磨礪信訪舉報(bào)“三板斧” 跑好反腐倡廉“第一棒”

 ——湖南省紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作綜述

省委常委、省紀(jì)委書(shū)記黃建國(guó)（左一）在認(rèn)真聽(tīng)取群眾反映的問(wèn)題和訴求

周農(nóng)耐心向群眾做好政策解釋工作

今年1-7月，湖南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理信訪舉報(bào)件45258件次，其中省紀(jì)委信訪室受理28531件次，占全省信訪舉報(bào)總量的63%。面對(duì)較大幅增長(zhǎng)的信訪舉報(bào)件，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)部門(mén)進(jìn)一步深化“三轉(zhuǎn)”，聚焦中心任務(wù)，推進(jìn)信訪舉報(bào)的制度化、規(guī)范化、精細(xì)化，充分發(fā)揮問(wèn)題線索“主渠道”和領(lǐng)導(dǎo)決策“情報(bào)部”的職能作用，在信訪舉報(bào)總量較大幅度提升的同時(shí)，工作效率進(jìn)一步提升，工作成效更加明顯。

“把信訪舉報(bào)當(dāng)作反腐倡廉重要抓手，要善用法治思維和法治方式破解難題。”省委常委、省紀(jì)委書(shū)記黃建國(guó)殷殷寄語(yǔ)信訪工作，對(duì)于信訪舉報(bào)信息，上下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)之間、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真篩選、合理分流、依法辦理。要強(qiáng)化督辦，做到“件件有著落，事事有結(jié)果”。

上行下效：確?！耙?guī)定動(dòng)作”省、市、縣三級(jí)整齊劃一

面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗形勢(shì)和群眾日益高漲的舉報(bào)熱情，省紀(jì)委從加強(qiáng)內(nèi)部管理和制度化建設(shè)入手，狠抓信訪舉報(bào)工作的業(yè)務(wù)質(zhì)量。

年初，省紀(jì)委主動(dòng)向中央紀(jì)委信訪室進(jìn)行工作匯報(bào)，并結(jié)合工作中的問(wèn)題和差距，第一時(shí)間召開(kāi)工作會(huì)議，學(xué)習(xí)、消化中央紀(jì)委信訪室領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，并研究制定了《加強(qiáng)和改進(jìn)信訪舉報(bào)工作的實(shí)施方案》，制定了4個(gè)方面13條抓整改提高的措施，制定了年度工作時(shí)間表、路線圖和責(zé)任書(shū)，分解任務(wù)、確定標(biāo)準(zhǔn)、明確責(zé)任人。每周一，信訪室都要召開(kāi)室務(wù)會(huì)，全體同志回顧上周工作情況、制定本周計(jì)劃，一點(diǎn)一滴抓工作推進(jìn)。制定并落實(shí)了《湖南省紀(jì)委信訪舉報(bào)工作紀(jì)律“五嚴(yán)禁”》，即嚴(yán)禁自由散漫和工作推諉、敷衍；嚴(yán)禁違反時(shí)效要求辦信；嚴(yán)禁扣押線索、泄露秘密；嚴(yán)禁違反工作規(guī)程和請(qǐng)示報(bào)告制度；嚴(yán)禁作風(fēng)粗暴、怠慢群眾。

省紀(jì)委反復(fù)研究，參照中央紀(jì)委的有關(guān)制度，并根據(jù)工作實(shí)際，起草了規(guī)范省紀(jì)委本級(jí)處理信訪舉報(bào)辦理工作的程序性規(guī)定——《紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作規(guī)程》，在明確信訪舉報(bào)工作任務(wù)、基本要求的基礎(chǔ)上，逐一規(guī)范了信訪舉報(bào)件接收、登錄、徑送、移送、轉(zhuǎn)送、交辦、跟蹤督促、督查督辦等方面的辦理程序，以確保每個(gè)環(huán)節(jié)有章可循、有規(guī)可依。目前，該規(guī)程正在征求各方面的意見(jiàn)。各市州也紛紛根據(jù)“三轉(zhuǎn)”要求和中央、省紀(jì)委相關(guān)規(guī)定，結(jié)合自身實(shí)際完善了相關(guān)制度，統(tǒng)一信訪舉報(bào)工作的程序和標(biāo)準(zhǔn)。

