哪些黨紀新規(guī)被誤讀：正常買賣股票不被禁止

10月21日，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。該條例被稱為“改革開放以來最全、最嚴黨紀”。在十八大以來全面落實從嚴治黨的背景下，真正實現(xiàn)讓黨員干部從“不敢腐”到“不能腐”“不想腐”，該條例的修訂意義重大。

新條例引發(fā)各界關(guān)注的同時，其中幾條新表述也成為關(guān)注的焦點。有網(wǎng)友熱議不準“妄議中央大政方針”，會不會影響黨內(nèi)民主？黨員以后是不是不能炒股了？同學(xué)聚會、戰(zhàn)友聚餐是不是都不能參加了？

怎樣算是“妄議中央大政方針”

新條例頒布后，“妄議中央大政方針”尤其成為討論關(guān)注的焦點。網(wǎng)絡(luò)上有聲音表示，擔(dān)心此規(guī)定會影響黨內(nèi)民主。

“要全面、正確理解這條新規(guī)，不能單看幾個字。”中央黨校黨史教研部主任謝春濤接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示，“中國共產(chǎn)黨歷來強調(diào)民主集中制，強調(diào)批評和自我批評，擔(dān)心‘妄議中央大政方針’的規(guī)定會影響黨內(nèi)民主，是對新規(guī)的誤讀?！?/p>

新條例規(guī)定，通過信息網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報刊、書籍、講座、論壇、報告會、座談會等方式妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一的，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。

謝春濤告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，要對這個條款充分理解。第一，“妄議”是通過信息網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報刊、書籍、講座、論壇、報告會、座談會等方式，這個前置條件不能忽略。第二，“妄議中央大政方針”關(guān)鍵是“妄議”，發(fā)表的是“妄言妄語”，還要注意到接下來的一句“破壞黨的集中統(tǒng)一”，這兩句話是一個整體，不能斷章取義、不能分開。第三，新規(guī)針對的是“中央大政方針”，也就是說，“妄議”的是“大政方針”，并不是針對黨和國家的所有政策。

“舊條例和其他黨內(nèi)法規(guī)雖然沒有出現(xiàn)‘妄議中央大政方針’，但公開發(fā)表反對黨和國家大政方針的言論、破壞黨的統(tǒng)一的行為，是所有黨內(nèi)法規(guī)和文件的禁止行為，新條例只不過用了新的表述形式，跟其他黨內(nèi)法規(guī)和文件是一脈相承的?！敝x春濤說。

不過，黨建專家、中央黨校教授張希賢對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，新條例在執(zhí)行中，要注意兩個方面的問題?！耙皇且盐蘸檬裁词恰h’，防止有些干部心胸狹窄，把別人提出的正確意見作為‘妄議中央大政方針’來處理；二是一些干部在執(zhí)行工作中有得罪人的地方，被別人盯住，一些不重要的問題被別人舉報為‘妄議中央大政方針’?！?/p>

不能炒股，也不能參加同學(xué)聚會了？

新條例第八十八條第三款提到了“買賣股票或進行其他證券投資的”，讓很多人驚呼：黨員不能炒股了？

“這種情況是有一定前提條件的，就是‘違反有關(guān)規(guī)定從事營利活動’，并不是所有的買賣股票、證券投資都禁止。”張希賢對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，“有些人可能提前得知內(nèi)幕消息，或者是利用證券市場規(guī)則的漏洞牟利，或者是有不規(guī)范的行為，這些是被禁止的。正常的買賣股票和正常的證券投資，是市場經(jīng)濟行為，不會被禁止的?！?/p>

那么，“有關(guān)規(guī)定”指的是什么規(guī)定呢？根據(jù)“人民日報政文”微信號發(fā)布的文章，這主要是指2001年中央印發(fā)的《關(guān)于黨政機關(guān)工作人員個人證券投資行為若干規(guī)定》。根據(jù)這份規(guī)定，黨政機關(guān)工作人員個人可以買賣股票和證券投資基金，但在買賣股票和證券投資基金時，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴禁7類行為，例如不得利用職權(quán)、職務(wù)上的影響或者采取其他不正當(dāng)手段，索取或者強行買賣股票等。

新條例中的“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會等，情節(jié)嚴重的，給予警告、嚴重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分”條款也同樣引起關(guān)注：是不是以后同學(xué)聚會、戰(zhàn)友聚餐都不能參加了？

其實并不是，仔細讀此項條款，有“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”和“違反有關(guān)規(guī)定”兩個前提?！吨袊?jīng)濟周刊》記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，2002年4月，中紀委、中組部、總政治部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加自發(fā)成立的“老鄉(xiāng)會”“校友會”“戰(zhàn)友會”組織的通知》，該通知規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加自發(fā)成立(未經(jīng)民政部門登記注冊)的老鄉(xiāng)、校友、戰(zhàn)友之間的各種聯(lián)誼會之類的組織，不得擔(dān)當(dāng)這類聯(lián)誼會的發(fā)起人和組織者，不得在這類聯(lián)誼會中擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)。

因此，依法合規(guī)成立的聯(lián)誼組織，黨員還是可以參加的。

哪些事情黨員干部碰不得？

中紀委特約監(jiān)察員、中國政法大學(xué)副校長馬懷德表示，現(xiàn)行黨紀處分條例2003年12月頒布實施，但隨著形勢發(fā)展，已不能完全適應(yīng)從嚴治黨新需要。最大問題是紀法不分，其中近一半內(nèi)容與刑法、治安管理處罰法等重復(fù)，實際上難以用到，也浪費了行政成本，甚至在極個別情況下還會出現(xiàn)以紀代法、越俎代庖的情況。

馬懷德表示，新條例將舊條例的10類違紀行為分類方式，整合為6類：政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，并明確列出每一類的“負面清單”。

專家表示，條例修訂的精神已經(jīng)在近期紀委執(zhí)紀當(dāng)中有所體現(xiàn)。比如“妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一”一項，《中國經(jīng)濟周刊》記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，中紀委對河北省委原書記周本順涉嫌嚴重違法違紀的通報中，就提到“周本順嚴重違反政治紀律和政治規(guī)矩，在重大問題上發(fā)表違背中央精神的言論”。

開列“負面清單”是新條例的突出亮點，比如在“工作紀律”中增加了違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟活動條款。條例中一些關(guān)于黨員干部在市場經(jīng)濟活動中的規(guī)定也讓人眼前一亮?！靶聴l例是根據(jù)當(dāng)前形勢制定的，具有很明確的針對性，比如增加了對買賣股票等行為的規(guī)定。社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，現(xiàn)在存在干預(yù)和插手市場的行為，不利于市場經(jīng)濟發(fā)展，因此要管住黨員干部的手腳。”張希賢對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示。

“當(dāng)然，新條例雖然公布了全文，但是還沒有官方配套的釋義，比如新條例中出現(xiàn)多處‘有關(guān)規(guī)定’，究竟是哪些規(guī)定，對條例如何全面、正確理解，還需要紀檢委來做工作?！睆埾Ｙt說。