"紅通"名單公布近一年 歸案嫌犯近半數(shù)涉嫌貪污罪
“紅色追擊”
徐 駿作（新華社發(fā)）
到今年4月22日，中國(guó)集中公布針對(duì)100名涉嫌犯罪的外逃國(guó)家工作人員、重要腐敗案件涉案人等人員的紅色通緝令將滿1年。近1年來(lái)，“紅通”嫌犯的追逃追贓情況進(jìn)展如何，已經(jīng)歸案的“紅通”嫌犯有何特點(diǎn)，中國(guó)在反腐國(guó)際合作方面有何新進(jìn)展，對(duì)此，本報(bào)進(jìn)行了梳理和采訪。
4月6日，在多方壓力和政策感召下，潛逃加拿大的“百名紅通人員” 第85號(hào)巴連孝回國(guó)投案自首。這是自公布“百名紅通人員”名單后，歸案的第26人。
此外，截至去年11月底，“天網(wǎng)”行動(dòng)共從68個(gè)國(guó)家和地區(qū)追回863人，其中黨員和國(guó)家工作人員196人，首次實(shí)現(xiàn)追回人數(shù)超過(guò)新增外逃人數(shù)。
業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)前，中國(guó)追逃追贓的力度逐步加大、方式不斷創(chuàng)新，一張追捕外逃腐敗分子的天網(wǎng)正在形成。中國(guó)在反腐敗國(guó)際追逃追贓戰(zhàn)場(chǎng)上，正顯示出鐵腕重拳的行動(dòng)力。
１歸案嫌犯近半數(shù)涉嫌貪污罪
2015年4月22日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息，國(guó)際刑警組織中國(guó)國(guó)家中心局集中公布了針對(duì)100名涉嫌犯罪外逃國(guó)家工作人員、重要腐敗案件涉案人等人員的紅色通緝令，這些人也被稱(chēng)為“百名紅通人員”。截至目前，“百名紅通”嫌犯歸案已超1/4。
第一個(gè)歸案的是戴學(xué)民。2015年4月23日，上海市傳來(lái)消息，發(fā)現(xiàn)一名持外國(guó)護(hù)照男子與百名“紅通”名單中位列第九十位的戴學(xué)民高度重合。
經(jīng)過(guò)充分偵查，2015年4月25日上午11時(shí)，在公安部指揮下，上海、江蘇、安徽等省市相關(guān)部門(mén)密切配合，在安徽省一個(gè)公寓樓內(nèi)將戴學(xué)民抓獲。此時(shí)，是公布“百名紅通”名單的第四天，戴學(xué)民也因此被稱(chēng)為“觸網(wǎng)第一人”。
戴學(xué)民，原為中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)信托投資公司上海營(yíng)業(yè)部總經(jīng)理，涉嫌貪污1100萬(wàn)元，于2001年8月潛逃出境。
戴學(xué)民的落網(wǎng)，拉開(kāi)了中國(guó)追捕“百名紅通人員”的序幕。據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站資料顯示，目前已歸案的26名“紅通”嫌犯中，有多人像戴學(xué)民這樣曾任單位“一把手”，比如2015年7月25日落網(wǎng)的江蘇中淮建設(shè)集團(tuán)原董事長(zhǎng)錢(qián)增德。
此外，還有一些任職于關(guān)鍵財(cái)務(wù)崗位的職工，也利用職務(wù)之便，實(shí)施違法犯罪行為，給國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成了重大損失。曾任遼寧省本溪市勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察支隊(duì)出納員的張清曌，與該支隊(duì)案件審理科原科長(zhǎng)付耀波勾結(jié)，涉嫌于2008至2014年間，利用職務(wù)便利共同貪污公款2996萬(wàn)元，2014年9月一起潛逃出境。2016年2月6日，兩人在加勒比海島國(guó)圣文森特和格林納丁斯（簡(jiǎn)稱(chēng)“圣格”）被抓獲回國(guó)。
目前落網(wǎng)的“紅通”嫌犯，從涉嫌罪名來(lái)看，有12人涉嫌貪污罪，約占總數(shù)的46%。此外，還有多人涉嫌挪用公款、虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票、受賄行賄、集資詐騙、洗錢(qián)等。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在這26名落網(wǎng)的“紅通”嫌犯中，有9名曾逃亡泰國(guó)、新加坡、馬來(lái)西亞等東南亞國(guó)家，有6名曾逃亡加拿大，4名曾逃亡美國(guó)，另有一些將加納、幾內(nèi)亞比紹、秘魯?shù)确侵藜澳厦乐迖?guó)家選為逃亡地點(diǎn)。
