廣州:紀(jì)檢干部監(jiān)督體系化、歸口化、前置化、陽(yáng)光化

按照中央紀(jì)委和省紀(jì)委關(guān)于打鐵還需自身硬、“正人先正己”、嚴(yán)防“燈下黑”的要求，廣州市紀(jì)委監(jiān)察局探索通過(guò)干部監(jiān)督體系化、歸口化、前置化、陽(yáng)光化的“四化”舉措，不斷提高干監(jiān)工作能力和水平，努力打造一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。

抓體系化建設(shè)，破解無(wú)章可循的難題

廣州市通過(guò)建章立制，明確干部監(jiān)督職責(zé)，梳理紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力清單，進(jìn)一步強(qiáng)化干部監(jiān)督體系建設(shè)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。制定印發(fā)《廣州市紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作制度（暫行）》，明確組織機(jī)構(gòu)、工作職責(zé)、工作保障等，在全市層面通盤謀劃總體方案。注意系統(tǒng)配套。配套制定實(shí)施《廣州市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案保密紀(jì)律規(guī)定》、《廣州市紀(jì)委監(jiān)察局關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室立案查處案件黨紀(jì)政紀(jì)處理程序的意見(jiàn)(試行)》等系列規(guī)章制度，確保關(guān)鍵環(huán)節(jié)有章可循。梳理權(quán)力清單。圍繞信訪舉報(bào)處置權(quán)、案件檢查權(quán)、定性量紀(jì)權(quán)、執(zhí)法糾風(fēng)權(quán)、干部任用權(quán)、資金資產(chǎn)支配權(quán)等“六種權(quán)力”，進(jìn)一步梳理細(xì)化紀(jì)檢監(jiān)察干部的權(quán)力清單，并建立全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，編印《廣州市紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控資料匯編》和防控流程圖，強(qiáng)化監(jiān)督工作針對(duì)性。共查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)2451個(gè)，制定防控措施3579條，新增、修訂機(jī)關(guān)內(nèi)部廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度36項(xiàng)。

抓歸口化管理，破解“九龍治水”的難題

為加強(qiáng)紀(jì)律審查，避免多個(gè)部門介入導(dǎo)致查處交叉，或本地區(qū)人情因素等影響導(dǎo)致查處不力，廣州市規(guī)定有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察干部問(wèn)題的處理統(tǒng)一由干部監(jiān)督部門負(fù)責(zé)。理順干部問(wèn)題查處權(quán)限。制定干部監(jiān)督部門立案查處案件黨紀(jì)政紀(jì)處理程序的意見(jiàn)，凡涉及紀(jì)檢監(jiān)察干部的問(wèn)題線索，按干部管理權(quán)限統(tǒng)一交由干部監(jiān)督部門調(diào)查處理；必要時(shí)，可由市紀(jì)委監(jiān)察局干部監(jiān)督室直接辦理。同時(shí)，制作信訪約談?dòng)涗?、信訪函詢書、紀(jì)檢監(jiān)察干部上交組織物品登記表等文書模板，進(jìn)一步規(guī)范各歸口環(huán)節(jié)要件。加強(qiáng)辦案環(huán)節(jié)監(jiān)督。針對(duì)紀(jì)律審查中可能存在的跑風(fēng)漏氣、辦人情案、以案謀私、違規(guī)辦案等問(wèn)題，干部監(jiān)督部門按規(guī)定參與涉案對(duì)象移送前談話，對(duì)被調(diào)查人進(jìn)行回訪，根據(jù)需要抽查辦案視頻及相關(guān)案件材料等資料，及時(shí)了解辦案人員履行職責(zé)、廉潔自律等方面情況。形成懲治高壓態(tài)勢(shì)。干監(jiān)室自成立以來(lái)，牢牢把握“執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)”這個(gè)主業(yè)，積極開(kāi)展紀(jì)律審查工作。2015年上半年，市紀(jì)委干部監(jiān)督室共收到反映紀(jì)檢監(jiān)察干部問(wèn)題的信訪舉報(bào)件13件，開(kāi)展初核12件，立案查處了廣日集團(tuán)紀(jì)委書記劉某受賄、收受禮金違紀(jì)案件，追繳違紀(jì)所得22萬(wàn)元。

抓前置化監(jiān)督，破解效果滯后的難題

為改變以往干部監(jiān)督制約往往滯后，干部出現(xiàn)問(wèn)題才去制止的狀況，廣州市將監(jiān)督重點(diǎn)前移，從兩個(gè)方面強(qiáng)化監(jiān)督制約。一方面，加強(qiáng)提拔評(píng)先前的廉政審查。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部選拔任用、評(píng)先等，按照干部管理權(quán)限，在提交班子集體討論之前，應(yīng)征求紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督部門意見(jiàn)，由其負(fù)責(zé)廉政審查。另一方面，強(qiáng)化經(jīng)常性提醒教育。強(qiáng)化約談教育，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部存在的苗頭性、傾向性問(wèn)題，按照干部職級(jí)和需要，由紀(jì)委監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)或紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督部門派員實(shí)施面對(duì)面約談，并按要求作好記錄；或發(fā)函要求被反映人作情況說(shuō)明，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾錯(cuò)。開(kāi)展談心教育，以紀(jì)檢監(jiān)察干部入職、任前等節(jié)點(diǎn)的廉政談心為重點(diǎn)，同時(shí)做好日常談心談話活動(dòng)，按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，分批開(kāi)展談心活動(dòng)，進(jìn)一步掌握紀(jì)檢監(jiān)察干部情況。2015年上半年，共開(kāi)展入職談話8人/次，任前談話43人/次。

抓陽(yáng)光化運(yùn)行，破解公信力不足的難題

廣州市紀(jì)委創(chuàng)新社會(huì)監(jiān)督方式，著力加強(qiáng)外部監(jiān)督，樹立良好的社會(huì)形象。一方面，成立內(nèi)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。聘請(qǐng)廉潔廣州建設(shè)人民觀察員、新聞媒體人員及預(yù)防腐敗領(lǐng)域?qū)＜?、具有市人大代表、市政協(xié)委員身份的政風(fēng)行風(fēng)督察員、特邀監(jiān)察員加入，并邀請(qǐng)市政協(xié)副主席擔(dān)任委員會(huì)主任。同時(shí)，開(kāi)通內(nèi)務(wù)監(jiān)督“綠色通道”。保障委員知情權(quán)和參與權(quán)，定期召開(kāi)委員會(huì)辦公會(huì)議，通報(bào)全市紀(jì)檢監(jiān)察干監(jiān)工作情況，重要文件增發(fā)至全體委員，紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作的有關(guān)會(huì)議邀請(qǐng)委員參加或列席。發(fā)揮委員們建言獻(xiàn)策和批評(píng)監(jiān)督的作用，對(duì)委員轉(zhuǎn)交的信訪舉報(bào)和投訴，要求統(tǒng)一登記、優(yōu)先辦理、及時(shí)反饋處理結(jié)果；對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題和線索，委員可直接向市紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。另一方面，探索社會(huì)監(jiān)督新方式。發(fā)揮定期新聞發(fā)布會(huì)的“曝光”作用，利用定期新聞發(fā)布會(huì)多次介紹干部監(jiān)督工作情況，公開(kāi)接受社會(huì)公眾的質(zhì)詢和監(jiān)督。發(fā)揮好社會(huì)媒介的導(dǎo)向作用，在“廉潔廣州”微信公眾號(hào)上及時(shí)發(fā)布紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作動(dòng)態(tài)，確保內(nèi)容更新傳播及時(shí)，做到以宣傳促信任。（廣州市紀(jì)委）