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——中央紀(jì)委副書記張軍就學(xué)習(xí)貫徹《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》答記者問
中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》）和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）以來，各地各部門迅速掀起了學(xué)習(xí)貫徹的熱潮。為了使廣大黨員、干部更好地學(xué)習(xí)、理解、貫徹、落實(shí)這兩部黨內(nèi)法規(guī)，真正把黨規(guī)黨紀(jì)刻印在心上，針對(duì)大家近期比較關(guān)心的一些問題，近日，中央紀(jì)委副書記張軍同志接受了本報(bào)采訪，回答了記者有關(guān)提問。
記者：黨的十八大以來，黨中央一直在強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的重要性，在《條例》當(dāng)中，對(duì)此都有哪些具體體現(xiàn)和要求？
張軍：我們說講紀(jì)律、守規(guī)矩，一定不要忘記講的是我們執(zhí)政黨的紀(jì)律，守的是我們執(zhí)政黨的規(guī)矩?！稐l例》分則六章共85條規(guī)定的各項(xiàng)紀(jì)律，政治紀(jì)律是打頭、管總的。不管違反哪方面的紀(jì)律，最終都會(huì)侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，說到底是破壞了黨的政治紀(jì)律。因此，修訂后的《條例》更加突出政治紀(jì)律和政治規(guī)矩：一是嚴(yán)肅違紀(jì)行為歸類。對(duì)原《條例》分則規(guī)定的違紀(jì)行為進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，將其他章節(jié)中本屬于違反政治紀(jì)律行為的內(nèi)容劃到修訂后的政治紀(jì)律之中。比如，將原《條例》違反組織、人事紀(jì)律的行為中規(guī)定的“在黨內(nèi)搞非組織活動(dòng)，破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”行為，歸入政治紀(jì)律。二是充實(shí)和完善了違反政治紀(jì)律行為的處分條款。針對(duì)現(xiàn)階段違紀(jì)問題的突出表現(xiàn)，在政治紀(jì)律中新增了一些違紀(jì)條款。比如：對(duì)抗組織審查、組織或者參加迷信活動(dòng)、搞無原則一團(tuán)和氣，等等。三是強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格遵守政治規(guī)矩。將“違反黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例等黨的規(guī)矩，在政治上造成不良影響的”行為作為違反政治紀(jì)律的行為，規(guī)定了具體的處分種類和量紀(jì)幅度。
記者：原《條例》最突出的問題是紀(jì)法不分，相應(yīng)的，紀(jì)法分開是這一次修訂當(dāng)中一個(gè)非常重要的原則。那么，修訂之后的《條例》是如何來體現(xiàn)紀(jì)法分開這個(gè)原則的？
張軍：原《條例》確實(shí)存在紀(jì)法不分問題，把公民不能違反的法律底線作為黨組織和黨員的紀(jì)律底線，降低了對(duì)黨組織和黨員的要求，也不能充分體現(xiàn)黨紀(jì)特色。修訂后的《條例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，做到紀(jì)法分開，凡是國家法律已有的內(nèi)容就不再重復(fù)規(guī)定，共刪除79條與《刑法》《治安管理處罰法》等國家法律法規(guī)重復(fù)的條款。比如，《刑法》中規(guī)定的投敵叛變、走私、貪污、受賄、行賄、挪用公款等條款。修訂后的《條例》對(duì)黨員的行為底線要求更加嚴(yán)格、明確。特別指出的是，刪除這些刑法已有規(guī)定的條款，絕不是說今后對(duì)這些刑法規(guī)定的行為，黨紀(jì)就不再過問了，而是仍然要管；而且黨紀(jì)要管的范圍更寬，實(shí)際上也更嚴(yán)了。
按照《條例》第四章的規(guī)定：凡是觸犯刑法涉嫌犯罪的黨員，都要受到黨紀(jì)的嚴(yán)厲處分；實(shí)施了刑法規(guī)定的行為，雖不涉及犯罪但須追究黨紀(jì)責(zé)任的，也要給予紀(jì)律處分。比方說受賄500元，貪污1000元，刑法不管，但是需要追究黨紀(jì)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予處分。甚至違反民法、商法、行政法等法律的行為，影響黨的形象，損害黨、國家和人民利益的，也都要給予紀(jì)律處分。這就把黨章中黨員應(yīng)當(dāng)“模范遵守國家的法律法規(guī)”的要求，通過《條例》總則的規(guī)定具體落實(shí)了。
記者：修訂后的《條例》在執(zhí)行過程中的原則是什么，如何體現(xiàn)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面？
