《準(zhǔn)則》《條例》解讀：明確"六大紀(jì)律"劃出行為底線

明確"六大紀(jì)律" 劃出行為底線

——《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》系列解讀之六

“西藏自治區(qū)人大常委會(huì)原黨組成員、副主任樂大克，吉林省政府原黨組成員、副省長(zhǎng)谷春立嚴(yán)重違紀(jì)被開除黨籍和公職?！?0月30日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布的通報(bào)中，“干擾、妨礙組織審查”，“隱瞞不報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)”，“進(jìn)行錢色交易、權(quán)色交易”等聚焦“六大紀(jì)律”的行文措辭，與剛剛頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》相關(guān)要求高度契合。

這些“紀(jì)言紀(jì)語(yǔ)”充分體現(xiàn)了黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐成果，而這些成果又轉(zhuǎn)化為紀(jì)律要求，納入到了新修訂的《條例》中。

全面從嚴(yán)治黨，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面就是治本。此次修訂《條例》，將黨章和其他主要黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨組織和黨員的紀(jì)律要求細(xì)化，充分體現(xiàn)了黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法。在“分則”部分，將原來以破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等為主的十類違紀(jì)行為，整合規(guī)范為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律等六類，使《條例》的內(nèi)容真正回歸黨的紀(jì)律，為廣大黨員開列了一份“負(fù)面清單”。

如果說《準(zhǔn)則》重在立德，樹立了黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能夠看得見、夠得著的高標(biāo)準(zhǔn)；那么《條例》則重在立規(guī)，通過開列六類紀(jì)律等“負(fù)面清單”，劃出黨組織和黨員不可觸碰的“底線”。

“新修訂的《條例》是落實(shí)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局、全面從嚴(yán)治黨的新成果，有很多創(chuàng)新之處。”中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德認(rèn)為，與原版相比，修訂后的《條例》體例結(jié)構(gòu)更加科學(xué)，用“負(fù)面清單”的方式列舉六大類違紀(jì)行為，使黨員清楚了底線、明白了規(guī)矩；吸收了十八大以來管黨治黨的制度成果，將很多新形式的違紀(jì)行為納入處分范圍；刪除與法律重復(fù)的大量條款。

“現(xiàn)行規(guī)定界限模糊，中間難免留下縫隙，彈性較大。這次修訂把紀(jì)律具體化、細(xì)分化，相當(dāng)于‘勾縫’，覆蓋得更嚴(yán)實(shí)，讓黨員有了更明確的遵循?！敝醒朦h校黨建教研部教授戴焰軍認(rèn)為，這些變化無不體現(xiàn)了一個(gè)“嚴(yán)”字。

中央紀(jì)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人告訴記者，“分則”部分從“十”變“六”，主要是因?yàn)樵瓉戆姹敬嬖诩o(jì)法不分的問題，紀(jì)律的種類很多是按照違反國(guó)家法律的種類來設(shè)定的?！斑@次修訂按照黨的紀(jì)律要求分成六類，就是為突出黨紀(jì)特色，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面?！?/p>

“違紀(jì)行為從十類整合為六類，表面上看，對(duì)黨員的要求似乎變少了，但實(shí)際上，新《條例》更加聚焦紀(jì)律本身，在量紀(jì)的尺度上比原版更嚴(yán)，對(duì)黨員的‘底線’要求更高了?！北本┛萍即髮W(xué)廉政研究中心副主任宋偉介紹，比如說，過去對(duì)違反黨章、損害黨章權(quán)威的違紀(jì)行為缺乏必要和嚴(yán)肅的責(zé)任追究，此次修訂就針對(duì)該情況增加了相應(yīng)條款。

在黨的全部紀(jì)律中，政治紀(jì)律是打頭、管總的。不管違反哪方面的紀(jì)律，最終都會(huì)侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，破壞政治紀(jì)律。這次修訂后的《條例》，把政治紀(jì)律排在“六大紀(jì)律”之首，所體現(xiàn)的正是黨中央對(duì)黨的建設(shè)內(nèi)在規(guī)律的清醒把握。在《條例》第六章“政治紀(jì)律”的“負(fù)面清單”中，增加了拉幫結(jié)派、對(duì)抗組織審查、搞無原則一團(tuán)和氣等違紀(jì)條款，確保中央政令暢通和黨的集中統(tǒng)一。

“未經(jīng)審批持有因私護(hù)照、因私出國(guó)（境），上報(bào)清理‘裸官’不徹底”；“存在違規(guī)破格提拔、干部人事檔案造假等現(xiàn)象”；“選人用人問題突出”……梳理今年中央第二輪專項(xiàng)巡視的“問題清單”，“違反組織紀(jì)律”成為多家被巡視單位的共性問題。

針對(duì)組織紀(jì)律松弛現(xiàn)象，《條例》專門增加了不按照有關(guān)規(guī)定或者工作要求向組織請(qǐng)示報(bào)告重大問題，不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，違規(guī)辦理因私出國(guó)（境）證件等違紀(jì)條款，將制度的籠子越扎越緊。

對(duì)廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律有關(guān)內(nèi)容的修訂，亦堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，將十八大以來從嚴(yán)治黨的實(shí)踐成果制度化。如，在廉潔紀(jì)律方面增加了權(quán)權(quán)交易、利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為親屬和身邊工作人員謀利等；在群眾紀(jì)律方面新增侵害群眾利益、漠視群眾訴求、侵害群眾民主權(quán)利等；在工作紀(jì)律方面增加黨組織履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力、工作失職等；在生活紀(jì)律方面增加生活奢靡、違背社會(huì)公序良俗等條款。

正如中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山所指出，《條例》是管黨治黨的一把戒尺、黨員的基本底線和遵循，“黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部要堅(jiān)持底線思維，敬畏紀(jì)律，守住底線，防微杜漸，保持黨的先進(jìn)性和純潔性。”（記者 何韜）