浙江省委認(rèn)真開展巡視整改"十大行動(dòng)"

強(qiáng)化整改促進(jìn)發(fā)展 劍指問題倒逼改革
——浙江省委認(rèn)真開展巡視整改“十大行動(dòng)” 

編者按：巡視是發(fā)現(xiàn)問題，整改是解決問題，巡視整改是巡視工作取得實(shí)效的關(guān)鍵所在。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，整改不力是失職、不抓整改是瀆職。《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》對(duì)巡視整改作出了明確規(guī)定。被巡視黨組織要切實(shí)擔(dān)負(fù)起巡視整改主體責(zé)任，黨委（黨組）書記要親自掛帥，班子成員各負(fù)其責(zé)，相關(guān)部門分工協(xié)作，建立問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，狠抓整改落實(shí)。切實(shí)用好巡視成果，發(fā)揮巡視震懾遏制治本作用，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供有力保障。

2014年7月29日至9月28日，中央巡視組對(duì)浙江省進(jìn)行了巡視，并于2014年11月4日向浙江省委反饋了巡視意見。浙江省委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要講話精神，強(qiáng)化整改主體責(zé)任，堅(jiān)持把巡視整改落實(shí)作為重要政治任務(wù)來抓，研究制定《中共浙江省委落實(shí)中央巡視組反饋意見十大整改行動(dòng)方案》。省委成立整改工作推進(jìn)小組，省委書記親自掛帥，班子成員各負(fù)其責(zé)，組織有關(guān)部門單位狠抓整改落實(shí)。截至目前，巡視移交的8275件信訪件，已辦結(jié)7970件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處理716人，移送司法機(jī)關(guān)處理258人，誡勉談話或批評(píng)教育829人，挽回經(jīng)濟(jì)損失20726.23萬元；制定完善40余項(xiàng)管長遠(yuǎn)、治根本的制度，十大整改行動(dòng)取得明顯成效。

整改行動(dòng)一：堅(jiān)決向重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗“亮劍”

——認(rèn)真查處土地出讓、工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域腐敗案件。在全省部署開展相關(guān)領(lǐng)域腐敗案件大排查、大起底，2014年8月至今年上半年，全省查處鄉(xiāng)科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部插手相關(guān)領(lǐng)域案件187件。針對(duì)巡視縣（市、區(qū)）發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程建設(shè)違法違規(guī)問題，建立快速啟動(dòng)、立巡立查機(jī)制。

——扎牢防范領(lǐng)導(dǎo)干部插手和干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的制度籠子。研究制定《關(guān)于禁止領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為若干規(guī)定》，提出“24個(gè)不準(zhǔn)”。今年的全省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作指導(dǎo)意見、市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作方案都把是否插手土地出讓、工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)作為重要審計(jì)內(nèi)容。建立土地出讓公告審查制度，將土地出讓納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)、市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容。

整改行動(dòng)二：防止利益沖突，斬?cái)嗬孑斔玩湕l

——檢查防止利益沖突制度的執(zhí)行情況。嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省黨員領(lǐng)導(dǎo)干部防止利益沖突暫行辦法》，結(jié)合年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部可能發(fā)生利益沖突應(yīng)報(bào)告未報(bào)告、應(yīng)回避未回避等情況進(jìn)行重點(diǎn)核查。

——加大抽查核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)工作力度。督促親屬在銀行從業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部把親屬任職情況和所在單位在該銀行的公款存放情況作為個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告的重要內(nèi)容。全省共有17人因個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告存疑被取消提拔任用資格，35人被批評(píng)教育或談話提醒。

——開展規(guī)范政府性資金存放管理專項(xiàng)整治。制定出臺(tái)《關(guān)于防止領(lǐng)導(dǎo)干部在公款存放方面發(fā)生利益沖突和利益輸送的辦法》等制度，規(guī)范省市縣財(cái)政資金存放行為。加強(qiáng)省級(jí)行政事業(yè)單位公款存放監(jiān)督管理。加強(qiáng)省屬企業(yè)政府性資金存放管理專項(xiàng)整治。開展銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部管控、遏制違規(guī)經(jīng)營和違法犯罪專項(xiàng)檢查工作，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)從業(yè)行為。

——嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私案件。對(duì)反映領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀房、以房謀財(cái)，虛假投資、“期權(quán)”交易，通過特定關(guān)系人參股入股牟利，以及配偶子女違規(guī)經(jīng)商和為配偶子女經(jīng)商辦企業(yè)提供便利等問題線索進(jìn)行全面排查。2014年8月至2015年7月，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處鄉(xiāng)科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部相關(guān)案件50件。