張軍：新修訂的《條例》在總則第四條特別明確了黨紀(jì)處分工作五項(xiàng)原則，包括“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”“黨紀(jì)面前一律平等”“實(shí)事求是”“民主集中制”和“懲前毖后、治病救人”。嚴(yán)肅正確執(zhí)行黨紀(jì)，必須全面、準(zhǔn)確把這五項(xiàng)原則理解、貫徹、執(zhí)行到位。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨的各級(jí)組織和紀(jì)檢機(jī)構(gòu)、執(zhí)紀(jì)人員的教育培訓(xùn)，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中，始終把紀(jì)律挺在前面，注重抓早抓小。這五項(xiàng)原則，不僅規(guī)定了各級(jí)黨組織嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)的責(zé)任，也充分體現(xiàn)了黨組織對(duì)黨員的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)。執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中，并非只要違反黨的紀(jì)律，就一律“繩之以紀(jì)”，而要按照《條例》總則中關(guān)于“區(qū)別不同情況，恰當(dāng)予以處理”“實(shí)行懲戒與教育相結(jié)合，做到寬嚴(yán)相濟(jì)”的原則處理。也就是要在具體執(zhí)紀(jì)過程中綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，打“組合拳”，從而避免要么是“好同志”、要么是“階下囚”的結(jié)果。對(duì)輕微違紀(jì)的行為，黨組織也要過問、也要管，使咬耳朵、扯袖子、紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，黨紀(jì)輕處分和組織處理成為大多數(shù)，對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)，那些嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極極少數(shù)。
記者：兩部法規(guī)中，《準(zhǔn)則》的內(nèi)容非常簡潔，具體規(guī)定也都是原則性的，在具體實(shí)踐中應(yīng)該如何執(zhí)行和落實(shí)？
張軍：法規(guī)的執(zhí)行一靠自覺，二靠監(jiān)督?！稖?zhǔn)則》作為黨內(nèi)法規(guī)，沒有罰則，都是正面倡導(dǎo)、正面要求，全體黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要努力身體力行，自覺做到。這從這部法規(guī)的題目“自律”也能夠看出來?！稖?zhǔn)則》的執(zhí)行主要靠廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺、自律、自我約束去落實(shí)。（下轉(zhuǎn)第二版）（上接第一版）但是，與單純的道德規(guī)范不同，任何法規(guī)的執(zhí)行都離不開有約束力的紀(jì)律和懲戒機(jī)制來督促、保障執(zhí)行?！稖?zhǔn)則》也必須通過強(qiáng)有力的監(jiān)督檢查、嚴(yán)肅的懲戒機(jī)制來保證貫徹執(zhí)行。習(xí)近平總書記在中央政治局會(huì)議審議兩部法規(guī)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“我們把批評(píng)教育、組織處理、紀(jì)律處分這些手段給了大家，該用的都要堅(jiān)決用起來?！睂?shí)際上，《準(zhǔn)則》的每一條正面要求，反過來看，都有懲戒、制約機(jī)制作保障，關(guān)鍵還是在執(zhí)紀(jì)。比如《準(zhǔn)則》第一條規(guī)定“堅(jiān)持公私分明”、第五條“廉潔從政”、第六條“廉潔用權(quán)”的規(guī)定，如果違反，都能在《條例》的廉潔紀(jì)律、組織紀(jì)律等規(guī)定中找到處分依據(jù)。這一點(diǎn)我們?cè)趯W(xué)習(xí)貫徹中一定要講清楚、弄明白，不做違規(guī)觸紀(jì)的糊涂人。
貫徹執(zhí)行《準(zhǔn)則》，要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相結(jié)合。在具體執(zhí)紀(jì)中，要把《準(zhǔn)則》與《條例》的執(zhí)行結(jié)合起來，把紀(jì)律挺在前面，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，抓早抓小，違紀(jì)必究。要結(jié)合落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、反對(duì)“四風(fēng)”，結(jié)合巡視工作，加強(qiáng)對(duì)《準(zhǔn)則》貫徹落實(shí)情況的督促檢查，對(duì)違反《準(zhǔn)則》要求的行為及時(shí)提醒、加以糾正，必要時(shí)輔以嚴(yán)肅查處、紀(jì)律追究。
記者：習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。修訂后的《條例》對(duì)管黨治黨失職瀆職行為都作了哪些處分規(guī)定？
