一些國(guó)有企事業(yè)單位“近親繁殖”現(xiàn)象調(diào)查

近日，中國(guó)工商銀行巡視整改情況通報(bào)中提到，“總行管理的６９１名干部中，有２２０名干部的配偶、子女共２４０人在系統(tǒng)內(nèi)工作”，“近親繁殖”現(xiàn)象引發(fā)公眾關(guān)注。

“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近一年來(lái)，中央巡視組、各地的地方巡視組已披露多個(gè)國(guó)有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)存在違規(guī)招聘近親屬問題。在一些單位，通過(guò)“蘿卜招聘”、繞道進(jìn)人、內(nèi)部照顧、交叉安排等方式，“近親繁殖”現(xiàn)象多有出現(xiàn)。

少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部把近親屬安排在收入較高崗位

專家表示，國(guó)有企事業(yè)單位“近親繁殖”，是指國(guó)有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)違反有關(guān)規(guī)定，招聘或者安排近親屬到所屬單位工作。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)“近親繁殖”現(xiàn)象并非個(gè)案，也由來(lái)已久。去年中央巡視組第三輪專項(xiàng)巡視３１家單位中，就有中國(guó)太平保險(xiǎn)集團(tuán)、中國(guó)氣象局、中國(guó)人壽、農(nóng)發(fā)行等６家單位涉及“近親繁殖”問題。在去年中央巡視組前兩輪專項(xiàng)巡視中，中國(guó)郵政、中石油、中海油３家單位也被通報(bào)存在“近親繁殖”情況。

江西、海南、福建等地區(qū)的地方巡視組也發(fā)現(xiàn)不少國(guó)有企事業(yè)單位存在“近親繁殖”問題，如“少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)安排子女和親屬到本系統(tǒng)收入較高的崗位工作”等。一些違反任職招考回避制度的領(lǐng)導(dǎo)干部也因此被追責(zé)。

云南省反腐倡廉建設(shè)研究中心主任周梁云等多位專家分析，領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)進(jìn)人，容易導(dǎo)致單位風(fēng)氣敗壞、腐敗滋生，并影響事業(yè)的發(fā)展。長(zhǎng)期“近親繁殖”的結(jié)果，往往產(chǎn)生內(nèi)部違規(guī)提拔任用等問題，形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的不良風(fēng)氣，削弱其他員工工作積極性。

“近親繁殖”三大手段

近年來(lái)，一些單位“近親繁殖”手段不斷翻新，越來(lái)越隱蔽。

－－“蘿卜招聘”、量身訂制?！捌胀ǜ咝Ｈ罩茟?yīng)屆本科畢業(yè)生，獲得國(guó)外學(xué)士學(xué)位，國(guó)際會(huì)計(jì)專業(yè)，大學(xué)英語(yǔ)四級(jí)，屏南戶籍，女，年齡２５周歲以下。”這份被網(wǎng)友戲稱為“個(gè)人簡(jiǎn)歷”的招聘文件，就曾是福建省寧德市屏南縣財(cái)政局下屬收費(fèi)票據(jù)管理所的公開招聘啟事。此事被曝光后，寧德市人事局取消招聘計(jì)劃并取消已聘用人員資格。

廣西人社廳前新聞發(fā)言人指出，報(bào)考條件要求過(guò)細(xì)，為“蘿卜招聘”留下了空間，“廣西某市招聘一個(gè)人，不僅限定專業(yè)，而且還要求是從國(guó)外留學(xué)回來(lái)的碩士，這個(gè)條件一卡，就剩某局長(zhǎng)的女兒一個(gè)人符合。我們對(duì)此事進(jìn)行了嚴(yán)肅處理?！?/p>

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些企事業(yè)單位在招聘工作人員時(shí)列出“具有籃球、羽毛球、乒乓球、網(wǎng)球國(guó)家二級(jí)及以上運(yùn)動(dòng)員資格”、特定的大學(xué)畢業(yè)等與招聘職位無(wú)關(guān)的條件，其實(shí)就是以招聘為幌子，給某些人提供方便。