北京師范大學(xué)法學(xué)院教授黃風(fēng)對(duì)本報(bào)表示，據(jù)他觀察，落網(wǎng)的“紅通”嫌犯有相當(dāng)一部分是從美、加兩國(guó)遣返歸案，而在此前的“獵狐行動(dòng)”中，遣返國(guó)主要是中國(guó)周邊國(guó)家?！斑@說(shuō)明我們的反腐敗追逃追贓得到了一些歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的認(rèn)可、配合和支持。這些國(guó)家的法制比較嚴(yán)密，能從這些國(guó)家取得成功，意味著我們的法律水平在不斷提高?！秉S風(fēng)表示。
此外，黃風(fēng)還指出，不少落網(wǎng)“紅通”嫌犯外逃時(shí)間比較長(zhǎng)，典型代表有楊進(jìn)軍和黃玉榮，分別外逃了14年、13年?！岸嗄隂](méi)有解決的案件得到了解決，說(shuō)明我們密集的追逃行動(dòng)，正在不斷擠壓在逃嫌犯的境外生存空間。”
２歸案嫌犯近半數(shù)屬勸返
與戴學(xué)民被緝捕歸案不同，第63號(hào)“紅通”嫌犯張麗萍則是在逃亡17年后，經(jīng)中國(guó)外交部、公安部與駐秘魯使館的全力配合，于2016年3月27日被成功勸返回國(guó)自首。她是第25名到案的“百名紅通人員”，這意味著，“紅通”嫌犯歸案人數(shù)達(dá)到1/4。
細(xì)數(shù)26名“紅通”嫌犯的歸案途徑，可以發(fā)現(xiàn)，除強(qiáng)制緝捕押解和意外死亡之外，遣返回國(guó)和勸返自首也是追逃的重要方式。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已歸案的26名“紅通”嫌犯中，被緝捕的有5人，死亡2人，勸返12人，遣返7人。截至巴連孝歸案，2016年落網(wǎng)的8名“紅通”嫌犯中，有5人都是在各方努力及政策感召下，被勸返自首的。
據(jù)悉，很多外逃人員在出逃前都會(huì)擬定詳細(xì)周密的計(jì)劃，變換身份，在多國(guó)流竄。北京市追逃辦對(duì)掛牌督辦的案例逐一分析后認(rèn)為，外逃職務(wù)犯罪人員文化素質(zhì)較高，工作經(jīng)歷豐富，出逃前早有準(zhǔn)備、有預(yù)案，加之一些人出逃時(shí)間長(zhǎng)，熟悉海外情況，這些都增加了追逃追贓的難度。
為此，追逃辦相繼出臺(tái)了一系列措施。他們對(duì)許多重點(diǎn)案件“逐案過(guò)堂”，并統(tǒng)一下發(fā)外逃人員信息表，要求各責(zé)任單位動(dòng)態(tài)掌握外逃人員信息，隨時(shí)報(bào)告案件進(jìn)展，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)采取果斷措施。
被稱(chēng)為“億元股長(zhǎng)”的2號(hào)“紅通”嫌犯李華波，就是由中央反腐敗協(xié)調(diào)小組督辦，并成功追回的典型案例。
與大多外逃官員不同，李華波并非“不告而別”。出逃前，李華波通過(guò)留信和電話的方式，告知相關(guān)人員，自己通過(guò)內(nèi)外勾結(jié)、私刻公章等手段，“從財(cái)政局資金賬戶上弄了很多錢(qián)”，并已棄職攜家眷出逃。
李華波的氣焰和貪婪引起巨大反響。隨后，在中央紀(jì)委指導(dǎo)下，江西省成立案件協(xié)調(diào)小組和專(zhuān)案組，短期內(nèi)查清了李華波伙同他人鯨吞9400萬(wàn)元財(cái)政資金的犯罪事實(shí)，并將其跨境轉(zhuǎn)移贓款和偽造移民申請(qǐng)資料的有關(guān)證據(jù)陸續(xù)提交給新加坡方面。
之后，多部門(mén)組成工作組先后8次赴新加坡進(jìn)行磋商。經(jīng)過(guò)不懈努力，中新兩國(guó)在沒(méi)有締結(jié)引渡條約的情況下積極開(kāi)展司法執(zhí)法合作。中方向新方提出司法協(xié)助請(qǐng)求，提供有力證據(jù)，由新方凍結(jié)了李華波涉案資產(chǎn)，對(duì)李實(shí)行了逮捕、起訴，以“不誠(chéng)實(shí)接受偷竊財(cái)產(chǎn)罪”判處其15個(gè)月有期徒刑，并在李華波出獄當(dāng)天將其遣返回國(guó)。
