湖南：在用好巡察成果上下功夫

烈士公園是湖南省長沙市最大的公園。一段時間以來，公園“環(huán)境臟亂差”“商業(yè)氛圍濃”“項目建設(shè)不規(guī)范”等，成了市民反映強烈的問題。

轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)在長沙市委巡察組對烈士公園上級單位市園林局進行巡察之后。2014年12月，市委第一巡察組向市園林局黨委反饋巡察情況，指出烈士公園存在領(lǐng)導(dǎo)干部插手項目承包、干部任免不規(guī)范、個別領(lǐng)導(dǎo)為官不為等問題。對照問題清單，市園林局及時調(diào)整烈士公園領(lǐng)導(dǎo)班子，嚴肅查處涉嫌違規(guī)違紀干部，關(guān)停拆除29個違規(guī)經(jīng)營項目，并啟動了公園環(huán)境綜合整治和提質(zhì)改造。

經(jīng)過整改，公園發(fā)生的變化受到了廣大市民游客的好評，也讓市園林局黨委書記李洪波嘗到了用好巡察成果的“甜頭”。“巡察發(fā)現(xiàn)的問題對我們來說是苦的，但認真整改，結(jié)果就是甜的?！?/p>

分類處置凸顯震懾遏制作用

近年來，湖南省有關(guān)市（州）依托巡視工作聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，探索加強對市（州）所屬部門和企事業(yè)單位的巡察工作。今年3月召開的省委巡視工作動員部署會上，湖南省委常委、省紀委書記、省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長傅奎指出，“要縱向完善巡視格局，把省級巡視全覆蓋與市縣巡察結(jié)合起來?！?/p>

“截至目前，已有7個市（州）、8個縣（市、區(qū)）和3個省直單位開展了巡察工作，發(fā)現(xiàn)腐敗、紀律、作風和選人用人等方面問題619個，發(fā)現(xiàn)涉及領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索123條?！焙鲜〖o委常委、省委巡視辦主任程紀龍表示。

巡察注重發(fā)現(xiàn)問題，但最終目的在于推動問題解決。對巡察發(fā)現(xiàn)的問題線索，有關(guān)市（州）和縣（市、區(qū)）堅持分類處置，把“件件有著落”作為硬任務(wù)。

2015年11月，衡陽市委巡察組在市人社局巡察時，發(fā)現(xiàn)市人社局工傷保險基金管理中心財務(wù)收支方面存在套取資金、違規(guī)列支等問題。根據(jù)巡察組發(fā)現(xiàn)的問題線索，今年3月，衡陽市紀委對市人社局調(diào)研員劉佑德，工傷保險基金管理中心黨支部書記、主任黃曉林（副處級）進行立案調(diào)查。

不僅對涉嫌腐敗問題優(yōu)先研判，紀檢監(jiān)察機關(guān)還對巡察發(fā)現(xiàn)的作風問題從嚴把握，加大處理力度。今年3月，懷化市委第三巡察組進駐市交通局后，接到該局二級機構(gòu)市舊車交易中心主任、黨支部書記和工會主席上班時間打牌的群眾舉報。巡察組第一時間找相關(guān)人員了解情況、固定證據(jù)，及時將該問題線索移交市紀委。最終，三人分別受到降職、行政記過和罷免職務(wù)處理。

“在處置巡察發(fā)現(xiàn)問題線索的過程中，我們注重把握運用監(jiān)督執(zhí)紀‘四種形態(tài)’?！遍L沙市紀委副書記、市委巡察辦主任周松波介紹，該市紀委堅持挺紀在前，在“拔爛樹”的同時，“治病樹”“正歪樹”，11名干部受到黨內(nèi)嚴重警告處分，7名干部被誡勉談話，達到了懲前毖后、治病救人的目的。

截至今年3月，通過巡察移交的問題線索，湖南省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共對40名領(lǐng)導(dǎo)干部進行了立案調(diào)查，其中縣（處）級干部13人，給予黨紀政紀處分14人，移送司法機關(guān)處理19人，給予組織處理9人。

選人用人方面，根據(jù)巡察組的建議，相關(guān)市（州）委共對8名不適合擔任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部進行了調(diào)整，長沙市編辦要求市國土資源局、市園林局分別清退6名和192名計劃外聘用人員，衡陽市人社局逐步解決了超職數(shù)、自設(shè)職位配備干部、混編混崗等問題，推動了被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。

整改責任沒得推、沒得脫

“有一次審核某單位的巡察整改方案時，我們發(fā)現(xiàn)方案里要求整改工作由黨委副書記負責，我們立即向這個單位的黨委書記指出問題，督促他承擔起整改第一責任?！遍L沙市委第一巡察組組長肖思源表示，落實整改責任，被巡察單位黨組織主要負責人沒得推、沒得脫，必須“既掛帥又出征”。

