重拳出擊群眾身邊腐敗——剖析中央紀(jì)委集中公布的８６０起典型案例

新華網(wǎng)北京１２月１５日電（記者史林靜 白靖利 甘泉）截留農(nóng)村低保戶的“養(yǎng)命錢”，騙取農(nóng)業(yè)保險的“救災(zāi)錢”，貪占社會撫養(yǎng)費的“孩子錢”，侵吞農(nóng)民耕地補償款的“土地錢”，克扣貧困家庭“扶貧款”……

今年下半年以來，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站每月都會集中通報一批群眾身邊腐敗的典型案例，至今已累計集中通報８６０起。１４日，該網(wǎng)站又通報１０起群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題典型案例。

中國社科院廉政研究中心副秘書長高波認(rèn)為，基層干部是權(quán)力的“最后一公里”，數(shù)量眾多的“蒼蠅”是看得見的腐敗，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律，損害黨和政府形象，必須高度重視，嚴(yán)肅查處。

“蚊蠅叮咬”手段多、危害大

以一些基層干部為代表的基層腐敗，越來越受關(guān)注，也成為紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督的重點。在中央紀(jì)委最近兩次通報的１２９起群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗案例中，僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就占９５起。河南省紀(jì)委對２０１４年以來查結(jié)的３２６３起基層腐敗案件中涉及黨員干部的案件，約４３％為鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級及村級干部，職務(wù)最低的為村出納、村民小組組長，甚至還有農(nóng)村敬老院院長、小學(xué)校長。

這些人職務(wù)雖低，但影響惡劣。記者梳理發(fā)現(xiàn)群眾身邊的腐敗有以下特點：

——手段繁多?！疤兹　薄膀_取”“虛報”“克扣”“截留”……今年以來，基層不正之風(fēng)和腐敗問題依然多發(fā)。有的無視中央八項規(guī)定精神、頂風(fēng)違紀(jì)，有的雁過拔毛、利用職權(quán)吃拿卡要，有的虛報冒領(lǐng)、騙取國家補貼資金，有的違規(guī)處置集體“三資”、侵吞集體財產(chǎn)。

如果說貪污、截留、套取等手段相對隱蔽，那么以“好處費”“關(guān)照費”“業(yè)務(wù)費”等名目受賄、索賄，則是赤裸裸地侵犯群眾利益。如云南牟定縣江坡鎮(zhèn)扶貧辦主任王寬強，在實施扶貧整村推進(jìn)等項目中，以收取辦公費、項目協(xié)調(diào)費為名，違規(guī)向５３個村民小組和１個村委會收取“贊助費”１２．４５萬元。

——小官大貪。盡管不少涉案人員級別只是街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組干部，但其違紀(jì)違法情況和涉案金額卻不容小視，如昆明市官渡區(qū)矣六街道廣衛(wèi)社區(qū)第一居民小組副組長羅干在城中村改造過程中，采用虛構(gòu)事實、提供虛假證明文件方式，將集體土地確認(rèn)為私人宅基地，為親屬騙取拆遷補償款２６４．５６萬元。而科級干部、秦皇島市北戴河區(qū)供水總公司總經(jīng)理馬超群，甚至交出了一份１．２億元現(xiàn)金、３７公斤黃金、６８套房產(chǎn)的“腐敗清單”，一度成為社會關(guān)注的焦點。

——集體腐敗?；鶎痈瘮r常會成為集體腐敗。有的與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、上級職能部門公職人員上下串通，尤其掌握著惠農(nóng)資金申報審批權(quán)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”人員成為腐敗重災(zāi)區(qū)。在廣西河池市，辦案人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管人員與屠宰廠勾結(jié)，套取國家對病死豬無害化處理的補貼，系列窩案涉案人數(shù)達(dá)５２人，一些貪污、瀆職行為達(dá)５年之久。

——民生資金成“重災(zāi)區(qū)”。從國家下發(fā)的退耕還林補助、危房改造補助、種糧補貼等各種補貼補助，到低保金、養(yǎng)老金、優(yōu)撫金、新農(nóng)合等各類民生資金，再到征地拆遷補償款……多個領(lǐng)域民生資金成為基層腐敗的重災(zāi)區(qū)，少數(shù)基層干部甚至連群眾的保命錢、救命錢都敢貪占。

貴州省紀(jì)委近期通報的１３件發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，９件與扶貧資金、危房改造補助等有關(guān)。甘肅省慶陽市環(huán)縣通報的５件典型案件中，４件涉及退耕還林補助。