張軍：全面從嚴(yán)治黨是各項(xiàng)工作順利推進(jìn)的根本保證。全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任能不能真正落實(shí)，關(guān)乎黨的生死存亡，關(guān)乎國家和民族的前途命運(yùn)。當(dāng)前，在履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任方面還存在著一些不容忽視的問題。在兩部法規(guī)修訂過程中，我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步完善了對(duì)管黨治黨失職瀆職行為的黨紀(jì)處分規(guī)定。這在《條例》第十章有三方面規(guī)定：一是在第一百一十三條規(guī)定，黨組織負(fù)責(zé)人在工作中不負(fù)責(zé)任或者疏于管理，不傳達(dá)貫徹、不檢查督促落實(shí)黨和國家的方針政策以及決策部署，或作出違背黨和國家方針政策以及決策部署的錯(cuò)誤決策，或者在本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)、本單位發(fā)生公開反對(duì)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求或者黨和國家方針政策以及決策部署的行為，給黨、國家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成較大損失的，要對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者予以處分。
二是第一百一十四條增加了對(duì)黨組織不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任行為的處分規(guī)定。黨組織不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任或者履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的，要根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者給予處分。
三是第一百一十五條增加了對(duì)黨組織不按規(guī)定作出或者執(zhí)行黨紀(jì)處分等行為的處分規(guī)定。具體包括三種情形：黨員被依法判處刑罰后，不按照規(guī)定給予黨紀(jì)處分，或者對(duì)違反國家法律法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分而不處分的；黨紀(jì)處分決定或者申訴復(fù)查決定作出后，不按照規(guī)定落實(shí)決定中關(guān)于被處分人黨籍、職務(wù)、職級(jí)、待遇等事項(xiàng)的；黨員受到黨紀(jì)處分后，不按照干部管理權(quán)限和組織關(guān)系對(duì)受處分黨員開展日常教育、管理和監(jiān)督工作的，等等。
各級(jí)黨組織、紀(jì)檢機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)同志要深刻理解上述規(guī)定，在履行管黨治黨責(zé)任中不當(dāng)“甩手掌柜”，切實(shí)抓住主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，真正把擔(dān)子擔(dān)起來，種好自己的“責(zé)任田”。
記者：兩部法規(guī)出臺(tái)之后受到了非常大的關(guān)注，在學(xué)習(xí)貫徹過程中，有很多讀者給我們發(fā)來一些問題。我們整理了幾個(gè)有代表性的，請(qǐng)您幫著解讀和回答一下。比如，有讀者問：修訂后的《條例》刪除了有關(guān)超計(jì)劃生育的一些處分條款，這是不是意味著對(duì)黨員在計(jì)劃生育方面的要求松綁了、比原來更松了？
張軍：計(jì)劃生育是基本國策，廣大黨員都應(yīng)自覺遵守、執(zhí)行。黨的十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出，要“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子”政策。將來《人口與計(jì)劃生育法》若作了相應(yīng)修改，一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子也是“計(jì)劃生育”，這一基本國策也要嚴(yán)肅執(zhí)行。修訂后的《條例》刪除了超計(jì)劃生育的處分條款內(nèi)容，主要考慮是按照紀(jì)法分開的原則，既然國法已有規(guī)定，黨員就應(yīng)當(dāng)模范遵守。《條例》不再重復(fù)規(guī)定，絕不意味著對(duì)黨員在遵守有關(guān)計(jì)劃生育法律法規(guī)方面的松綁。如果黨員違法超計(jì)劃生育，構(gòu)成違紀(jì)的，仍然要按照總則中的紀(jì)法銜接條款予以紀(jì)律處分。
記者：《條例》中有17處提及了“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”，是否可以這樣理解：《條例》通篇是對(duì)所有黨員的紀(jì)律要求，這17處涉及“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”的是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部這一特定主體規(guī)定的條文？
張軍：分則中以“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”為主體的條文說明這一條針對(duì)的是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)一般黨員不適用該條。
