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去的半個月時間里，一場“高位介入，高位推動”的黨風廉政建設責任制落實情況檢查考核，在湖南各地迅速展開。
落實責任敢擔當。近年來，湖南切實履行黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，真正把“兩個責任”放在心里、抓在手上、扛在肩上，做到守土有責、守土盡責，亮出了一份全面從嚴管黨治黨的優(yōu)異成績單。
檢查考核：責無旁貸履行從嚴治黨的政治責任；明規(guī)挺紀，念好“緊箍咒”
11月中旬，省委決定，由省委常委和黨員副省長當“考官”，分別率隊深入全省14個市州和42個省直單位，就“兩個責任”落實情況開展專項檢查考核。“考生”，就是各級各部門的黨委（黨組）書記和紀委書記（紀檢組長）。
開展專項檢查考核，省委的態(tài)度十分明確——目的就是要把省委管黨治黨的鮮明態(tài)度“亮出來”，把“兩個責任”在黨風廉政建設中的核心地位“突出來”。責無旁貸履行從嚴治黨的政治責任，擔當組織領導之責，種好“責任田”；擔當明規(guī)挺紀之責，念好“緊箍咒”。通過高位介入，高位推動，進一步傳導責任壓力，強化各級黨組織和領導干部的責任意識，真正把全面從嚴治黨的主體責任和監(jiān)督責任認真地而不是敷衍地、具體地而不是抽象地擔起來、落下去。
半個月時間里，各市州和省直單位共有112個廳級“一把手”成為“考生”，數量為歷史之最。
“規(guī)定動作”認真有序，“自選動作”有聲有色。每到一處，檢查組都要開展黨組織“一把手”述責述廉，并開展民主測評、個別約談。長沙、郴州、永州等地的檢查考核組還增加了明察暗訪環(huán)節(jié)。
“當前，在某些地區(qū)、某些部門、某些領導干部身上，還不同程度存在一些對黨風廉政建設認識不到位、履責不到位、工作不到位的現象，說時重要、做時次要、忙時不要。有的主責、主業(yè)意識仍然模糊；有的敷衍應付思想嚴重；有的習慣于當‘老好人’、做‘太平官’?！?在長沙檢查時，省委書記、省人大常委會主任徐守盛諄諄告誡，落實黨風廉政建設責任制，決不能只寫在文件上，貼在墻面上，而是要層層抓落實。
省委副書記、省長杜家毫在株洲檢查時，特別強調堅持問題導向，在保持對大案要案查處高壓態(tài)勢的同時，著力懲治群眾身邊的不正之風和“雁過拔毛”式腐敗。他要求深入剖析腐敗典型，讓廣大黨員干部受到警示教育，樹牢“底線”意識。
省委副書記孫金龍在湘潭、邵陽檢查時說，要以“釘釘子”精神持續(xù)加大反“四風”力度，一環(huán)緊著一環(huán)擰，一錘接著一錘敲，鍥而不舍，久久為功，切實防止“四風”問題換上“新馬甲”、穿上“隱身衣”、進入“青紗帳”。
省委常委李微微、郭開朗、許又聲、易煉紅、張文雄、傅奎、黃躍進、黃蘭香、林武分別帶隊檢查，他們深入基層單位調研，與黨委書記、紀委書記進行座談，強調要始終把黨紀黨規(guī)挺在前面，堅定不移落實“兩個責任”，以反腐倡廉實際成效凝聚民心、推動發(fā)展。
這不是一場“點到為止”的行動。全省上下，正層層感受到“兩個責任”的壓力傳導，各市州、縣市區(qū)以及廳局、機關，組織開展了不同形式的檢查、考核和總結，并且動了真格。
參加檢查考核的吉首大學副校長、省紀委監(jiān)察廳特邀監(jiān)察員李定珍深有感觸地說：“我是第二次以特邀監(jiān)察員的身份，參加檢查考核。今年的檢查考核更加突出‘兩個責任’的落實，并增加了黨委正職述責述廉，傳導的壓力更大了。”
傳導壓力：黨委“不松手”、黨委書記“不甩手”、班子成員“不縮手”
政之所興在順民心，政之所廢在逆民心。