能否整改到位，直接關(guān)系到巡察是不是走過場、能否取得實在效果。被巡察單位黨組織承擔落實整改工作的主體責任，既包括在巡察過程中的立行立改，也包括接到反饋意見后的全面整改。

今年4月，懷化市委第三巡察組在鶴城區(qū)城南街道辦事處巡察進駐當天，發(fā)現(xiàn)該街道辦主要領(lǐng)導(dǎo)辦公用房面積超標，當事人卻沒有意識到這是個問題。巡察組立即向他們嚴肅指出，“辦公用房面積超標看上去是小事，但違反了相關(guān)規(guī)定，必須馬上整改”。該街道黨工委書記和辦事處主任很快騰退了多占的辦公用房，并表示：“以后一定繃緊這根弦，違反規(guī)定的事情要不得。”與之類似，有的巡察組在進駐后，及時督促被巡察單位糾正用公家加油卡給私家車加油、會計人員無證上崗等問題，在邊巡邊改中體現(xiàn)抓早抓小、從嚴從緊。

巡察組在的時候有壓力，走了之后，如何避免一巡了之？常德市實施整改過程跟蹤督辦，巡察機構(gòu)對巡察中發(fā)現(xiàn)的各類問題設(shè)立臺賬，對重點問題下發(fā)整改交辦函，限期整改，并要求及時回復(fù)。長沙市對反饋意見組織“三方簽收”，巡察辦負責人、巡察組組長和被巡察單位黨組織主要負責人都要簽字確認。“整改完成后，我們還要召開由巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、巡察組組長和被巡察單位主要負責人參加的評估驗收會，對整改情況進行‘三方驗收’，并向社會公開?！遍L沙市委巡察辦常務(wù)副主任李茜介紹。

整改實不實，及時回訪進行監(jiān)督檢查是有效的辦法。經(jīng)過了解發(fā)現(xiàn)，長沙市交警支隊下屬大隊在有關(guān)單位違規(guī)報銷費用問題整改不力，市公安局紀委和市交警支隊負責人因此受到約談，產(chǎn)生了極大震懾。

舉一反三扎緊制度籠子

長沙市委第一巡察組巡察市農(nóng)業(yè)局時，發(fā)現(xiàn)該單位蔬菜資金安排不公開透明，巡察組舉一反三，了解到這個問題在其他涉農(nóng)資金管理使用中也同樣存在。經(jīng)過分析，巡察組認為問題的根源在于相關(guān)政策規(guī)定不夠規(guī)范，或者在執(zhí)行過程中走樣變形、打了折扣。

懷化市委第一巡察組在市民政局也遇到了類似情況。該局二級單位軍干所雖然已經(jīng)制定了廉政風險防控制度，但規(guī)定較為籠統(tǒng)抽象，“牛欄關(guān)貓”，起不到應(yīng)有的約束作用，導(dǎo)致專項資金審批管理存在風險。巡察組提出細化審批流程、明確責任人等建議后，市民政局著手對有關(guān)制度進行修訂完善。

“強化巡察成果運用，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，而要窺斑見豹，通過查找漏洞和風險點，扎緊制度籠子，從根本上解決問題?！睉鸦屑o委常委、市委巡視聯(lián)絡(luò)辦主任徐劍表示。

巡察發(fā)現(xiàn)雨花經(jīng)開區(qū)部分領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)在企業(yè)兼職問題后，長沙市委組織部在全市范圍內(nèi)開展專項整治，對市管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)在企業(yè)和社會組織兼職行為進行清理。針對湘江樞紐、軌道公司員工招錄程序不規(guī)范等問題，長沙市國資委等部門研究出臺了加強和規(guī)范市屬國有企業(yè)公開招聘工作的意見。湘西土家族苗族自治州通過梳理巡察中發(fā)現(xiàn)的工程項目招投標、“三資”（資金、資源、資產(chǎn)）管理等方面的突出問題，總結(jié)其中的共性規(guī)律，向相關(guān)主責部門提出建議，為深化改革提供參考。

推動查漏補缺、建章立制工作，也延伸到了農(nóng)村這個“神經(jīng)末梢”。在“以鎮(zhèn)帶村”進行巡察的過程中，長沙市望城區(qū)發(fā)現(xiàn)村級財務(wù)存在“白條入賬”等普遍性問題?！按寮壺攧?wù)問題往往是農(nóng)村腐敗問題的根源”，在望城區(qū)紀委副書記朱凌云看來，用制度管住錢袋子，有利于從源頭上防止農(nóng)村腐敗。在巡察組的建議下，望城區(qū)出臺了《村級財務(wù)管理辦法》，明確12條村級財務(wù)管理規(guī)范，特別是硬性規(guī)定村級財務(wù)零白條、零接待。泉豐村理財小組成員楊波向說：“區(qū)里搞巡察后，有了規(guī)范財務(wù)的制度，正了村里的風氣?！?記者：李靔)