目前，“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”的范圍主要包括以下三部分：一是黨政機(jī)關(guān)中的“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”，包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，和參照公務(wù)員法管理的單位，以及各民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)中擔(dān)任各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和副調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的中共黨員。二是國有企業(yè)中的“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”，包括大型、特大型國有和國有控股企業(yè)（含國有和國有控股金融企業(yè)）中層以上領(lǐng)導(dǎo)人員，中型以下國有和國有控股企業(yè)（含國有和國有控股金融企業(yè)）領(lǐng)導(dǎo)班子，以及上述企業(yè)中其他相當(dāng)于縣處級(jí)以上層次的中共黨員。三是事業(yè)單位中的“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”，包括事業(yè)單位（未列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理范圍）領(lǐng)導(dǎo)班子和其他六級(jí)以上管理崗位的中共黨員。此外，已退出上述領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、但尚未辦理退休手續(xù)的中共黨員干部也屬于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的范圍。
記者：《條例》第83條和第84條提到收受、贈(zèng)送“明顯超出正常禮尚往來”的禮品、禮金、消費(fèi)卡等，這一點(diǎn)也比較受關(guān)注。“明顯超出正常禮尚往來”的定義應(yīng)該是什么？在東部的發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部的不發(fā)達(dá)地區(qū)，“正常的禮尚往來”標(biāo)準(zhǔn)可能是不一樣的，對(duì)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)能不能作出一個(gè)明確的規(guī)定？
張軍：從近年來的辦案實(shí)踐看，從事公務(wù)的黨員干部收受禮品、禮金、消費(fèi)卡問題比較突出，這嚴(yán)重影響了黨員干部形象，破壞了黨群關(guān)系，也是產(chǎn)生腐敗行為的溫床，確實(shí)有必要對(duì)這類行為予以紀(jì)律規(guī)范?！稐l例》沒有對(duì)收受禮品、禮金、消費(fèi)卡等行為搞簡單的“一刀切”，而是區(qū)別不同情況作出規(guī)定。一是收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費(fèi)卡等，要視情節(jié)輕重給予處分。也就是說，對(duì)于可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費(fèi)卡等一律不準(zhǔn)收受。二是收受其他明顯超出正常禮尚往來的禮品、禮金、消費(fèi)卡等的，要予以紀(jì)律處分。這是新的規(guī)定，即日常生活中純屬禮尚往來，收受同事、同學(xué)、老鄉(xiāng)、朋友等贈(zèng)送的禮品、禮金、消費(fèi)卡等，雖然與公正執(zhí)行公務(wù)無關(guān)，但如果“明顯超出正常禮尚往來”的，也要視情節(jié)輕重予以處分。
所謂“禮尚往來”，指在禮節(jié)上講究有來有往，換句話說就是你對(duì)我怎么樣，我也對(duì)你怎么樣，不能只來不往?！懊黠@超出正常禮尚往來”是指明顯超出了當(dāng)?shù)卣＝?jīng)濟(jì)水平、風(fēng)俗習(xí)慣、個(gè)人經(jīng)濟(jì)能力的禮品、禮金價(jià)值。具體給予處分時(shí)應(yīng)根據(jù)各種因素綜合考慮酌情處理。
記者：《條例》當(dāng)中的第126條規(guī)定“生活奢靡、貪圖享樂、追求低級(jí)趣味、造成不良影響的”，給予紀(jì)律處分。很多讀者問，“生活奢靡”和“貪圖享樂”的定義是什么？比如說，如果有黨員或者領(lǐng)導(dǎo)干部用自己家的合法收入購買豪車或者名表，這樣的行為會(huì)不會(huì)受到處分？
張軍：《條例》第126條規(guī)定了黨員在生活中陷入奢靡、貪圖享樂、追求低級(jí)趣味，并造成不良影響的行為給予紀(jì)律處分的規(guī)定。其中，“生活奢靡、貪圖享樂”主要是指黨員背離了黨章要求的“吃苦在前，享受在后”的義務(wù)和《準(zhǔn)則》“尚儉戒奢”的要求，在日常生活中，講排場(chǎng)、比闊氣，動(dòng)輒揮金如土，恰如廣大群眾批評(píng)的那種土豪氣。這些人的行為，明顯超出了當(dāng)?shù)卣Ｉ钕M(fèi)水平，也破壞了群眾心目中黨員應(yīng)當(dāng)是社會(huì)主義新風(fēng)尚和社會(huì)主義榮辱觀帶頭踐行者的良好形象。
所謂“不良影響”，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、風(fēng)俗習(xí)慣和群眾反映等因素綜合考慮。特別指出的是，上述享樂主義和奢靡之風(fēng)行為，是指用自己的錢進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)或者揮霍性的消費(fèi)。在黨的改革開放政策下，靠誠實(shí)勞動(dòng)先富裕起來的黨員、干部，生活過得好一點(diǎn)，群眾完全能理解，但是過分奢靡，群眾中、社會(huì)上是有評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的，會(huì)認(rèn)為他們已不像一名共產(chǎn)黨員。對(duì)這樣處理私生活的黨員，黨組織不能不管、不能不予過問。
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