3月27日，省紀(jì)委召開(kāi)全省紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作座談會(huì)貫徹中央紀(jì)委全國(guó)信訪舉報(bào)工作座談會(huì)精神。黃建國(guó)出席會(huì)議并講話，要求各級(jí)信訪舉報(bào)部門(mén)深入貫徹落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求，拓暢線索“主渠道”，打造反腐“情報(bào)部”。省紀(jì)委常委伍英總結(jié)了2014年全省紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作，提出了新的奮斗目標(biāo)。各市州均認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)會(huì)議精神，并結(jié)合中央紀(jì)委信訪室和省紀(jì)委信訪室的工作要點(diǎn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際部署開(kāi)展工作。

通過(guò)加強(qiáng)層級(jí)督導(dǎo)、確保政令暢通，上下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)之間、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間加強(qiáng)了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成了“上下一條線、全省一盤(pán)棋”的局面。

嚴(yán)抓細(xì)管:確保信訪舉報(bào)“件件有著落、事事有結(jié)果”

信訪舉報(bào)件要做到“事事有結(jié)果”，關(guān)鍵靠“層層抓落實(shí)”。今年以來(lái)，省紀(jì)委嚴(yán)格落實(shí)中央紀(jì)委下轉(zhuǎn)的信訪舉報(bào)件，對(duì)中央紀(jì)委交辦件、重要標(biāo)記轉(zhuǎn)送件和以機(jī)要形式下轉(zhuǎn)的舉報(bào)件，全程跟蹤流轉(zhuǎn)軌跡，及時(shí)在信訪信息管理系統(tǒng)上錄入辦理結(jié)果，并堅(jiān)持每月與中央紀(jì)委信訪室“對(duì)賬”，切實(shí)做到“情況明、數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任清”。對(duì)涉及省本級(jí)管理的干部的信訪舉報(bào)，及時(shí)分流到承辦部門(mén)，并定期收集最終處置情況。與此同時(shí)，省紀(jì)委堅(jiān)持動(dòng)態(tài)督辦轉(zhuǎn)送下級(jí)的信訪舉報(bào)件，每周檢查轉(zhuǎn)送件是否接收和轉(zhuǎn)入辦理程序；以反映下一級(jí)黨委管理干部問(wèn)題的信訪舉報(bào)為重點(diǎn)，篩選重要標(biāo)記轉(zhuǎn)送件，每季檢查其是否及時(shí)按照擬立案、初步核實(shí)、談話函詢、暫存、了結(jié)五類方式進(jìn)行處置；對(duì)反映問(wèn)題比較突出、可查性強(qiáng)的發(fā)函交辦，進(jìn)行“清零式”督查督辦。省紀(jì)委信訪室加強(qiáng)與省信訪局、省委政法委、省委組織部等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，確保紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)范圍外的信訪舉報(bào)件也“流出有歸屬、件件有著落”。