“腐敗之手”何以現(xiàn)形？

“黨的十八大以來，中央反腐既打虎，又拍蠅，從嚴(yán)治黨壓力傳導(dǎo)至鄉(xiāng)村最基層?！敝醒朦h校教授張希賢說。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)嚴(yán)肅查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，基層的黨風(fēng)政風(fēng)為之一新。但侵害群眾利益的問題仍時有發(fā)生。

究其原因，客觀來看，隨著黨和政府不斷加大反哺三農(nóng)政策力度，農(nóng)村基層落實相關(guān)惠農(nóng)政策的“事權(quán)”越來越多。河南內(nèi)鄉(xiāng)縣紀(jì)委做過梳理，鄉(xiāng)村一級需要和２０多個涉農(nóng)部門對接，“見錢”的惠農(nóng)項目有６０項左右，具體到農(nóng)戶家庭，小的如獨生子女補貼，大的如危房改造?！斑@些資金在分配使用中存在自由裁量空間，成為基層腐敗的縫隙。”昆明市祿勸縣撒營盤鎮(zhèn)紀(jì)委工作人員說。

此外，在一些城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部或礦產(chǎn)資源豐富、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，一些基層干部利用監(jiān)管漏洞，“靠山吃山”。還有些基層黨員干部，在自己的“一畝三分地里”工作方法粗暴簡單，驕橫自大，明目張膽違規(guī)違紀(jì)。

從主觀原因看，基層干部普遍收入較低，卻掌控著資金使用和分配權(quán)，容易心理失衡，從而伸出腐敗之手。

一些基層黨委、政府和職能部門的監(jiān)督、監(jiān)管等措施流于形式，對集體資產(chǎn)和專項資金缺乏審計，對制度落實執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查不夠，使一些腐敗分子有機可乘。

有的地方由于人情困局、辦案力量不足等原因，難以形成有效監(jiān)督?！按逡患壥亲灾谓M織，鄉(xiāng)黨委很多工作也要依靠村兩委帶頭人。考慮到穩(wěn)定因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級對村干部違紀(jì)多是‘批評教育’，大事化小，小事化了?！焙幽舷蹇h湛北鄉(xiāng)紀(jì)委書記崔朝暉說，這導(dǎo)致少數(shù)人忘記黨員身份，失去守紀(jì)底線。

“最后一公里”如何發(fā)力？

“中紀(jì)委對群眾身邊的‘四風(fēng)’和腐敗典型案例密集通報，顯示了中央對‘蚊蠅腐敗’的高度重視?！敝袊缈圃毫芯恐行母泵貢L高波說。專家建議，將中央全面從嚴(yán)治黨責(zé)任打通基層“最后一公里”，需要加強制度設(shè)計，建立健全村級民主監(jiān)督機制。

越到基層，人情越復(fù)雜，各種關(guān)系盤根錯節(jié)，成為基層監(jiān)督的掣肘。為破解人情困局和基層紀(jì)委辦案能力不足問題，云南、江西、河南襄縣等地試點片區(qū)合作，將轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成數(shù)個片區(qū)，整合辦案人員、辦公場所，鄉(xiāng)紀(jì)委人員異地交叉辦案。

“過去對群眾身邊的腐敗，紀(jì)委管得了看不見，群眾看得見管不了?！焙幽襄ш柨h５５歲老黨員劉彥奇告訴記者，“現(xiàn)在巡察下訪，是他們主動找到我，讓我說，那就不能不說說真話了?，F(xiàn)在是既看得見，又管得了。”

“基層‘四風(fēng)’和腐敗問題之所以屢禁不止，易發(fā)多發(fā)，與廉政風(fēng)險防控機制不完善有很大關(guān)系?！备卟ńㄗh在決策機制、行政審批、權(quán)力清單、責(zé)任清單等方面，制定更具針對性的制度規(guī)定，把制度的“籠子”織密、編牢、扎緊，實現(xiàn)靠制度管官治權(quán)，從源頭、根源上鏟除滋生基層“四風(fēng)”和腐敗問題的溫床。

中紀(jì)委強調(diào)，通過通報典型問題查處的情況和責(zé)任追究情況，發(fā)出強烈信號，層層傳導(dǎo)壓力，形成震懾，督促各地始終保持查處發(fā)生在群眾身邊的四風(fēng)和腐敗問題的工作力度。

“隨著反腐推向深入、走向全面，２０１６年反腐將更加聚焦基層，聚焦縣鄉(xiāng)村，通過解決群眾身邊的腐敗，增強群眾獲得感?！敝醒朦h校教授張希賢說。