黨的十八屆三中全會明確提出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任。
今年初，根據中央、中央紀委的部署要求，湖南省委出臺《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的意見》，為落實“兩個責任”提供了一份“責任清單”，進一步明晰了“兩個責任”的具體內涵和責任邊界。
杜絕當“甩手掌柜”，防止“只掛帥不出征”，做到黨委積極負責“不松手”、黨委書記自覺盡責“不甩手”、班子成員主動擔責“不縮手”……“責任清單”釋放的信號強烈且清晰——要牢固樹立不抓黨風廉政建設就是失職的意識，決不能只重業(yè)務不抓黨風、只看發(fā)展指標不抓懲治腐敗。
《湖南省黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任追究辦法》也隨即出臺，分別列舉了需要追究黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的9個方面情形，明確了責任追究的方式、程序和實施主體，確定了追責輕重程度的各類情節(jié)。
壓實責任，一條層層負責、有效追責的責任傳導鏈被打通：抓主體責任不落實，黨委難辭其咎；抓監(jiān)督責任不落實，紀委也要被追責；掩蓋袒護問題，將被從重追責；責任終身追究，不因崗位變動而“失效”……
“中央全面從嚴治黨、推動落實‘兩個責任’，是剛性的要求、嚴肅的紀律，無論是黨委還是紀委或者其他職能部門，只要綱紀不彰、履責不力，就要承擔領導責任、受到嚴格追究。”今年4月1日，在全省落實黨風廉政主體責任監(jiān)督責任和責任追究電視電話會議上，省委書記、省人大常委會主任徐守盛的話語，擲地有聲。
權力意味著責任，責任就要擔當。今年10月，新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》頒布實施后，湖南省委及時召開省委常委會進行學習，并以省委名義下發(fā)通知，要求全省各級黨組織以高度的政治自覺，把學習貫徹《準則》和《條例》責任放在心上、抓在手中、扛在肩上，引導推動廣大黨員特別是黨員領導干部共同遵守、嚴格執(zhí)行、全面落實，切實讓鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威。
教者，效也，上為之，下效之。從長株潭到大湘西，從洞庭湖到大湘南，全省上下迅速掀起落實“兩個責任”的熱潮。
——在長沙，主體責任被作為政治責任、直接責任和全面責任來履行，突出抓領導干部這個“關鍵少數”，抓責任落實這個“關鍵所在”。
——株洲細化明晰責任邊界，促使責任上肩、任務到人。
——常德完善權力監(jiān)督制度，編輯出版《政策清單》，在全市行政事業(yè)單位全面推行權力清單制度。
——永州將“兩個責任”列入縣區(qū)和市直單位績效考核和干部執(zhí)行力考核評價體系，直接與領導干部評先評優(yōu)、選拔任用掛鉤。
……
緊緊牽住“兩個責任”這個“牛鼻子”，明規(guī)挺紀不放松，全省上下明確責任目標任務，將“兩個責任”落小落細落實，形成了各負其責、齊抓共管、充分履職的強大合力。
落地有聲：動員千遍，不如問責一次
今年9月至10月，針對臨湘市相繼發(fā)生的3名市級領導干部嚴重違紀違法問題，省紀委、岳陽市紀委分別對臨湘市委書記黃俊鈞和臨湘市委原常委、市紀委原書記楊林彬落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任不到位的問題立案審查。
