《巡視工作條例》背后的故事：嚴(yán)肅紀(jì)律 強化問責(zé)

 嚴(yán)肅紀(jì)律 強化問責(zé)

《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》重點明確了對四類主體的追責(zé)情形，這為構(gòu)建巡視工作責(zé)任體系提供了制度支撐。

（一）派出巡視組的黨組織應(yīng)加強對巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)

落實全面從嚴(yán)治黨要求，各級黨委應(yīng)承擔(dān)主體責(zé)任，做好巡視工作是落實主體責(zé)任的具體化。實踐證明，黨委和主要領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，為巡視工作扎實開展明確了方向、營造了氛圍、創(chuàng)造了條件，打開了巡視工作新局面。

為進一步督促落實主體責(zé)任，《條例》明確“開展巡視工作的黨組織承擔(dān)巡視工作的主體責(zé)任”，并要求“派出巡視組的黨組織和巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)加強對巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)。對領(lǐng)導(dǎo)巡視工作不力，發(fā)生嚴(yán)重問題的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任?！边@些具體要求，既使黨委組織領(lǐng)導(dǎo)巡視工作有了明確規(guī)范和制度保障，又對領(lǐng)導(dǎo)不力、失職瀆職行為嚴(yán)明了紀(jì)律。

【條例背后的故事】山西省委：扛起主體責(zé)任 把巡視打造成反腐敗斗爭的“尖兵”和“利劍”

山西發(fā)生嚴(yán)重腐敗問題，最主要的原因是省委黨不管黨、治黨不嚴(yán)，沒有履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，巡視作用沒有發(fā)揮就是體現(xiàn)。一些剛被巡視過的地區(qū)或單位，就出現(xiàn)了腐敗案件，有的巡視報告對有些領(lǐng)導(dǎo)干部作出了不恰當(dāng)甚至是錯誤的評價。

新的省委常委班子對山西巡視工作進行深入反思，認(rèn)真查找差距和問題，一是問題導(dǎo)向意識不強，沒有把“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾”作為主要任務(wù)，發(fā)現(xiàn)的問題數(shù)量少，對一些應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)的有些問題因為核實不力沒有報告。二是監(jiān)督重點不突出，沒有盯住重點人、重點事、重點領(lǐng)域和重點問題，反映省管干部問題線索比例僅為6.6%，在職的只占5.3%。三是成果運用不充分，不能保證件件有著落。四是震懾力不強，十八大以來，通過巡視線索查辦和移交司法機關(guān)的省管干部案件，僅占同類案件總數(shù)的5.5%。五是工作滯后于形勢任務(wù)要求，新的方式方法不會用不敢用，巡視組長仍是“鐵帽子”，抽查個人事項等仍處于探索階段。

為此，新的省委常委班子要求巡視機構(gòu)按照“劍指問題、倒逼改革”要求，立說立行、改革創(chuàng)新。實施流程再造，出臺8章49項的工作流程，建立健全巡視工作運行規(guī)則并嚴(yán)格執(zhí)行。制定出臺組長庫管理辦法，建立了由40名同志組成的巡視組長庫，實現(xiàn)“一次一授權(quán)”，打破了“鐵帽子”。制定出臺了《山西省巡視全覆蓋工作方案》，明確2015年省委巡視工作計劃，力爭2016年實現(xiàn)全覆蓋。新組建了8個專項巡視組，抽調(diào)40人，以一家一月、兩月一輪的快節(jié)奏，全面開展專項巡視。

山西巡視工作的新成效開始顯現(xiàn)。2015年以來，進行了3輪巡視，巡視82個地區(qū)和單位，發(fā)現(xiàn)問題線索2486條，其中，涉及省管干部206人。

（二）巡視組是監(jiān)督別人的，更要嚴(yán)守政治紀(jì)律、執(zhí)行各項制度

巡視是全面從嚴(yán)治黨的重要手段，是一項重要的、嚴(yán)肅的政治工作。巡視紀(jì)律就是政治紀(jì)律。巡視組是監(jiān)督別人的，更要嚴(yán)守政治紀(jì)律、執(zhí)行各項制度。

《條例》對巡視工作人員應(yīng)該具備的條件作了規(guī)定，并嚴(yán)格規(guī)定，“對應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的重要問題沒有發(fā)現(xiàn)的”、“不如實報告巡視情況，隱瞞、歪曲、捏造事實的”以及違反巡視工作紀(jì)律等行為，將嚴(yán)肅追究責(zé)任。

