讓群眾更有“獲得感”

讓群眾更有“獲得感”

——婁底市查處群眾身邊的腐敗問題綜述

“2015年，婁底辦案數(shù)、處分干部數(shù)上千，又創(chuàng)歷史最高水平……”

1月30日，家住婁底市人大政協(xié)院內(nèi)的張先生，坐在亭子里邊看“婁底廉政”公共微信，邊和他的周末“粉絲們”分享婁底市的辦案成果。

2015年以來，我市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)聚焦主業(yè)，緊緊圍繞“雁過拔毛”式腐敗和“四風(fēng)”問題，抓早抓小，快查快辦，立案1145起，結(jié)案1257件，均居全省第五位，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分1220人，其中查處鄉(xiāng)村黨員干部違紀(jì)案件449起，問責(zé)黨員干部486人，給予黨政紀(jì)處分406人，移送司法機關(guān)28人。一批群眾上訪多年的信訪老問題得到了及時處理，讓老百姓深深地感到清風(fēng)陣陣，倍感溫暖。

落實責(zé)任，壓力傳導(dǎo)到基層

近年來，國家對“三農(nóng)”支持的力度不斷加大，鄉(xiāng)村專項資金越來越多，這對加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障民生起到了雪里送炭的作用。但在一些農(nóng)村，因監(jiān)督機制不完善，導(dǎo)致國家撥付的資金被截留、挪用、私分的現(xiàn)象時有發(fā)生，一些鄉(xiāng)村干群關(guān)系惡化，信訪問題突出。去年3月至5月，省委巡視第四組進駐婁底開展常規(guī)巡視，受理群眾信訪舉報2155起，其中反映鄉(xiāng)村級黨員干部的問題線索信訪件1884起。

“‘蒼蠅’雖小，危害不??；‘蠅貪’成群，其害如‘虎’！發(fā)生在基層的這些問題，損害的是老百姓切身利益，啃食的是人民群眾獲得感。相對于‘遠在天邊’的‘老虎’，群眾對‘近在眼前’的‘蠅貪’之害，感受更為真切?！笔形瘯淉徫渖趭湫菂^(qū)檢查黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況時一針見血。2015年，秉著這種理念，市委把查處群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題作為“一把手”工程來抓，納入市委黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容，實行市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)動，早發(fā)現(xiàn)、早查處、早糾正。龔武生先后10多次聽取相關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和整改工作匯報，督辦、過問重要案件27次，層層傳導(dǎo)了壓力。

市紀(jì)委及時調(diào)整工作部署。2015年5月，專門下發(fā)了通知，把查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題作為專項工作來抓，明確從鄉(xiāng)村黨員干部問題線索切入，重點解決村級財務(wù)、惠農(nóng)資金、工作作風(fēng)等3個領(lǐng)域的突出問題。兩次召開專題座談會，梳理出7大類群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題；實行“三級聯(lián)查”、逐級增壓，對工作不力、排名靠后的縣（市）區(qū)紀(jì)委書記進行約談，對壓案不報、有案不查，甚至袒護包庇的，既嚴(yán)肅追究責(zé)任，持續(xù)釋放執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的強烈信號。

全面排查，集中交辦壓擔(dān)子

從去年5月開始，由市委常委、市紀(jì)委書記帶隊的調(diào)研組，先后來到縣市區(qū)調(diào)查研究，深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和群眾家中，聽民情、解民意，掌握第一手資料。

9月份，市紀(jì)委抽調(diào)98名人員，組成11個工作組，交叉分赴5縣（市）區(qū)，公開舉報電話和郵箱網(wǎng)址，開展明察暗訪，聽取群眾反映。市紀(jì)委安排力量梳理涉農(nóng)專項資金、農(nóng)村“三資”管理、土地征收流轉(zhuǎn)和工程建設(shè)等重點領(lǐng)域的信訪件，共梳理重點問題線索125條。召開重點問題線索交辦督辦會，明確任務(wù)、責(zé)任、時限、標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按期銷號。

針對雙峰縣群眾反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保站和縣社保局的工作人員虛報冒領(lǐng)吃“死人錢”的現(xiàn)象，雙峰縣紀(jì)委派人下村入戶暗訪，然后又到殯儀館調(diào)取火化臺賬，掌握了確鑿證據(jù)后，一舉將案件突破。這個案件共涉及人員20余人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞保站長9人，共移送檢察機關(guān)刑事立案6人，黨紀(jì)政紀(jì)立案13人，涉案金額300余萬元。

