防止一把手“前腐后繼”悲劇重演

今年4月，時(shí)任云南省昆明市委書記的高勁松落馬。這是繼仇和、張?zhí)镄乐?，連續(xù)第三任昆明市委書記“出事了”。

無獨(dú)有偶。2014年8月23日，中央紀(jì)委宣布山西省委常委、太原市委書記陳川平被查。而在此之前，曾先后擔(dān)任過太原市委書記的侯伍杰、申維辰也相繼落馬，其中申維辰落馬僅比陳川平早4個(gè)月。

縱觀黨的十八大以來查處的腐敗案例，廣東茂名、山西太原、河北衡水等地都曾出現(xiàn)兩到三名市委書記先后落馬的情況。此外，在一些地方的交通廳、公安廳、食品藥品監(jiān)督管理局等部門也出現(xiàn)了一把手“前腐后繼”的案例。同一個(gè)地方同一崗位的一把手為何頻繁上演“腐敗接力”？對(duì)此，人們不禁要追問，這究竟是什么原因？

1 一把手緣何成為“前腐后繼”重點(diǎn)人群

2014年7月，時(shí)任昆明市委書記張?zhí)镄辣徊椋S后遭遇“斷崖式”處罰，被開除黨籍。

2015年3月15日，張?zhí)镄赖那叭纬鸷?，在開完全國“兩會(huì)”后被帶走調(diào)查。

2015年4月10日，上任不足8個(gè)月的云南省昆明市委書記高勁松因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法正接受組織調(diào)查。

春城昆明，一時(shí)成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，人們?cè)谧穯枺骸袄ッ鞯降自趺戳耍俊比我话咽值摹案瘮〗恿Α北澈笥惺裁礃拥母瘮∠葳澹?/p>

“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”，權(quán)力背后的巨大利益始終是滋生腐敗的重要條件，一把手“權(quán)力任性”是導(dǎo)致其腐化墮落的首要原因。在一些地方，一把手的絕對(duì)權(quán)威，常常導(dǎo)致對(duì)其權(quán)力的監(jiān)督制約形同虛設(shè)。

對(duì)于那些“心術(shù)不正”的一把手來說，權(quán)力越大，就意味著在尋租市場上有著更高價(jià)格的“籌碼”。越是權(quán)力集中的一把 對(duì)此，中國礦業(yè)大學(xué)廉政研究中心執(zhí)行副主任劉金程分析，由于地方或部門一把手集中了地區(qū)或行業(yè)中最多的權(quán)力資源，一旦擺脫監(jiān)督與約束，一把手掌握的權(quán)力可以在各種不同的尋租市場上“兌現(xiàn)”成個(gè)人私利。所以，一把手的腐敗有時(shí)并不局限于傳統(tǒng)意義上“靠山吃山、靠水吃水”式的內(nèi)部人腐敗，而是有可能在公共權(quán)力所覆蓋的任何領(lǐng)域、以各種不同的尋租形式出現(xiàn)。

如果權(quán)力沒有約束，結(jié)果必然是這樣。習(xí)近平總書記指出，對(duì)一把手的監(jiān)督仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。由于監(jiān)督缺位、監(jiān)督乏力，少數(shù)一把手習(xí)慣了凌駕于組織之上、凌駕于班子集體之上。

當(dāng)一個(gè)地方人事、財(cái)政、發(fā)展大權(quán)都掌握在一個(gè)人手中的時(shí)候，一旦監(jiān)督“失效”，誰也不敢保證這些一把手不會(huì)“貪從心中起，手向錢中伸”。正如很多落馬貪腐官員懺悔時(shí)所說：“如果早有人提醒，我就不會(huì)犯這么嚴(yán)重的錯(cuò)誤……”

2 連續(xù)出現(xiàn)貪腐的一把手，對(duì)一個(gè)地方、一個(gè)部門的政治生態(tài)造成了惡劣的影響

2013年8月28日，陪同山西省交通部領(lǐng)導(dǎo)視察完工作，剛從大同返回太原的山西省交通廳廳長段建國，接到相關(guān)部門的電話，要他到太原市某賓館協(xié)助調(diào)查，這一去就再也沒有回來……

段建國的落馬，也帶出了后來被定性為“極具典型意義的一個(gè)系統(tǒng)性塌方式腐敗案件”——山西省省交通廳貪腐窩案，不僅段建國的前兩任交通廳廳長因?yàn)^職、受賄被查，該省交通系統(tǒng)更有一大批涉事黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落馬。一條攀附在高速公路上，審批、招標(biāo)、建設(shè)等環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣的“腐敗利益鏈”浮出水面。

