婁星區(qū)經(jīng)管局：創(chuàng)新村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式，推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作直接涉及到村集體組織的資金、資產(chǎn)、資源的管理，是老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。它直接影響到村集體資產(chǎn)的安全、老百姓利益的保障及農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。婁星區(qū)經(jīng)管局作為村級(jí)財(cái)務(wù)的業(yè)務(wù)主管部門(mén)，適應(yīng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的新常態(tài)，主動(dòng)出擊，創(chuàng)新村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式，為確保村級(jí)集體資產(chǎn)不流失不被侵占、農(nóng)民利益不受侵害、黨群干群關(guān)系得到明顯改善、農(nóng)村社會(huì)進(jìn)一步穩(wěn)定、農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，發(fā)揮了非常重要的作用。
循序漸進(jìn)推進(jìn)管理模式

多年來(lái)，村級(jí)村財(cái)?shù)墓芾砟Ｊ绞菍?shí)行“村財(cái)村管”。考慮到村級(jí)財(cái)務(wù)人員年齡老化、業(yè)務(wù)水平不高等實(shí)際情況，為了適應(yīng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)管，2003年婁星區(qū)經(jīng)管局開(kāi)始組織人力、物力、財(cái)力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)“村賬站代管”，即村級(jí)財(cái)務(wù)的賬務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代理記賬,在試點(diǎn)工作取得成功的基礎(chǔ)上，2004年在全區(qū)推廣“村賬站代管”。經(jīng)過(guò)多年的工作實(shí)踐，“村賬站代管”的村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式，在推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化方面取得了令人滿意的效果。但是，由于缺乏對(duì)村級(jí)集體資金的監(jiān)管，“村賬站代管”這種管理模式對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)管具有一定的滯后性，甚至有些工作難以到位，于是，婁星區(qū)經(jīng)管局在“村賬站代管”的基礎(chǔ)上，于2008年推進(jìn)“村財(cái)民理鄉(xiāng)監(jiān)管”（即“雙代管”），就是在確保村級(jí)資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益分配權(quán)不變的前提下，村級(jí)賬務(wù)和資金都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站進(jìn)行“雙代管”。近年的實(shí)踐證明，“雙代管”確實(shí)有效地推進(jìn)了村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)了村級(jí)資金的安全、高效，在一定程度上也是給村級(jí)資金增加了一道“防火墻”?！半p代管”為村集體經(jīng)濟(jì)組織帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)效益和村干部的清廉風(fēng)尚。主要表現(xiàn)在：非生產(chǎn)性支出明顯減少，財(cái)務(wù)檔案更加規(guī)范，村級(jí)資金效益基本上最大化，黨群干群關(guān)系明顯改善，社會(huì)矛盾明顯減少，老百姓對(duì)黨的政策的認(rèn)識(shí)和認(rèn)可程度越來(lái)越高。

2013年，     婁星區(qū)經(jīng)管局將現(xiàn)代遠(yuǎn)程技術(shù)運(yùn)用到對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)管中，建立了農(nóng)經(jīng)賬務(wù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的“雙代管”工作納入日常監(jiān)管中。區(qū)經(jīng)管局相關(guān)業(yè)務(wù)股室隨時(shí)掌握每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的每個(gè)村的記賬、報(bào)賬等情況，對(duì)沒(méi)有及時(shí)報(bào)賬、記賬和賬務(wù)處理不規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，及時(shí)催促、指導(dǎo)，有效防止了村報(bào)賬員不及時(shí)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站報(bào)賬、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站不及時(shí)記賬的現(xiàn)象。對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式循序漸進(jìn)式的更新，在促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)的規(guī)范化、制度化、法制化等方面取得了明顯的效益，同時(shí)，也對(duì)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)起到了巨大的推動(dòng)作用，多年來(lái)，因村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題而引發(fā)的村民上訪的事件比以前明顯減少。