整改行動(dòng)三：查處“小官巨貪”

——深入整治基層干部貪污侵占問題。在全省范圍內(nèi)組織開展農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理專項(xiàng)檢查，集中查處了一批基層干部貪污侵占特別是“小官巨貪”、侵害群眾利益和違反群眾紀(jì)律違紀(jì)違法案件。

——加強(qiáng)對(duì)基層干部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。全省1329個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的紀(jì)委書記、955名紀(jì)委副書記、969名專職紀(jì)檢干部全部回歸主業(yè)，做到專職專用。全面推行村級(jí)事務(wù)清單做法。積極推進(jìn)“陽光征收”，加大拆遷遺留項(xiàng)目清理力度。簡化農(nóng)民建房用地審批手續(xù)。

——規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理。全面開展村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革，建立健全覆蓋全省的市、縣兩級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易中心等工作平臺(tái)。截至目前，全省共建成市級(jí)綜合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場6家、縣級(jí)64家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)697家，覆蓋面達(dá)75%。進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)、財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容和程序。

整改行動(dòng)四：向形式主義痼疾頑癥“開刀”

——深入整治文山會(huì)海問題。2015年上半年以省委、省政府及其辦公廳名義制發(fā)文件，與上年同期相比下降16%。重點(diǎn)整治套會(huì)現(xiàn)象，防止層層套開。

——深入整治考核評(píng)比達(dá)標(biāo)過多過濫問題。全面開展評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目清理工作，全部取消地市級(jí)以下自行設(shè)立的表彰項(xiàng)目，僅保留經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)同意的常規(guī)項(xiàng)目。對(duì)常規(guī)項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，一年一評(píng)估，建立退出（更新）機(jī)制。

——深入整治村（社區(qū)）機(jī)構(gòu)牌子多、考核評(píng)比多、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)多的問題。在全省范圍開展清理整頓，村（社區(qū)）機(jī)構(gòu)牌子僅保留村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會(huì)、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)3個(gè)。全省對(duì)村（社區(qū)）級(jí)的考核評(píng)比、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)取消率達(dá)94.1%。

——深入整治干部下基層調(diào)研不深入、解決實(shí)際困難不夠問題。堅(jiān)持落實(shí)市縣鄉(xiāng)黨委書記任期內(nèi)“三個(gè)走遍”制度，在全省全面推行“走村不漏戶、戶戶見干部”等三項(xiàng)重點(diǎn)制度。2015年上半年，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)共調(diào)研552人次，破解重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目難題60余個(gè)。

整改行動(dòng)五：對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)問題“重拳出擊”

——整治領(lǐng)導(dǎo)干部參與“酒局”“牌局”問題。把解決“兩局”問題作為年度黨委（黨組）民主生活會(huì)重要內(nèi)容，進(jìn)一步加大明察暗訪、紀(jì)律審查和通報(bào)曝光的力度。2015年上半年，對(duì)25起“兩局”問題追究主體責(zé)任36人、監(jiān)督責(zé)任10人，其中黨政紀(jì)處分21人。

——整治違規(guī)轉(zhuǎn)移餐費(fèi)、接待費(fèi)問題。把執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核，把執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神、規(guī)避檢查等問題作為巡視重點(diǎn)，加強(qiáng)巡視、檢查和審計(jì)力度。今年1月至7月，全省共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題457起、處理了611人。

——整治違紀(jì)違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、送節(jié)禮等問題。建立省直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位津補(bǔ)貼專項(xiàng)檢查制度，不定期抽查一定數(shù)量的機(jī)關(guān)單位。今年上半年，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處有關(guān)問題116件，黨政紀(jì)處分102人。建立財(cái)務(wù)決算分類分檔檢查制度，將相關(guān)單位分為每年必檢、3-5年至少檢查1次的單位，每年隨機(jī)抽取160余家二級(jí)預(yù)算單位進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題較多的單位滾動(dòng)到次年繼續(xù)檢查，并加大對(duì)違法違規(guī)問題的處理。今年三季度以來，對(duì)節(jié)日期間糾正“四風(fēng)”作出專題部署，派出6個(gè)省委督查組到各市專項(xiàng)檢查八項(xiàng)規(guī)定精神執(zhí)行情況。

整改行動(dòng)六：著力強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)