11月30日，經省紀委研究，并報省委同意，決定給予黃俊鈞黨內嚴重警告處分，調離現工作崗位；給予楊林彬黨內嚴重警告處分(已調離紀檢監(jiān)察崗位)；責成臨湘市委、市紀委作出深刻檢查。
“以收代罰，以協(xié)會會費、贊助費名義向違法單位收錢后，對這些違法單位便不再處罰……”在郴州市紀委查處的市勞動保障監(jiān)察支隊違紀案件中，市人社局黨組履行黨風廉政建設主體責任不到位，對此問題監(jiān)管失職，顯示出黨組主體責任缺失。市人社局紀檢監(jiān)察部門沒有履行好監(jiān)督職責，對其違紀問題或失察、或視而不見，顯示出監(jiān)督不力。
針對這起案件，郴州市委書記易鵬飛到市人社局開展落實“兩個責任”專題調研，郴州市紀委對市人社局領導班子進行集體約談，督促其切實加強整改。今年11月，郴州市人社局黨組成員、副局長陽華，因履行主體責任不力，受到黨內嚴重警告處分，并被免職。
動員千遍，不如問責一次。在落實“兩個責任”的過程中，全省各級對發(fā)生重大腐敗案件和不正之風長期滋生蔓延的單位和部門，既查直接責任，又查領導責任，既查案件本身的問題，又查監(jiān)督不力的問題，手握“一崗雙責”、“一案三查”的利劍，掀起追責問責風暴，推動“兩個責任”落地有聲。
在長沙，今年已有130人、10個單位因責任落實不力被追責，其中涉及縣處級干部16人，鄉(xiāng)科級干部100人。
在懷化，今年1至10月，共有324名領導干部因履行“兩個責任”不力被問責處理，其中黨委（黨組）書記167人、紀委書記（紀檢組長）95人，立案審查38人，已結案給予紀律處分28人。
在益陽，今年以來共對落實主體責任不力的14名黨組織負責人、17名其他班子成員，和落實監(jiān)督責任不力的24名紀檢監(jiān)察組織負責人、3名紀檢監(jiān)察干部進行了追責處理。
……
今年1至11月，全省共有86家單位、694名黨政領導干部因“兩個責任”落實不力受到責任追究，其中縣處級16人、縣處級以下678人。反腐之劍高懸，帶來了政治生態(tài)質的提升，受到廣大干部群眾的歡迎和擁護。
“木受繩則直，金就礪則利”。省紀委負責人對記者說，要清醒地認識到，在落實“兩個責任”方面，一些地方仍存在“上熱下冷中梗阻”的問題，很多地方還是紀委一家在唱“獨角戲”。履行“兩個責任”是落實全面從嚴治黨的必然要求，各級黨委、紀委特別是主要負責人，要切實履行管黨治黨的政治責任，不當“老好人”，敢于得罪人，對履行“兩個責任”不力造成嚴重后果的，要發(fā)現一起、查處一起、問責一起，以嚴厲問責倒逼責任落實，推進黨風廉政建設和反腐敗深入開展。
■親歷者說
彰顯“嚴、實、新、緊”
懷化市委書記 彭國甫
今年的省委落實黨風廉政建設責任制檢查考核，體現出擔當精神和創(chuàng)新精神，彰顯了“嚴、實、新、緊”4個顯著特點。
“嚴”：無論是省委帶隊領導，還是檢查考核組成員，看資料、訪民情嚴實，談話、測評嚴肅，點問題、提要求嚴格；“實”：突出問題導向，把查處發(fā)生在群眾身邊的突出問題、解決信訪問題、落實巡視整改情況作為考核重點，抓住反腐敗贏取黨心民心的“命根子”；“新”：把考核與主要負責人述責述廉緊密結合，牢牢牽住了“兩個責任”這個“牛鼻子”，有效傳導了壓力，特別是把讓老百姓共享“反腐紅利”、進一步夯實反腐敗的群眾基礎作為基層落實“兩個責任”的重要出發(fā)點和落腳點；“緊”：對照落實中央最新要求進行考核，促進紀律上緊“發(fā)條”、把“紅線”燒紅，體現了省委緊貼中央脈搏，把紀律和規(guī)矩挺在前面的細化、深化和具體化。
下一步，懷化將進一步同心協(xié)力落實“兩個責任”，突出抓好“黨內法規(guī)學習教育年”活動，精準綜合用足用實“四種形態(tài)”，以項目管理方式壓緊壓實主體責任。