在省紀(jì)委的示范帶動(dòng)下，各市州紀(jì)委認(rèn)真辦理省紀(jì)委下轉(zhuǎn)件，岳陽(yáng)、郴州、懷化等市紀(jì)委收件后由信訪室第一時(shí)間呈報(bào)領(lǐng)導(dǎo)批示，第一時(shí)間移送承辦部門(mén)限期辦理，切實(shí)做到即收即轉(zhuǎn)即辦。在處理環(huán)節(jié)，把反映同級(jí)黨委管理干部的信訪舉報(bào)件的工作放在重中之中。湘潭市紀(jì)委信訪室將市管干部問(wèn)題線索全部列為市紀(jì)委書(shū)記閱批件，實(shí)行臺(tái)賬管理和跟蹤督辦，并定期向委局機(jī)關(guān)各承辦室收集處置情況、督促其按期辦理和及時(shí)答復(fù)實(shí)名舉報(bào)人；每月末對(duì)市紀(jì)委書(shū)記批示件辦理進(jìn)展情況進(jìn)行專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，已辦結(jié)的報(bào)書(shū)記審閱銷號(hào)，未辦結(jié)的提請(qǐng)書(shū)記批示督辦。株洲市對(duì)移送本委承辦室的信訪舉報(bào)件推行“零暫存”制度，并配套建立查辦案件“主辦人人才庫(kù)”以隨時(shí)調(diào)配辦案力量；各承辦室從信訪室接到信訪舉報(bào)件的3個(gè)工作日內(nèi)必須啟動(dòng)辦理程序，不允許信訪舉報(bào)件在承辦室擱置和“暫存”；信訪室主任每月末與承辦室負(fù)責(zé)人溝通一次移送件辦理進(jìn)展情況；市紀(jì)委書(shū)記通過(guò)召開(kāi)情況匯報(bào)會(huì)，聽(tīng)取移送件的辦理情況，現(xiàn)場(chǎng)督促承辦室落實(shí)“零暫存”制度，確保移送件“事事有結(jié)果”。各市州紀(jì)委還不斷向縣市區(qū)紀(jì)委傳導(dǎo)壓力。衡陽(yáng)市紀(jì)委對(duì)未及時(shí)辦理的交辦件由市紀(jì)委按下管一級(jí)原則“提級(jí)辦理和提級(jí)審核”，推動(dòng)解決疑難積案。郴州市紀(jì)委開(kāi)展“深入基層解決問(wèn)題，包案化解信訪矛盾”活動(dòng)，以減少“越級(jí)訪、集體訪、重復(fù)訪”為重點(diǎn)，組織領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的疑難信訪舉報(bào)件進(jìn)行 “一對(duì)一”的跟蹤督辦，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。長(zhǎng)沙市望城區(qū)、寧鄉(xiāng)縣等縣市區(qū)狠抓反映基層問(wèn)題的信訪舉報(bào)件的辦理，把問(wèn)題解決在一線。

為化解人民群眾信訪舉報(bào)中遇到的難題，省紀(jì)委認(rèn)真推行廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度，由副廳級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部輪流接訪，面對(duì)面為群眾答疑解惑。今年上半年，委廳機(jī)關(guān)已經(jīng)有13位廳級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部參與。其中，省委常委、省紀(jì)委書(shū)記黃建國(guó)接待2批次，省紀(jì)委副書(shū)記、省監(jiān)察廳廳長(zhǎng)周農(nóng)同志接待5批次。各市州紀(jì)委均開(kāi)展了各種形式的接訪活動(dòng)，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶頭，面對(duì)面為群眾解決信訪舉報(bào)疑難問(wèn)題。其中，懷化市紀(jì)委建立領(lǐng)導(dǎo)干部接訪問(wèn)題落實(shí)機(jī)制，要求領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)其接訪的業(yè)務(wù)內(nèi)問(wèn)題的解決要“一包到底”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1月-7月，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)接待和受理群眾來(lái)訪14716人次。

今年初，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)新版信訪信息管理系統(tǒng)上線，實(shí)現(xiàn)了信訪舉報(bào)件的辦理軌跡進(jìn)行全程跟蹤。

改革創(chuàng)新：確保反腐倡廉“第一棒”又好又快

面對(duì)“三轉(zhuǎn)”后信訪舉報(bào)工作的新形勢(shì)新任務(wù)，全省紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)部門(mén)把案件查辦、線索處置等原有職能交還紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部的主責(zé)機(jī)構(gòu)，集中精力抓好信訪舉報(bào)的主責(zé)主業(yè)，在建設(shè)問(wèn)題線索“主渠道”和領(lǐng)導(dǎo)決策“情報(bào)部“上下功夫。

