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核心要點(diǎn)：
■我們這樣一個(gè)擁有8700多萬(wàn)黨員、在一個(gè)13億多人口大國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問(wèn)題得不到有效解決，我們黨就會(huì)出大問(wèn)題，這正是黨的十八大強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的戰(zhàn)略考量。
■教育引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深刻領(lǐng)會(huì)《巡視條例》精神實(shí)質(zhì)，提高黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，真正做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局貢獻(xiàn)力量。
■發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)用人問(wèn)題，要抓住不放、嚴(yán)肅查處，不僅查處當(dāng)事人，還要追究責(zé)任人。對(duì)典型案件要通報(bào)曝光，發(fā)揮警示震懾作用。
■具體到一個(gè)地方、一個(gè)單位，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，有什么問(wèn)題就整治什么問(wèn)題，什么問(wèn)題突出就重點(diǎn)整治什么問(wèn)題。通過(guò)重點(diǎn)整治、重點(diǎn)突破，帶動(dòng)選人用人風(fēng)氣整體好轉(zhuǎn)。
巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段。最近，中央修訂頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《巡視條例》），這是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求、深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要舉措，是堅(jiān)持依規(guī)治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的有力保證。
一、《巡視條例》全面貫徹中央巡視工作方針，對(duì)更好發(fā)揮巡視利劍作用、從嚴(yán)管理監(jiān)督干部具有重要意義
《巡視條例》是我們黨巡視工作經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。我們黨高度重視巡視工作，早在1921年建黨之初，中央就開(kāi)始派遣特派員巡行指導(dǎo)工作；1927年11月，明確提出“應(yīng)當(dāng)開(kāi)始建立各級(jí)黨部的巡視指導(dǎo)制度”。黨的十六大提出建立和完善巡視制度，黨的十七大把巡視制度寫(xiě)入黨章，2009年中央頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記從推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度，鮮明完整地提出了中央巡視工作方針，這就是：聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，圍繞“四個(gè)著力”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，做到巡視全覆蓋、全國(guó)一盤(pán)棋。巡視工作認(rèn)真貫徹中央要求，著力發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決紀(jì)律、腐敗、作風(fēng)、選人用人方面的突出問(wèn)題，力度、強(qiáng)度、效果大幅提升，成為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要平臺(tái)、黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的重要方式、上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織監(jiān)督的重要抓手。這次《巡視條例》修訂切實(shí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，切實(shí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和關(guān)于巡視工作的重要指示，充分吸收巡視工作實(shí)踐成果，注重解決巡視工作面臨的新情況新問(wèn)題，為做好新形勢(shì)下的巡視工作提供了基本遵循。
《巡視條例》是全面從嚴(yán)治黨的重要制度創(chuàng)新。全面從嚴(yán)治黨是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的根本保證，也是全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)的根本保證。我們這樣一個(gè)擁有8700多萬(wàn)黨員、在一個(gè)13億多人口大國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問(wèn)題得不到有效解決，我們黨就會(huì)出大問(wèn)題，這正是黨的十八大強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的戰(zhàn)略考量。全面從嚴(yán)治黨，必須堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，注重建立健全相關(guān)制度，用制度管權(quán)管事管人。《巡視條例》在制度設(shè)計(jì)上明確了巡視工作的基本定位、指導(dǎo)思想、工作原則、重點(diǎn)內(nèi)容，規(guī)范了機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé)、方式權(quán)限、紀(jì)律要求。這對(duì)于提高巡視工作制度化、規(guī)范化水平，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，把全面從嚴(yán)治黨具體地而不是抽象地、持久地而不是一時(shí)地落實(shí)到位，推動(dòng)從嚴(yán)治黨常態(tài)化、長(zhǎng)效化，將起到十分重要的作用。