【條例背后的故事】中央巡視組：你怎么做被巡視單位在看著 老百姓在看著

嚴(yán)肅紀(jì)律貫穿于巡視工作全過程。巡視組內(nèi)部有很多紀(jì)律，有的看似不近人情，卻是確保巡視工作順利推進的重要保證。

中央第六巡視組：你出來巡視，代表的是黨中央。你是什么樣的人，被巡視地區(qū)和單位在看著，老百姓也在看著。有一天晚上，組里的幾位同志在駐地樓道里聞到了酒味。有人在駐地飲酒？這可不是小事，對此決不能睜一只眼閉一只眼。研究決定，就要拿這件事給大家上一次黨課，敲一敲警鐘。黨課上既講一個黨員干部的基本要求，又講巡視工作人員的必備素質(zhì)；既講巡視工作責(zé)任重大、使命光榮，又講反腐敗形勢的嚴(yán)峻復(fù)雜，你一點小毛病都有可能被別有用心的人利用，有被“圍獵”的危險。我們是中央巡視組，就要守紀(jì)律，一丁點都不能偏。在山西巡視時，巡視組駐地離晉祠今有一墻之隔，但是巡視的兩個月期間，沒有一位同志踏進晉祠內(nèi)半步。紀(jì)律就是凝聚力和戰(zhàn)斗力，巡視組出色的完成了在山西的巡視任務(wù)。

中央第七巡視組：巡視任務(wù)時間短、任務(wù)重，同志們經(jīng)常晝夜奮戰(zhàn)，非常疲勞。外出了解情況時，路上經(jīng)常途經(jīng)一些風(fēng)景名勝，也有人勸說：“反正也是順路，進去掃一眼也沒有什么關(guān)系?！彪m然是好意，但大家絕不會駐足一下，即使是在海南這樣的旅游大省，兩個月都沒有下過一次海。這就是鐵的紀(jì)律。

對巡視紀(jì)律的一點點違背，帶來的都可能會是致命的傷害。有一次，巡視組到一個單位巡視，被巡視單位一位班子成員擔(dān)任聯(lián)絡(luò)組組長，配合工作，大家非常熟悉。但是，隨著巡視工作的深入，巡視組發(fā)現(xiàn)了一些重要問題線索涉及到他。全組人員嚴(yán)守紀(jì)律，繼續(xù)與他進行工作接觸，但沒有透露絲毫信息。后來，根據(jù)巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索，此人被查處。

（三）被巡視黨組織應(yīng)自覺接受監(jiān)督，積極配合巡視組開展工作

巡視工作是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要平臺，是黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的重要方式，是上級黨組織對下級黨組織監(jiān)督的重要抓手。

被巡視地區(qū)（單位）黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該正確認(rèn)識、端正態(tài)度、敢于直面問題，“被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員應(yīng)當(dāng)自覺接受巡視監(jiān)督，積極配合巡視組開展工作”，確保巡視工作順利開展。

《條例》明確了被巡視黨組織的配合責(zé)任，規(guī)定對干擾、阻撓、妨礙巡視工作的行為進行追責(zé)。

【條例背后的故事】不配合巡視工作  局長書記雙雙受處分

在巡視工作中，廣大干部群眾盼望巡視、支持巡視、積極配合巡視，這是主流；但另一方面，也確有少數(shù)自身存在問題的單位和個人躲避巡視、應(yīng)付巡視、不配合巡視乃至干擾巡視，對此必須嚴(yán)肅查處。

中央第八巡視組赴鄭州鐵路局了解情況時，要求其辦公室提供接待賬目。該單位向巡視組提供了一批憑單，其中有400多份2000元以上的，100多份3500元以上的。數(shù)額這么大，次數(shù)這么多，每頓飯有多少人吃、都是吃的什么？巡視組要求提供相關(guān)材料。該單位竟然拒絕提供，說找不著了，工作筆記本也銷毀掉了，菜單也無法提供。巡視組找來黨委書記和局長，要求他們履行主體責(zé)任就此進行調(diào)查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，前面提供的單據(jù)全部是假的。原來接待科知道巡視組要來，為了掩蓋嚴(yán)重?fù)]霍浪費行為，就建議處理賬目，化整為零，一筆大賬目被處理成若干個小賬目，還找相關(guān)業(yè)務(wù)部門編造吃飯經(jīng)歷。據(jù)查，他們有一頓飯花了13000多元，僅酒水費用就有9000多元。

8月11日，根據(jù)巡視組發(fā)現(xiàn)的情況和線索，中國鐵路總公司黨組召開全路電視電話會議，通報近期對13起領(lǐng)導(dǎo)干部違反中央八項規(guī)定精神問題的查處情況，其中鄭州鐵路局原局長張軍邦因嚴(yán)重超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待、公款吃喝被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，鄭州鐵路局黨委書記楊偉軍因未認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任被給予黨內(nèi)警告處分。（中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站  陸云達(dá) 鮑爽 姜春媛 ）