各部門辦理司局級和處級以下干部黨紀處分報批案件的程序、文書等作出統(tǒng)一規(guī)范，關口前移，變事后糾正為事前指導；在內(nèi)部規(guī)范層次，進一步完善紀工委審理案件的流程圖、規(guī)范樣式，確保審理人員有章可循、按章辦事。

新的制度從問題中來，更要用以解決問題。紀工委研究制定了《中央國家機關工委關于涉刑案件黨紀處理有關工作的規(guī)定（試行）》，簡化了涉刑案件黨紀處理程序，明確了處理時限，嚴肅了執(zhí)紀紀律。制定《中央國家機關司局級干部黨紀處分案件報批文書范本》，提供了呈報請示、支部處分決定、違紀事實材料、機關紀委審議意見、立案決定書、調(diào)查報告、審理報告等9種常用文書范本。

守住黨紀處分“責任田”，不斷提高案件處理質(zhì)量水平。案件審理標準化體系試運行一年多來，紀工委案件審理室嚴格落實相關制度規(guī)定，對自辦案件、報批案件、征求意見案件、備案案件等，從程序規(guī)范、處理公正等方面認真審核把關，提高了案件辦理質(zhì)量，維護了違紀黨員的合法權(quán)利。

2013年以來，紀工委對87件報批案件嚴格審核把關，審核階段提出糾正意見53起，審結(jié)、審批后提出審理意見34件，分別在處理程序、違紀事實認定、條規(guī)適用等方面糾正了執(zhí)紀偏差，提高了辦案質(zhì)量，保證案件查辦經(jīng)得起歷史檢驗。（中央國家機關紀工委）