大力推進(jìn)民主理財(cái)，加大財(cái)務(wù)與公開(kāi)力度

民主管理、民主監(jiān)督、民主理財(cái)是《中華人民共和國(guó)村民自治法》賦予村民的民主權(quán)力。村民委員會(huì)實(shí)行的村務(wù)公開(kāi)制度中，村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)是村務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)。婁星區(qū)經(jīng)管局及時(shí)普及村民主理財(cái)小組成員相關(guān)村級(jí)財(cái)務(wù)知識(shí)，指導(dǎo)理財(cái)小組成員開(kāi)展對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的事前、事中、事后監(jiān)督，特別是對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督，從公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間、真實(shí)性等方面進(jìn)行監(jiān)督，有效督促村干部按婁星區(qū)經(jīng)管局關(guān)于村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度的要求落實(shí)到位，區(qū)經(jīng)管局也派出業(yè)務(wù)人員不定期到村民中、村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)的地方進(jìn)行調(diào)查和實(shí)地查看。

加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)

堅(jiān)持每年舉辦一次針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)班，請(qǐng)高校會(huì)計(jì)專業(yè)的教師和該局業(yè)務(wù)骨干給鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站工作人員上業(yè)務(wù)課，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，注重實(shí)際工作中的可操作性、可實(shí)用性，同時(shí)請(qǐng)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)上廉政黨課。

根據(jù)村支兩委每三年一換屆的實(shí)際，區(qū)經(jīng)管局及時(shí)跟進(jìn)對(duì)村報(bào)賬員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政紀(jì)律學(xué)習(xí)，采取全區(qū)報(bào)賬員集中學(xué)習(xí)和局業(yè)務(wù)人員下鄉(xiāng)、下村分類指導(dǎo)學(xué)習(xí)的方式，力促報(bào)賬員業(yè)務(wù)水平的提高和廉潔自律思想意識(shí)的加強(qiáng)。

對(duì)民主理財(cái)小組成員的培訓(xùn)，采取下鄉(xiāng)組織集中學(xué)習(xí)指導(dǎo)的方式。根據(jù)村支兩委換屆后新任的民主理財(cái)小組成員年齡偏大、不熟悉財(cái)務(wù)知識(shí)等實(shí)際情況，區(qū)經(jīng)管局及時(shí)派出工作人員下鄉(xiāng)下村傳授民主理財(cái)、民主監(jiān)督的相關(guān)知識(shí)，提高他們民主管理、民主監(jiān)督、民主理財(cái)?shù)乃健?/p>

建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保相關(guān)制度的執(zhí)行落到實(shí)處

婁星區(qū)經(jīng)管局為了確保新的村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式能夠發(fā)揮越來(lái)越大的作用，對(duì)村級(jí)“三資”管理出臺(tái)了多項(xiàng)管理措施，并將制度的落實(shí)作為一項(xiàng)非常重要的工作來(lái)抓。將村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作在年初納入了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績(jī)效考核工作之中；督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)將此工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村支兩委的目標(biāo)管理考核之中；區(qū)經(jīng)管局加大平時(shí)的檢查、抽查力度，并利用經(jīng)管站長(zhǎng)會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)、集中學(xué)習(xí)等時(shí)間，講解、點(diǎn)評(píng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)工作的情況，督促村報(bào)賬員及時(shí)報(bào)賬、記賬員及時(shí)記賬，并給鄉(xiāng)鎮(zhèn)記賬員、村報(bào)賬員和村干部經(jīng)常敲廉政警鐘。

區(qū)經(jīng)管局對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式的不斷創(chuàng)新，不僅發(fā)揮了村級(jí)集體資金的效益最大化、村級(jí)財(cái)務(wù)的規(guī)范化，還保證了村民的合法權(quán)益不受侵犯，同時(shí)促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定、老百姓對(duì)村干部的信任，還了村干部的清白，更重要的是創(chuàng)建了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的新成效。（通訊員：李華英）