——著力解決進(jìn)取精神不足問題。研究制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)好班長好班子好梯隊(duì)建設(shè)的若干意見》以及治理為官不為、增強(qiáng)干部隊(duì)伍戰(zhàn)斗力等文件，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)有為情況考核考察，對(duì)“太平官”提出有針對(duì)性的治理措施，堅(jiān)持每季縣（市、區(qū)）委書記工作交流會(huì)制度。

——著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部能上不能下問題。對(duì)不作為、慢作為的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行警示誡勉，對(duì)不勝任、影響工作大局的堅(jiān)決予以調(diào)整。2013年以來，市縣兩級(jí)共調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部1474人，其中降免職619人、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)342人、平職交流513人。對(duì)1785名表現(xiàn)不佳的領(lǐng)導(dǎo)干部給予誡勉談話或通報(bào)批評(píng)。

——著力解決當(dāng)老好人的問題。認(rèn)真開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，全省各級(jí)黨委書記專題黨課剖析各方面問題7500多個(gè)。制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)“三會(huì)一課”制度嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活的指導(dǎo)意見》，使嚴(yán)肅認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng)成為黨內(nèi)政治生活新常態(tài)。

——著力解決“中梗阻”問題。繼續(xù)推進(jìn)權(quán)力清單“瘦身”，深化“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)。省級(jí)執(zhí)行的行政許可事項(xiàng)減少到322項(xiàng)，省級(jí)設(shè)定的非行政許可審批事項(xiàng)全面取消。在全省開展“日志式”管理，建立公務(wù)員處分備案制度，完善公務(wù)員懲戒機(jī)制。

——努力營造敢擔(dān)當(dāng)有作為的濃厚氛圍。開展以“打造敢擔(dān)當(dāng)有作為干部隊(duì)伍”為主題的先進(jìn)典型宣傳，在《浙江日?qǐng)?bào)》推出縣委書記系列訪談。2014年12月以來，“今日聚焦”曝光涉嫌干部不擔(dān)當(dāng)和不作為、慢作為、亂作為的反面典型62個(gè)。

整改行動(dòng)七：加強(qiáng)黨員理想信念教育

——做好信教參教黨員排查處置工作。組織各地各單位對(duì)黨員參教信教及處置情況再次開展梳理排查。運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)參教信教黨員處置工作，區(qū)分情況，分別采取限期改正、勸退、除名、取消預(yù)備黨員資格等處置措施。

——深入開展主題教育。將馬克思主義宗教觀納入各級(jí)黨校、行政學(xué)院的教育課程。省委十三屆七次全會(huì)專題部署全面加強(qiáng)基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)。拍攝《讓黨旗在浙江農(nóng)村基層高高飄揚(yáng)》等一批有影響力的專題片，引導(dǎo)廣大黨員亮明態(tài)度、堅(jiān)定信念。

——嚴(yán)格執(zhí)行《發(fā)展黨員工作細(xì)則》。著力解決少數(shù)單位黨員發(fā)展把關(guān)不嚴(yán)問題，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在發(fā)展黨員工作首位，嚴(yán)格出口管理，落實(shí)“十條紅線”黨員管理辦法，運(yùn)用先鋒指數(shù)考評(píng)、黨性體檢等結(jié)果，認(rèn)真開展處置工作。2014年全省共認(rèn)定不合格黨員7963名，已處置7081人。

整改行動(dòng)八：整肅吏治匡正風(fēng)氣

——整治執(zhí)行任期制不夠嚴(yán)格和違規(guī)破格提拔問題。對(duì)于任期不滿3年的市委書記、市長調(diào)整，全部按要求向中組部報(bào)批，不批準(zhǔn)不動(dòng)議。對(duì)于縣（市、區(qū)）黨政正職，盡可能減少任期不滿3年的崗位變動(dòng)。對(duì)2012年1月以來全省各地各單位破格提拔的干部情況進(jìn)行了匯總分析，督促相關(guān)地區(qū)、單位認(rèn)真開展自查自糾。

——整治干部檔案不規(guī)范和公務(wù)員違規(guī)調(diào)任、“混崗”問題。開展領(lǐng)導(dǎo)干部檔案專項(xiàng)審核。嚴(yán)格執(zhí)行任前干部檔案審核制度。對(duì)近三年全省公務(wù)員調(diào)任情況和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員“混崗”情況進(jìn)行全面排查。對(duì)違規(guī)調(diào)任的，根據(jù)實(shí)際情況分類提出整改措施，目前已全部整改完成。對(duì)“混崗”借用的，要求各地各單位結(jié)合實(shí)際抓緊進(jìn)行整改。

