湖南省益陽市國土資源系統(tǒng)系列腐敗案剖析

黨的十八大以來，針對國土資源系統(tǒng)腐敗問題易發(fā)多發(fā)之勢，湖南省益陽市紀檢監(jiān)察機關(guān)加大紀律審查力度，共查處市國土資源系統(tǒng)違紀問題41件，給予黨紀政紀處分41人，其中8人被開除黨籍。

問題特點

關(guān)鍵崗位腐敗頻發(fā)。國土資源項目招標投標、監(jiān)督管理、審計審核、資金撥付、竣工驗收等重要崗位公職人員，是項目承包商拉攏腐蝕的重點對象。黨的十八大以來，益陽市國土資源系統(tǒng)共5名縣級國土局正副局長、6名國土所長被立案查處。資陽區(qū)國土資源系統(tǒng)系列違紀案中，項目承包商陳某等人用錢開路，腐蝕干部，最終6名關(guān)鍵崗位干部被查處，涉案金額1100多萬元。

個別領(lǐng)導獨斷專行。一把手獨攬大權(quán)，違反組織紀律，則禍患不遠。資陽國土資源分局原黨組書記、局長郭君偉任職期間，在局機關(guān)擁有絕對權(quán)威，不但普通工作人員對他溜須拍馬，就連班子成員對他也是唯唯諾諾。分管項目的副局長晏某明知項目承包商陳某沒有相關(guān)資質(zhì)，但畏于郭君偉的威嚴，仍然表態(tài)“按一把手的意見搞”。下屬無原則的盲從，助長了郭君偉的獨斷專行，他把自己凌駕于組織之上，一手遮天，重大事項基本都是一個人說了算。

作案手段隱蔽。有的項目承包商掛靠借用公司資質(zhì)圍標串標獲取工程項目；有的偽造單據(jù)冒領(lǐng)侵吞項目資金；有的偷工減料、移花接木虛報工程；還有的以打牌賭博、借款付息等方式進行利益輸送。比如，2011年，項目承包商陳某在工程結(jié)算時，通過行賄審計負責人譚某，將他人出資修建的一段1400多米水泥路計入其所做項目工程量，套取工程款35萬余元。此外，涉案的干部大都是多次作案，作案時間大多在6年以上，有些甚至長達8年。

招標過程亂象叢生。益陽市前幾年國土資源項目的招投標方式，相當一部分是邀標和競爭性談判。從表面上看，邀標或談判的公司有3家或3家以上，但實際上參加的公司往往由同一私人老板控制，邀標變成了圍標，談判變成了內(nèi)定。即便是公開招標，只要國土資源部門、監(jiān)管部門或招投標代理機構(gòu)“睜一只眼閉一只眼”，項目承包商就可以通過掛靠借用資質(zhì)進行圍標串標，增加中標幾率。郭君偉案中，項目承包商陳某、何某向其大筆行賄基本都是在項目招投標環(huán)節(jié)。

原因分析

責任落實缺位。縱觀益陽市國土系統(tǒng)發(fā)案單位，主體責任和監(jiān)督責任沒有落實到位是普遍現(xiàn)象。一些單位一把手履行抓黨風廉政建設(shè)的意識不強，措施不力，個別的甚至帶頭違紀。一些單位紀檢監(jiān)察組織沒有認真履行監(jiān)督職責，不敢抓、不敢管，甚至放任和庇護了一些黨員干部的違紀問題。益陽市國土資源局地礦分局違紀案之所以發(fā)生，與該單位兩任一把手履行主體責任不到位有直接關(guān)系，其中一名一把手甚至帶頭違紀，親自安排下屬向項目施工方違規(guī)收取費用。

紀律意識淡漠。國土資源系統(tǒng)被查處的黨員干部，大多長期在專業(yè)技術(shù)崗位工作，他們對業(yè)務(wù)熟悉，對黨的紀律和規(guī)矩不了解、不學習，一旦權(quán)力在握，便將紀律拋諸腦后。資陽區(qū)土地開發(fā)復(fù)墾中心原主任易某沒有黨員意識，對于老板們送上的現(xiàn)金或以賭博等方式進行的利益輸送一一笑納，樂此不疲。

制度形同虛設(shè)。雖然益陽市國土資源系統(tǒng)在民主決策、行政審批、財務(wù)管理等方面制定了不少制度，但這些制度在發(fā)案單位卻成了擺設(shè)，特別是“三重一大”等制度沒有得到有效落實。招投標制度雖已實施多年，但招投標過程亂象叢生，一些招標人、投標人想方設(shè)法鉆制度漏洞，圍標、串標等問題時有發(fā)生。

監(jiān)督不到位。從查處的案件可以看出，對國土資源系統(tǒng)重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督嚴重缺位，上級國土資源部門對下級的監(jiān)督往往是一種事后監(jiān)督，難以及時、有效地發(fā)現(xiàn)和解決問題。另外，在實踐中，國土資源系統(tǒng)也存在權(quán)力過于集中、權(quán)力運行不透明、自由裁量權(quán)過大等問題，制約了監(jiān)督的效果。（龍煥明）