《巡視條例》是從嚴(yán)管理監(jiān)督干部的有力支撐。黨要管黨首先是管好干部，從嚴(yán)治黨關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。一些地方和單位黨組織管黨治黨主體責(zé)任缺失，對(duì)黨員干部管理失之于寬、失之于軟，導(dǎo)致黨的觀念淡薄、黨的組織渙散、黨的紀(jì)律松弛，削弱了黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力，損害了黨群干群關(guān)系，這種狀況必須堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)?！堆惨晽l例》貫徹黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律的要求，突出紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前、紀(jì)法分開(kāi)，把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，明確巡視工作要著力發(fā)現(xiàn)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、廉潔紀(jì)律、組織紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)“抽查核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的情況”、“向有關(guān)知情人詢(xún)問(wèn)情況”、“開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查”等。這些規(guī)定不僅規(guī)范了巡視工作內(nèi)容，而且指出了黨員干部做人做事的正確途徑，為從嚴(yán)管理監(jiān)督干部立起了紀(jì)律的高壓線、規(guī)矩的紅線和道德的底線。
學(xué)習(xí)貫徹《巡視條例》是組織部門(mén)的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。制度的作用和成效，最終都要靠堅(jiān)定的執(zhí)行來(lái)實(shí)現(xiàn)。我們要結(jié)合組織部門(mén)職能，把學(xué)習(xí)貫徹《巡視條例》與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神結(jié)合起來(lái)，與學(xué)習(xí)貫徹黨章等黨內(nèi)法規(guī)制度結(jié)合起來(lái)，與“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育結(jié)合起來(lái)，納入各級(jí)黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院主體班次的培訓(xùn)內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)貫徹執(zhí)行《巡視條例》的責(zé)任感、自覺(jué)性。教育引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深刻領(lǐng)會(huì)《巡視條例》精神實(shí)質(zhì)，提高黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，真正做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局貢獻(xiàn)力量。
二、結(jié)合巡視加大選人用人監(jiān)督檢查力度，既助力巡視監(jiān)督、為其服務(wù)，又借力巡視監(jiān)督、用其成果，實(shí)現(xiàn)同頻共振、同向發(fā)力
習(xí)近平總書(shū)記指出，“選好人、用對(duì)人是頭等大事，要用最堅(jiān)決的態(tài)度、最果斷的措施刷新吏治?！苯鉀Q用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，既是干部選拔任用的底線要求，也是巡視工作“四個(gè)著力”之一。我們要以貫徹《巡視條例》為契機(jī)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違規(guī)用人、拉票賄選、買(mǎi)官賣(mài)官等問(wèn)題，進(jìn)一步匡正選人用人風(fēng)氣。
要深化選人用人專(zhuān)項(xiàng)檢查。黨的十八大以來(lái)，結(jié)合中央6輪巡視，對(duì)31個(gè)省區(qū)市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和54家中央單位開(kāi)展了選人用人專(zhuān)項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)128個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題，共處理糾正和追究問(wèn)責(zé)1149人，有力遏制了用人上的不正之風(fēng)。結(jié)合巡視深化選人用人專(zhuān)項(xiàng)檢查，著重看是否嚴(yán)格堅(jiān)持選人用人原則，認(rèn)真貫徹黨的干部路線和干部政策；是否嚴(yán)格執(zhí)行選人用人標(biāo)準(zhǔn)，真正把“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部選用起來(lái)；是否嚴(yán)格履行程序，做到不缺位、不顛倒、不空轉(zhuǎn)，切實(shí)發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用；是否嚴(yán)格遵守用人紀(jì)律，從黨和人民的事業(yè)出發(fā)，公道對(duì)待干部、公平評(píng)價(jià)干部、公正使用干部。要把專(zhuān)項(xiàng)檢查延伸覆蓋到市縣和直屬單位。發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)用人問(wèn)題，要抓住不放、嚴(yán)肅查處，不僅查處當(dāng)事人，還要追究責(zé)任人。對(duì)典型案件要通報(bào)曝光，發(fā)揮警示震懾作用。
要持續(xù)推進(jìn)用人不正之風(fēng)重點(diǎn)整治。開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡視，盯住重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問(wèn)題，專(zhuān)注目標(biāo)、挖深挖透、精準(zhǔn)發(fā)力，這是黨的十八大以來(lái)巡視工作的一條成功經(jīng)驗(yàn)，也是《巡視條例》的一個(gè)重要安排。解決用人上的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，要用好這個(gè)思想方法和工作方法，深入開(kāi)展違反干部任用標(biāo)準(zhǔn)、程序，跑官要官、說(shuō)情打招呼，超職數(shù)、超規(guī)格、超范圍配備領(lǐng)導(dǎo)干部和亂設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、亂立機(jī)構(gòu)名目，干部檔案造假，領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職，“裸官”等重點(diǎn)整治。具體到一個(gè)地方、一個(gè)單位，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，有什么問(wèn)題就整治什么問(wèn)題，什么問(wèn)題突出就重點(diǎn)整治什么問(wèn)題。通過(guò)重點(diǎn)整治、重點(diǎn)突破，帶動(dòng)選人用人風(fēng)氣整體好轉(zhuǎn)。