——整治超職數(shù)配備干部和領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)在企業(yè)、社團(tuán)兼職（任職）問題。截至今年6月底，已消化超職數(shù)配備干部領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3180名。開展事業(yè)單位非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)消化整改，共清理1627人，完成率96.9%。持續(xù)開展對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在上市公司擔(dān)任獨(dú)立董事、在職或退休干部兼職（任職）問題的清理規(guī)范。嚴(yán)肅查處巡視發(fā)現(xiàn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)在企業(yè)、社團(tuán)兼職（任職）或領(lǐng)取報(bào)酬的問題。

——整治選人用人不正之風(fēng)和腐敗問題。今年10月召開全省從嚴(yán)貫徹《干部任用條例》規(guī)范選人用人工作會(huì)議，部署全省開展選人用人專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部親屬子女或身邊工作人員在重要部門工作較多、提拔過快等問題，采取一方調(diào)離等方式消除影響。對(duì)少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利給親屬謀取職務(wù)人事利益，實(shí)施“一案雙查”，嚴(yán)肅追究當(dāng)事人和用人部門責(zé)任。

——著力解決干部交流不夠和年輕干部培養(yǎng)力度不夠問題。今年從省部屬單位選派96名省管副職后備干部和優(yōu)秀中青年干部到縣（市、區(qū)）及省屬國有企業(yè)掛職鍛煉。研究制定《關(guān)于統(tǒng)籌做好省管后備干部個(gè)性化培養(yǎng)工作的實(shí)施意見》。加強(qiáng)團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)。開展選調(diào)生村官選拔。

整改行動(dòng)九：專項(xiàng)清理省直單位資產(chǎn)

——分類同步推進(jìn)省直單位資產(chǎn)統(tǒng)一管理。已全面完成省直行政事業(yè)單位房產(chǎn)專項(xiàng)清查。爭取2015年年底前基本實(shí)現(xiàn)辦公用房統(tǒng)一權(quán)屬登記、統(tǒng)一調(diào)配管理、統(tǒng)一維修改造、統(tǒng)一規(guī)范使用、統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。對(duì)省直行政事業(yè)單位經(jīng)營性房產(chǎn)與原占有單位實(shí)行脫鉤。目前，已確定60家經(jīng)營實(shí)體實(shí)行經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一管理。

整改行動(dòng)十：規(guī)范中介組織管理

——加快推進(jìn)中介服務(wù)市場化運(yùn)作。印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)從事行政審批中介服務(wù)省屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作實(shí)施意見》，分類穩(wěn)步推進(jìn)中介脫鉤改企。印發(fā)《政府向社會(huì)力量購買服務(wù)實(shí)施意見》和《全省性社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)推薦性目錄》，確定第一批298家服務(wù)能力較好、運(yùn)作比較規(guī)范的全省性社會(huì)組織向社會(huì)推薦，推動(dòng)中介服務(wù)市場健康發(fā)展。

——加強(qiáng)中介服務(wù)市場監(jiān)管。制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政審批中介服務(wù)管理的意見》。建設(shè)省級(jí)中介機(jī)構(gòu)信用信息平臺(tái)。全省已設(shè)立市場實(shí)體平臺(tái)56個(gè)，網(wǎng)上中介市場59個(gè)，并制定出臺(tái)了相應(yīng)加強(qiáng)中介集中服務(wù)和集中監(jiān)管制度，20多個(gè)尚未建立中介服務(wù)市場的縣（市、區(qū)）已制定實(shí)施方案。

——規(guī)范行政審批中介服務(wù)行為。完成中介服務(wù)事項(xiàng)收費(fèi)方式、壟斷程度、設(shè)定依據(jù)、項(xiàng)目投資梳理分類。完善涉企行政審批前置服務(wù)收費(fèi)價(jià)格政策。強(qiáng)化對(duì)專業(yè)服務(wù)收費(fèi)行為監(jiān)管。各市縣行政服務(wù)中心根據(jù)實(shí)際相繼出臺(tái)了企業(yè)投資項(xiàng)目涉批中介服務(wù)目錄。超過60%的市縣制定了中介機(jī)構(gòu)管理、評(píng)價(jià)辦法。推廣紹興柯橋試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提高中介服務(wù)效率。