一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)地區(qū)一把手貪腐的最大危害不在于其撈了多少錢，而在于其催化了區(qū)域性的塌方式腐敗，并最終延誤了這個(gè)系統(tǒng)、這個(gè)地區(qū)的發(fā)展時(shí)機(jī)。一些專家指出：“兵熊熊一個(gè)，將熊熊一窩。查處一個(gè)一把手，往往撂倒一大批官員。遏制一把手腐敗應(yīng)當(dāng)成為反腐敗的重中之重，也是當(dāng)務(wù)之急?！? 這正是中央紀(jì)委強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)對(duì)地市縣的巡視，盯住一把手和班子成員”的原因所在。

可見，一把手“前腐后繼”對(duì)一個(gè)地方、一個(gè)部門的政治生態(tài)造成的影響是極其惡劣的。全力整頓山西官場、力爭弊絕風(fēng)清的山西省委書記王儒林說，山西發(fā)生的嚴(yán)重腐敗問題，不是個(gè)案孤立的，它是一坨一坨的。在市一級(jí)，太原三任市委書記、連續(xù)三任公安局長被查處；縣一級(jí)，像高平市連續(xù)兩任市委書記、四任市長被查處。出現(xiàn)一個(gè)貪腐的一把手會(huì)帶壞一批人，連續(xù)出現(xiàn)貪腐的一把手就會(huì)對(duì)整個(gè)地區(qū)的社會(huì)風(fēng)氣產(chǎn)生災(zāi)難性的影響。對(duì)于前一把手留下的腐敗舊賬，“新官”不僅不理，而且變本加厲，官場生態(tài)持續(xù)惡化。

同時(shí)，腐敗造成的資源浪費(fèi)不僅僅局限在腐敗本身。腐敗有成本，反腐敗也有成本。尤其是在當(dāng)前轉(zhuǎn)型期的社會(huì)，防止腐敗付出的成本非常大。而修復(fù)被嚴(yán)重破壞的政治生態(tài)，無疑需要付出更巨大的成本。就如同治理污水一樣，一塊區(qū)域的污染看似影響不了整個(gè)池塘的大局，但是污染一旦突破臨界點(diǎn)，再要恢復(fù)就需要花費(fèi)成倍的努力。修復(fù)，不只是要控制新的污染產(chǎn)生，更要清除前期積累的污濁，難度可想而知。

3 落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”，讓一把手行使權(quán)力不再隨心所欲

“杜絕‘前腐后繼’，最有效的方法就是從腐敗的根源入手。這就需要首先解決權(quán)力過于集中的問題，其次就是要不斷完善監(jiān)督制約機(jī)制?！眲⒔鸪陶f?；鈾?quán)力過度集中進(jìn)而導(dǎo)致腐敗的情況，最根本的辦法在于簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能?！按蟮乐梁啞?，隨著市場和社會(huì)不斷成熟與完善，逐漸確立公平、透明的競爭秩序，公共權(quán)力必將回歸到合理的邊界范圍內(nèi)。

此外，主體責(zé)任不清、監(jiān)督責(zé)任不明，是導(dǎo)致政治生態(tài)崩塌、“前腐后繼”頻現(xiàn)的主要原因。正如王儒林所說：“根本原因還是在于沒有從嚴(yán)治黨，沒有從嚴(yán)治吏，沒有履行主體責(zé)任?！币粋€(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子就像一個(gè)班級(jí)，黨委書記就是班長，是黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，要負(fù)第一責(zé)任，只行使權(quán)力而不對(duì)后果承擔(dān)責(zé)任，勢必導(dǎo)致權(quán)力行使隨心所欲、隨性而為。

如何讓“兩個(gè)責(zé)任”落地生根？劉金程建議，各地應(yīng)盡快探索建立黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任清單，明確責(zé)任追究政策界限，規(guī)范“一案雙查”工作流程。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步全面理順主體責(zé)任日常工作機(jī)制、實(shí)施主體責(zé)任約談制度、嚴(yán)格執(zhí)行主體責(zé)任年度報(bào)告制度、完善主體責(zé)任社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，多措并舉推進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)，使主體責(zé)任“推不了”、“脫不掉”。

談到如何促進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”更有效落實(shí)，劉金程認(rèn)為，在權(quán)力運(yùn)行過程中，對(duì)一把手適當(dāng)分權(quán)、限權(quán)，“雞蛋放在不同的籃子里”；加大監(jiān)督力度，強(qiáng)化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，疏通和拓寬舉報(bào)渠道，謹(jǐn)防權(quán)力“任性”；用法律、制度把好用人關(guān)口，把防線前移、形成防腐屏障，防止“帶病提拔”；腐敗問題一旦發(fā)現(xiàn)，就要一追到底，深挖根源、鏟除土壤，把重心放在預(yù)防機(jī)制的構(gòu)建上。（賈亮 趙美寧）