“制度+科技”，工作更給力，省紀(jì)委借力信息化不斷拓展群眾檢舉控告“主渠道”。年初，省紀(jì)委抓緊推廣了新版信訪舉報(bào)信息管理系統(tǒng)。運(yùn)用新版信訪舉報(bào)信息管理系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)工作人員在同一辦公平臺(tái)上處理信訪舉報(bào)業(yè)務(wù)，減少重復(fù)勞動(dòng)，提高工作效率，把信訪干部從繁重的事務(wù)性工作中解脫出來(lái)，集中時(shí)間和精力去履行督辦、督查職能。借助“科技武裝”，省紀(jì)委信訪室可以通過(guò)系統(tǒng)對(duì)信訪舉報(bào)件的辦理軌跡進(jìn)行全程跟蹤，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)督和網(wǎng)上督辦，真正做到底數(shù)清楚、去向明確、辦理及時(shí)，確保件件有著落、事事有回音；通過(guò)啟用系統(tǒng)固化的工作流程，有效防范工作人員辦理程序和工作時(shí)效上的隨意性，確保信訪舉報(bào)工作依紀(jì)依法、規(guī)范高效展開(kāi)。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)逐步成為群眾開(kāi)展檢舉控告的首選方式。針對(duì)全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)系統(tǒng)尚不健全的情況，省紀(jì)委采用省級(jí)集中管理的方式，于6月中旬率先全國(guó)大多數(shù)省份開(kāi)通了省、市、縣三級(jí)互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)系統(tǒng)。系統(tǒng)開(kāi)通后，全省各地人民群眾舉報(bào)腐敗問(wèn)題和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)均可同步實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通”。株洲、岳陽(yáng)、益陽(yáng)、常德、婁底、邵陽(yáng)、張家界、湘西州等市州積極開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)宣傳月活動(dòng)。

為建好反腐“情報(bào)部”，省紀(jì)委從今年4月開(kāi)始，建立了反映省管干部問(wèn)題匯總報(bào)告制度。由信訪室每月匯總涉及省管干部問(wèn)題的信訪舉報(bào)情況，編制成《重要信訪舉報(bào)匯總報(bào)告》報(bào)委廳主要領(lǐng)導(dǎo)閱知。通過(guò)推行重要信訪舉報(bào)匯總報(bào)告制度，將海量的、碎片化的信訪舉報(bào)信息整理成階段性的涉腐情報(bào)，為委廳主要領(lǐng)導(dǎo)研判形勢(shì)、決策部署提供依據(jù)。同時(shí)，不斷強(qiáng)化信訪舉報(bào)工作的信息服務(wù)職能。今年上半年，省委巡視組對(duì)9個(gè)市州、2個(gè)縣市和8所高校開(kāi)展了巡視。省紀(jì)委信訪室在巡視組入駐被巡視單位前，積極向巡視組提供被巡視單位班子成員及其干部近5年來(lái)的信訪舉報(bào)情況，以便于巡視組有針對(duì)性地開(kāi)展工作。服務(wù)于干部選拔任用工作。省紀(jì)委信訪室配合有關(guān)部門(mén)把好選人用人考核關(guān)，防范“帶病”提拔領(lǐng)導(dǎo)干部，主動(dòng)向省委組織部提供涉及擬提拔對(duì)象的信訪舉報(bào)情況。此外，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定期召開(kāi)信訪舉報(bào)形勢(shì)分析會(huì)，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)的信訪舉報(bào)問(wèn)題進(jìn)行全面分析，提出對(duì)策建議，形成信訪舉報(bào)形勢(shì)分析報(bào)告，呈報(bào)同級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志參閱。

黨的十八大以來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)的工作量大量增加，社會(huì)關(guān)注度日益提高，信訪舉報(bào)工作的壓力不斷加大，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)部門(mén)將以更強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感，認(rèn)真受理和處理群眾信訪舉報(bào)，加強(qiáng)信訪舉報(bào)情況綜合分析，提高總結(jié)研判趨勢(shì)性問(wèn)題的能力，努力跑好反腐倡廉“第一棒”。（黎瑞 龍?jiān)矗?/p>