要從巡視發(fā)現(xiàn)的違規(guī)用人問(wèn)題中把握規(guī)律、完善機(jī)制。針對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的干部工作中的薄弱環(huán)節(jié)、干部隊(duì)伍存在的普遍性問(wèn)題，舉一反三、建章立制、堵塞漏洞。要善于從反復(fù)發(fā)生的現(xiàn)象中抓住本質(zhì)、從問(wèn)題形成的軌跡中把握規(guī)律。比如，從選人用人主體看，有的視野不寬、對(duì)干部了解不夠、對(duì)有些干部失察，也有的任人唯親、私用濫用用人權(quán)、搞小山頭小圈子小團(tuán)伙；從選人用人對(duì)象看，有的跑官要官、拉關(guān)系走門(mén)子，甚至拉票賄選、搞權(quán)錢(qián)交易；從選人用人相關(guān)群體看，有的說(shuō)情打招呼、干擾正常用人秩序。這些問(wèn)題不解決，用人上的不正之風(fēng)就難以遏制，干部“帶病提拔”就難以防止。要健全領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部分析研判制度，做到情況清楚、分析透徹、定性準(zhǔn)確，特別要警惕“兩面人”；完善考察考核辦法，加強(qiáng)深度調(diào)研，重視通過(guò)知情人了解情況、重視聽(tīng)取普通干部群眾的意見(jiàn)，探索走訪有關(guān)部門(mén)、街訪、家訪等辦法，充分運(yùn)用紀(jì)檢、巡視、審計(jì)、信訪、干部年度考核、集中教育等方面的成果，抓住干部重要行為特征，提高考察分辨率；健全干部提拔審查核實(shí)機(jī)制，做到干部檔案“凡提必查”，個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告“凡提必核”，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)考察對(duì)象黨風(fēng)廉政情況的意見(jiàn)“凡提必聽(tīng)”，無(wú)論哪個(gè)階段、哪個(gè)環(huán)節(jié)，只要發(fā)現(xiàn)人選“帶病”，都要堅(jiān)決擋住，真正把好政治關(guān)、德才關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉政關(guān)。
三、高度重視巡視成果的綜合運(yùn)用，切實(shí)體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍建設(shè)全過(guò)程和各方面
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“更好發(fā)揮巡視在黨內(nèi)監(jiān)督中的重要作用，就是要對(duì)巡視成果善加運(yùn)用?！币蜒惨暪ぷ髯鳛閺膰?yán)治吏的有效方式和有力抓手，健全成果運(yùn)用機(jī)制，努力為好干部打開(kāi)廣闊成長(zhǎng)空間，為全面從嚴(yán)治黨夯實(shí)干部工作基礎(chǔ)。
運(yùn)用到對(duì)干部的嚴(yán)格教育中。一些被查處干部的懺悔書(shū)，無(wú)一例外地講到，他們走向違法犯罪的根源，是理想信念出了問(wèn)題，世界觀、人生觀、價(jià)值觀扭曲變形。一個(gè)人主觀世界的改造，不是一勞永逸、一次完成的。思想教育是長(zhǎng)期的、具體的任務(wù)。要加強(qiáng)理想信念教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、道德教育，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信，模范踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。要充分運(yùn)用巡視中發(fā)現(xiàn)的反面典型開(kāi)展警示教育，用他們活生生的教訓(xùn)，讓黨員干部知所畏、知所止、知所守。
運(yùn)用到對(duì)干部的嚴(yán)格管理監(jiān)督中?！敖t易，救末者難?！卑l(fā)現(xiàn)干部的問(wèn)題，及時(shí)批評(píng)教育，讓他紅紅臉、出出汗、醒醒腦，這是最真切的關(guān)心愛(ài)護(hù)。從實(shí)踐情況看，巡視中發(fā)現(xiàn)的干部問(wèn)題線索、了解的干部“活情況”，為有的放矢加強(qiáng)日常管理監(jiān)督提供了重要依據(jù)。要認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于組織人事部門(mén)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行提醒、函詢(xún)和誡勉的實(shí)施細(xì)則》，對(duì)干部身上的小毛病、小問(wèn)題，及時(shí)提提領(lǐng)子、扯扯袖子，不以問(wèn)題小而姑息、不以違者眾而放任。要認(rèn)真落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，讓那些在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中勇挑重?fù)?dān)、攻堅(jiān)克難、奮發(fā)有為的干部得到褒獎(jiǎng)重用，對(duì)那些政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔(dān)當(dāng)或能力不夠、作風(fēng)上不實(shí)在的干部堅(jiān)決進(jìn)行組織調(diào)整。對(duì)巡視組移交的問(wèn)題，要高度重視、認(rèn)真核查，拿出相應(yīng)的組織處理意見(jiàn)。
運(yùn)用到嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活中。巡視中發(fā)現(xiàn)的一個(gè)突出問(wèn)題，就是一些黨員干部把黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩不當(dāng)回事，落實(shí)中央決策部署打折扣、作選擇、搞變通，不遵守組織程序、不服從組織決定、不執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，等等。對(duì)此，必須高度重視、堅(jiān)決糾正。要督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)守黨章黨規(guī)黨紀(jì)，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致；嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，堅(jiān)決落實(shí)“四個(gè)服從”，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合、請(qǐng)示報(bào)告等規(guī)章制度；嚴(yán)肅認(rèn)真地開(kāi)好民主生活會(huì)和組織生活會(huì)，用好批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)有力武器，堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，堅(jiān)持按原則、按規(guī)矩、按程序辦事，努力做到一起干事、共同干凈。
執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)，律人者必先律己。組織部門(mén)要與紀(jì)檢機(jī)關(guān)共同加強(qiáng)巡視力量建設(shè)，按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，打造一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)难惨暪ぷ麝?duì)伍，確?！堆惨晽l例》落實(shí)到位，確保巡視利劍高懸、震懾常在。
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