落實責任要“動真碰硬”
長沙市委常委、市紀委書記 李軍
今年的考核，考核組在檢查考核中認真細致、嚴謹務實，強化了問題導向，重在查找問題和不足，并派出暗訪組對作風建設情況進行暗訪。這樣的考核方式動真格、重實效，既肯定成績，又直面問題、傳導壓力，既是鼓勵，也是鞭策。
長沙市將以這次檢查考核為新的起點，不斷加強黨的紀律建設；層層壓實“兩個責任”；加強和改進紀律審查工作，提升運用“四種形態(tài)”的能力水平；馳而不息糾正“四風”，堅持明察暗訪常態(tài)化，尤其是針對即將到來的元旦、春節(jié)等重要節(jié)點加大監(jiān)督檢查力度，努力形成長效；整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題；狠抓巡視整改落實，做好巡視配合工作，對區(qū)縣的巡視整改堅決督促整改到位。在工作中不斷創(chuàng)新方式方法，以新理念、新思路、新舉措和新成效，努力開創(chuàng)長沙紀檢監(jiān)察工作的新局面。
“黨風政風在好轉，
老百姓滿意度在提高”
吉首大學副校長 李定珍
這是我第二次以特邀監(jiān)察員的身份，參加檢查考核。這次檢查考核形式非常新，內容非常實，效果非常好。
省委常委和黨員副省長全程參與檢查考核活動，與市州干部開展談心談話，并進社區(qū)、下農村、入機關走訪，了解黨風廉政建設情況以及人民群眾對今年新工作、新舉措的滿意度。今年更加突出了“兩個責任”的落實，并增加了黨委正職述責述廉，傳導的壓力更大了。
從考核的效果來看，我們的黨風政風在好轉，老百姓的滿意度在增加。比如考核中，雖然信訪件數量在增加，但結案情況更好了，結案率非常高。從信訪件的數量增加，我們也可以看到，老百姓也更加信任黨委、政府，能夠急老百姓之急、辦老百姓急需辦之事。
（湖南日報記者 喬伊蕾 張斌 整理）
■短評
層層壓實“兩個責任”
張斌
省委常委和黨員副省長親自帶隊抓落實黨風廉政建設責任制檢查考核，體現了省委以上率下落實“兩個責任”的責任擔當。
黨的十八大以來，黨中央堅定不移改進作風、懲治腐敗，態(tài)度堅決、措施有力、成效明顯。但我們也要看到，當前腐敗現象仍然多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。落實黨風廉政建設責任制，決不能寫在文件上，貼在墻面上，關鍵要層層壓實責任。
黨委姓“黨”，主體責任是各級黨委（黨組）的政治擔當，要切實增強黨的意識、責任意識和憂患意識，把主體責任放在心上、抓在手上、扛在肩上，真正使主體責任落實落細、落地生根。各級領導干部作為落實主體責任的“關鍵少數”，要以身作則、以上率下，管好班子、帶好隊伍，動真碰硬、敢抓敢管。
紀委姓“紀”，履行監(jiān)督責任是紀檢監(jiān)察部門的本分和職責。各級紀檢監(jiān)察機關要聚焦主責主業(yè)，強化監(jiān)督、執(zhí)紀、問責，切實深化轉職能、轉方式、轉作風，正確把握運用好“四種形態(tài)”，通過監(jiān)督責任促進主體責任的落實。
落實“兩個責任”，不能讓制度成為“紙老虎”、“稻草人”,越是問題集中的地方，落實“兩個責任”的力度就要更大。要強化責任追究，用責任倒逼行動落實，切實做到上行下效、上下一致，切實見行動、見措施、見效果。只有上下一心、齊抓共管，才能真正讓黨的政治紀律和政治規(guī)矩內化于心、外化于行，以優(yōu)良的作風凝聚人心、促進發(fā)展。（記者 蒙志軍 張斌 鄒太平）
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