－－履歷造假、繞道進(jìn)人。２０１３年湖南江永縣個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部子女親屬“繞道進(jìn)人”事件非常典型。據(jù)調(diào)查，７名違規(guī)進(jìn)入事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部子女中，存在履歷造假行為。比如當(dāng)事人劉某，其父親為原江永縣副縣長(zhǎng)。２０１２年劉某進(jìn)入江永縣人社局，從事工傷救助管理崗位。

調(diào)查組翻閱其檔案發(fā)現(xiàn)，調(diào)來(lái)之前其在新田縣人社局人才交流中心上班，檔案中聘用合同、履歷、年度考核等全套正規(guī)的檔案材料一應(yīng)俱全。然而，調(diào)查組卻不能查到其在原單位的事業(yè)編制入編手續(xù)，甚至原單位根本不知道有這樣一個(gè)人。

－－內(nèi)部照顧、違規(guī)招聘。２０１４年，廣東惠州市金屬回收公司廢舊機(jī)動(dòng)車輛拆解中心被曝光招聘時(shí)“大量安插領(lǐng)導(dǎo)親屬”，經(jīng)查，該中心幾年來(lái)招聘的人員中６人為公司領(lǐng)導(dǎo)親屬，１人為職工親屬。

記者了解到，目前一些單位領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)進(jìn)人的手段更加隱蔽?！坝谩}卜招聘’、繞道進(jìn)人這樣的方式放到本企業(yè)，很容易被人發(fā)現(xiàn)問題，現(xiàn)在更多的是采取交叉安排的方式進(jìn)行。例如，兩邊子女的父母都是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，大家相互通過(guò)‘蘿卜招聘’方式幫助對(duì)方子女進(jìn)企業(yè)，甚至相互幫助職務(wù)晉升。”廣西一名干部告訴記者，這樣的交叉安排表面上都有完善的程序，一般人看不出背后的利益交換，很難被發(fā)現(xiàn)、查處。

加強(qiáng)國(guó)有企事業(yè)單位招聘全流程監(jiān)督

近年來(lái)，在中央層面，先后出臺(tái)《國(guó)有重要骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職和公務(wù)回避暫行規(guī)定》《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等相關(guān)規(guī)章制度，對(duì)防止“近親繁殖”作出明確規(guī)定。比如，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在錄用、聘用、調(diào)配、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘等公務(wù)活動(dòng)中，涉及本人和親屬時(shí)，不得參加有關(guān)調(diào)查、討論、審核、決定，也不得以任何方式施加影響。

目前，各地在規(guī)章制度方面對(duì)國(guó)企的“近親繁殖”現(xiàn)象有所限制。如安徽省六安市２０１５年１月發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)招聘行為的通知》，明確實(shí)行國(guó)有企業(yè)公開招聘回避制度；２０１５年３月山東省出臺(tái)《省管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行任職回避和公務(wù)回避及報(bào)告說(shuō)明制度的暫行辦法》，規(guī)定山東省管國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職，需回避夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系及近姻親關(guān)系。

西南政法大學(xué)教授陳步雷認(rèn)為，目前，從中央到地方雖都有一些領(lǐng)導(dǎo)干部回避制度，但一些企事業(yè)單位暴露出來(lái)的問題說(shuō)明，這些制度沒有很好地執(zhí)行，對(duì)違規(guī)者沒有作出嚴(yán)肅處理，使制度缺乏有效的震懾力。

專家和業(yè)內(nèi)人士建議，要加大對(duì)國(guó)有企事業(yè)單位員工招聘的事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督力度。加大責(zé)任追究力度，對(duì)于違反相關(guān)規(guī)定的，不僅對(duì)其親屬進(jìn)行處理，而且也要對(duì)涉事干部嚴(yán)肅問責(zé)。（陳尚營(yíng) 李勁峰 李斌 王研）