李華波案件是中新雙方依據(jù)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》、踐行《北京反腐敗宣言》開(kāi)展追逃追贓合作的成功案例，也是中國(guó)檢察機(jī)關(guān)偵查人員在境外刑事法庭出庭作證、檢察機(jī)關(guān)和人民法院運(yùn)用違法所得沒(méi)收程序追繳潛逃境外腐敗分子涉案贓款的第一起案例。
網(wǎng)友@萌萌劍客在中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站留言表示：“事實(shí)證明，那些腐敗分子避罪海外、逍遙法外的企圖只不過(guò)是一枕黃粱。李華波被遣返回國(guó)的這個(gè)結(jié)局，自他將罪惡之手伸向民脂民膏的那一刻起就已注定。”
３國(guó)際追逃網(wǎng)越織越密
為什么大多數(shù)“紅通”嫌犯選擇往美國(guó)、加拿大等國(guó)家逃亡？很重要的一個(gè)原因是，中國(guó)與這些國(guó)家尚未締結(jié)引渡條約。
在沒(méi)有引渡條約的情況下，追逃只能通過(guò)勸返、遣返、異地追訴等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，一直以來(lái)，西方國(guó)家既是追逃追贓的重點(diǎn)，同時(shí)也是難點(diǎn)。不過(guò)，近年來(lái)，中國(guó)通過(guò)加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)的反腐敗合作，在各個(gè)方面都形成了一張非常強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)。
作為中美最重要的反腐敗合作機(jī)制，中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組（JLG）反腐敗工作組于2005年成立，反腐敗議題的重要性在中美合作框架內(nèi)日益凸顯。
去年9月，潛逃美國(guó)14年的貪污賄賂犯罪嫌疑人楊進(jìn)軍、鄺婉芳相繼被強(qiáng)制遣返回中國(guó)。楊進(jìn)軍不僅名列“百名紅通”，還是“百名紅通”頭號(hào)嫌犯楊秀珠的胞弟。鄺婉芳是震驚全國(guó)的中國(guó)銀行“開(kāi)平案”主犯之一許超凡的妻子，涉嫌共同貪污犯罪。這是美方首次向中方強(qiáng)制遣返“百名紅通”人員和重要腐敗案件嫌疑人，在此成果背后是中美雙方在JLG機(jī)制下數(shù)年的艱苦努力。
除了中美JLG機(jī)制外，中國(guó)正不斷加強(qiáng)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》框架下雙邊、多邊合作，建立健全與加拿大、澳大利亞等國(guó)的反腐敗執(zhí)法合作機(jī)制。此外，2014年，于北京召開(kāi)的APEC會(huì)議通過(guò)了《北京反腐敗宣言》，成立了亞太經(jīng)合組織反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)。
“國(guó)際協(xié)助有兩種方式，一種是積極協(xié)助，比如主動(dòng)把嫌犯捉拿歸案，送回本國(guó)；一種是消極協(xié)助，也即認(rèn)可和默許延伸至其他國(guó)家境內(nèi)的司法行為?！秉S風(fēng)分析認(rèn)為，“反腐敗國(guó)際合作的大氣候，是推動(dòng)追逃追贓工作持續(xù)有效開(kāi)展的重要助力?！?/p>
據(jù)悉，泰國(guó)、馬來(lái)西亞等國(guó)家也是不少外逃人員的選擇地。百人紅色通緝令發(fā)布后，一些被指可能逃往的周邊國(guó)家紛紛表示，愿意配合中國(guó)的追逃追贓。泰國(guó)《星暹日?qǐng)?bào)》特地把“百名紅通”名單中可能潛逃至泰國(guó)的人員進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)統(tǒng)計(jì)，一共列出11名嫌疑人，并在報(bào)紙的微信版發(fā)出了協(xié)助舉報(bào)呼吁。