全市上下聯(lián)動，重拳出擊，查處了一批典型案件，共發(fā)出典型案件通報21期，營造了紀(jì)律審查工作的高壓態(tài)勢，確保震懾常在。

重點突破 ，專項行動治頑癥

柏楊村地處漣源市石馬山鎮(zhèn)，村級經(jīng)濟比較落后。部分群眾近年反復(fù)進京赴省上訪，反映鄉(xiāng)村干部以工作補助名義侵占部分水稻受災(zāi)理賠款、在人畜飲用水項目資金給付和危房改造補貼申報中濫用職權(quán)等方面的違紀(jì)問題。7月份，由市紀(jì)委常委帶隊的調(diào)查組來到村里，經(jīng)過近2個月的反復(fù)核查，一一落實了情況。包括漣源市民政局原黨組書記、分管副局長、石馬山鎮(zhèn)黨委書記及15名相關(guān)責(zé)任人員受到了黨政紀(jì)處分。查處情況在婁底市和漣源市公開通報。

像柏楊村一樣，全市這些群眾上訪5次以上、最多的達16次的19個最難辦的村級問題，在市紀(jì)委監(jiān)察局班子成員掛帥的問題處理組的督促一一化解。省委巡視組、省紀(jì)委交辦的106個重點問題線索，市紀(jì)委也按片區(qū)和轄地管理原則，分別由市紀(jì)委相關(guān)室、相關(guān)縣（市）區(qū)紀(jì)委進行包干負責(zé)，集中優(yōu)勢兵力打“殲滅戰(zhàn)”。新化縣吉慶鎮(zhèn)光明村支書吳佑華，將自家4人虛報為庫區(qū)后扶人口，騙取國家移民后扶資金，將他人48.8畝林地確權(quán)在自己和兄弟名下，吳佑華受到開除黨籍處分。市民政局救助站原代理站長陳建良，在購買流浪乞討對象社會工作服務(wù)時收受賄賂，套取國家救助專項資金，陳建良和市民政局副局長黃守雄等5人移送司法機關(guān)，另有5人正在調(diào)查中。

市縣兩級紀(jì)委班子成員包案息訪，集中化解了一大批涉農(nóng)信訪積案。新化縣科頭鄉(xiāng)小浪村因村級財務(wù)混亂導(dǎo)致多年群體性上訪問題，雙峰縣永豐鎮(zhèn)桃樹村的問題，婁底經(jīng)開區(qū)大埠橋雙沖居委會和南陽村問題等一一化解。達到了化解一起信訪積案，穩(wěn)定一個村、一批人的目的。

與此同時，市委、市政府開展村級財務(wù)專項整治行動，對1317個行政村財務(wù)進行專項審計，審計資金15.5億元，追繳清退違紀(jì)違規(guī)資金657.1萬元。開展涉農(nóng)資金監(jiān)管專項整治。由財政、農(nóng)業(yè)委、審計等職能部門負責(zé)，全市清查資金總額14.12億元，查處各類違規(guī)資金1855萬元，整改重點、難點問題44個。

規(guī)范完善，建章立制促長遠

針對民生資金管理和村級財務(wù)混亂問題，市委市政府督促相關(guān)部門完善制度，出臺了《市本級專項資金（基金）管理辦法》、《婁底市集體土地上房屋拆遷補償安置補充規(guī)定》、《養(yǎng)殖業(yè)專項資金暫行管理辦法》和《錢賬雙代管和定期報賬制度》等制度，落實民主理財、信息公開，進一步規(guī)范全市村級集體財務(wù)管理。還在全省率先出臺《關(guān)于落實從嚴(yán)治黨責(zé)任加強黨建工作的決定》，扎實開展服務(wù)型黨組織建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，整頓一批軟弱渙散基層黨組織。

漣源市和婁底經(jīng)開區(qū)針對目前存在的村級財務(wù)管理制度不健全、監(jiān)督機制不完善問題，出臺了一系列舉措，扎牢制度的籬笆。漣源市先后制定了關(guān)于村干部報酬管理、村（社區(qū)）財務(wù)管理等制度，出臺了村級財務(wù)“十條禁令”，從村級財務(wù)的使用范圍、經(jīng)費額度、支付程序、公開回執(zhí)、票據(jù)說明等方面作了明確規(guī)定，劃定邊界、嚴(yán)格限制。

在專項治理中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層一線親自接訪辦案， “零距離”了解社情民意，妥善解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓群眾真切感受到黨委政府的真情關(guān)懷，黨群干群關(guān)系更加密切。

雙峰縣通過整治，農(nóng)村基層信訪舉報工作呈現(xiàn)出“三降三升”趨勢，即信訪舉報總量、重信重訪和越級上訪、信訪監(jiān)督函逐年下降，而縣紀(jì)委本級直接查辦的信訪案件、信訪追責(zé)約談和問責(zé)的人次逐年上升，特別是受到免職、撤職處分的鄉(xiāng)村干部逐年上升：2013年免職9人、撤職13人，2014年免職14人、撤職19人，2015年免職18人、撤職23人。(黃首記)