借助強(qiáng)大的正義之聲，中央因勢(shì)利導(dǎo)，各地乘勝追擊，海外華僑華人也成為追逃的得力幫手。浙江省發(fā)揮海外華僑多的優(yōu)勢(shì)，請(qǐng)華僑華人協(xié)助尋找外逃人員下落。山東省通過(guò)駐外企業(yè)、中資機(jī)構(gòu)做工作，爭(zhēng)取海外華僑華人社團(tuán)和僑領(lǐng)的支持，擠壓外逃人員境外生存空間，迫使他們回國(guó)投案。
４全面推進(jìn)追逃防逃并舉
中央紀(jì)委國(guó)際合作局副局長(zhǎng)蔡為日前接受采訪表示，如果說(shuō)2014年是追逃追贓工作的“啟動(dòng)年”，2015年是“提速換擋年”，那么2016年則是“全面推進(jìn)和攻堅(jiān)克難年”。
早在2014年，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組便設(shè)立了國(guó)際追逃追贓工作辦公室，聯(lián)合最高法、外交部、司法部、人民銀行等有關(guān)部門(mén)，組織開(kāi)展追逃追贓專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，多管齊下，綜合施策，形成了追逃追贓工作的整體合力。其中，省級(jí)追逃追贓協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，成為“縱橫聯(lián)合”戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)的重要一環(huán)。
此外，為摸清外逃人員底數(shù)，及時(shí)掌握外逃人員信息，中央紀(jì)委建立了“黨和國(guó)家工作人員外逃信息管理系統(tǒng)”，中央國(guó)家機(jī)關(guān)、各省區(qū)市可通過(guò)此系統(tǒng)24小時(shí)及時(shí)報(bào)告外逃人員信息。
以北京為例。北京市追逃辦多次召開(kāi)成員單位聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，對(duì)追逃追贓工作和重點(diǎn)案件進(jìn)行研究會(huì)商部署；市公安局、市檢察院成立專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，因案施策，專(zhuān)人專(zhuān)管，制定具體方案；成員單位通力配合，開(kāi)辟“綠色通道”，在最短的時(shí)間內(nèi)辦好出國(guó)、換匯等手續(xù)，查找有關(guān)外逃人員信息；市衛(wèi)計(jì)委、北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院積極協(xié)調(diào)，提供有力的醫(yī)療保障和語(yǔ)言翻譯服務(wù)。
上下暢通、部門(mén)聯(lián)通、內(nèi)外貫通，這種態(tài)勢(shì)為追逃追贓工作注入了“加速度”。
同時(shí)，北京市追逃辦重點(diǎn)推動(dòng)“追防一體化”機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)（境）信息的分析研判，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)人員和關(guān)鍵崗位工作人員的監(jiān)督管理。另外，繼續(xù)強(qiáng)化“兩個(gè)意識(shí)”：“防逃”意識(shí)，各單位在立案或準(zhǔn)備立案的同時(shí)，防逃措施及時(shí)準(zhǔn)備跟進(jìn)，做到立案與防逃同考慮、同部署、同安排；“報(bào)告”意識(shí)，黨員和國(guó)家工作人員只要未經(jīng)正常程序，私自出入國(guó)（境），都必須第一時(shí)間向市追逃辦報(bào)告。
蔡為透露，今年中國(guó)擬開(kāi)展“天網(wǎng)2016”行動(dòng)，繼續(xù)推動(dòng)“獵狐2016”、職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓、打擊利用離岸公司和地下錢(qián)莊向境外轉(zhuǎn)移贓款等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的進(jìn)程。此外，還將依托外逃人員管理系統(tǒng)，全面摸排外逃人員境外藏匿地，再集中公布一批外逃人員“紅通”名單。
“要以鐵一般的政治擔(dān)當(dāng)，持之以恒、緊鑼密鼓地開(kāi)展追逃追贓工作，‘有逃必追，一追到底’，堅(jiān)決把腐敗分子追回來(lái)繩之以法?！辈虨楸硎尽?/p>