巡視“體檢報告”透露啥信息？

——十八屆中央第九輪巡視反饋情況盤點(diǎn)

6月8日，中央巡視組公布了對21家單位的巡視反饋情況（相關(guān)報道見第四版），加上之前已經(jīng)反饋的15個地方和單位，十八屆中央第九輪巡視反饋全部結(jié)束。

十八大以來中央巡視首次殺出“回馬槍”、首次集中巡視中央部門，使得本輪巡視備受關(guān)注。

從反饋情況看，15個中央巡視組認(rèn)真貫徹中央巡視工作方針和《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為鏡子、以“四個意識”為標(biāo)桿、以黨章黨規(guī)黨紀(jì)為尺子，認(rèn)真“把脈”、精準(zhǔn)“問診”，逐一列出了“體檢報告”。

這些“體檢報告”披露了哪些問題？直擊了哪些“病灶”？又透露出什么信息？

巡視不是一陣風(fēng)，開展“回頭看”大有必要

本輪巡視對遼寧、安徽、山東、湖南等4個省進(jìn)行“回頭看”，是黨的十八大以來中央巡視首次殺出“回馬槍”。其間，兩個巡視組深入了解情況，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，順利完成巡視任務(wù)。

巡視不是巡過一遍就完事，而是永遠(yuǎn)在路上。巡視“回頭看”，正是基于這種考慮和現(xiàn)實(shí)研判作出的制度創(chuàng)新，體現(xiàn)了監(jiān)督的韌勁和嚴(yán)肅性，彰顯了從嚴(yán)治黨的不變決心和堅強(qiáng)意志。從本次巡視“回頭看”的情況看，祭出“回馬槍”十分必要。

早在2013年的中央第二輪巡視中，中央巡視組便巡視了安徽和湖南。而遼寧和山東，則是2014年中央首輪巡視的對象。如今，兩年多時間過去，這四個地方的巡視整改工作取得了一定成效，但仍不同程度地存在整改不力或不到位的問題。

反饋顯示，湖南省“領(lǐng)導(dǎo)干部親屬子女違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、黨政機(jī)關(guān)辦企業(yè)等問題沒有整改到位，收受紅包禮金等問題尚未得到根治，消化超職數(shù)配備干部行動遲緩”；安徽省“酒桌文化尚未得到有效治理，全省消化超配干部問題進(jìn)度滯后，甚至邊改邊超”；遼寧省“超職數(shù)配備干部問題整改進(jìn)度緩慢”。

“回頭看”是再巡視，除了檢查巡視整改落實(shí)情況，還對沒有發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行“再發(fā)現(xiàn)”，對尚未深入了解的問題進(jìn)行“再了解”。

從本次“回頭看”的情況看，中央巡視組又發(fā)現(xiàn)了被巡視地方存在的一些新情況、新問題。如，山東省“小官貪腐問題突出，有的基層黨員干部作風(fēng)簡單粗暴”；湖南省“傳媒系統(tǒng)等領(lǐng)域廉潔風(fēng)險大，基層‘雁過拔毛’腐敗多發(fā)”；安徽省“發(fā)生在基層和群眾身邊的腐敗案件量大面廣，少數(shù)干部不收斂不收手，頂風(fēng)違紀(jì)”。

中央部門非凈土，管黨治黨形勢嚴(yán)峻復(fù)雜

首次集中巡視中央部門，是本輪中央巡視又一特點(diǎn)。從反饋情況看，中央部門并非凈土，在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨等方面，同樣存在一些突出問題。

透過這些中央部門的“問題清單”可以發(fā)現(xiàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化在中央部門是一大突出問題，而這又突出表現(xiàn)為貫徹落實(shí)中央決策部署和黨的路線方針政策不力，并因各單位性質(zhì)差異而有所不同。

如，中央宣傳部“落實(shí)中央宣傳思想文化工作決策部署存在差距”，國家民委“推動貫徹落實(shí)黨的民族政策的工作措施不到位”，全國婦聯(lián)“結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)中央黨的群團(tuán)工作會議精神不夠深入”，國家信訪局“貫徹中央關(guān)于信訪工作決策部署和推進(jìn)信訪工作制度改革不夠到位”，國家糧食局“對中央興農(nóng)、惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)政策與糧食流通體制改革有機(jī)結(jié)合研究不夠”，國家外國專家局“貫徹落實(shí)中央關(guān)于引智工作決策部署不夠到位”，等等。

黨的建設(shè)缺失，同樣是中央部門普遍存在的突出問題，并且表現(xiàn)形式多樣。如，國務(wù)院國資委“一些黨員黨章黨規(guī)意識淡漠，不按規(guī)定交納黨費(fèi)”；全國總工會“機(jī)關(guān)黨建工作比較薄弱，黨費(fèi)管理使用不規(guī)范，存在少交黨費(fèi)問題”……

值得注意的是，這一問題在基層單位更加突出。如海關(guān)總署“一些基層黨組織建設(shè)虛化弱化”；國家衛(wèi)計委“基層黨組織建設(shè)薄弱，公立醫(yī)院黨的建設(shè)弱化，失聯(lián)黨員人數(shù)較多”；全國供銷合作總社“個別企業(yè)下屬單位未開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和‘三嚴(yán)三實(shí)’專題教育”；農(nóng)業(yè)部、中國農(nóng)科院、國家郵政局、國家文物局、國家宗教事務(wù)局等的一些直屬單位、基層黨組織長期不換屆，或者一些干部不按規(guī)定繳納黨費(fèi)；等等。

反饋還顯示，中央部門在管黨治黨方面面臨著嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，“燈下黑”問題值得警惕。如國家國防科工局、國家煙草專賣局、國家中醫(yī)藥管理局等單位都存在全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)不力、執(zhí)行中央八項規(guī)定精神不嚴(yán)格、干部管理或者選人用人不規(guī)范等問題。

部門權(quán)力利益化，“特色病”時有發(fā)生

在突出政治巡視、聚焦“共性頑疾”的同時，本輪巡視反饋還一針見血地指出了被巡視單位的一些“特色病”和“個性病”。

權(quán)力集中是中央部門的一大特點(diǎn)。從反饋情況看，中央部門的這些“特色病”、“個性病”，多與其擁有的權(quán)力相關(guān)，呈現(xiàn)部門權(quán)力利益化、“靠山吃山”等特點(diǎn)。

如，民政部“公共權(quán)力部門化利益化，利用主管社會組織的權(quán)力為干部謀職謀利，福利彩票發(fā)行管理也存在問題”；司法部“一些單位辦理減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行及罪犯轉(zhuǎn)押服刑等方面腐敗行為易發(fā)多發(fā)”；國家食藥監(jiān)總局“審評審批、檢驗(yàn)檢測、稽查執(zhí)法人員自由裁量權(quán)過大，違紀(jì)違法問題時有發(fā)生”；國家新聞出版廣電總局“影視劇購銷、廣告經(jīng)營、新聞采編、工程項目等重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗問題突出”；國家旅游局“評比達(dá)標(biāo)表彰活動過多，有的甚至存在設(shè)租尋租問題”；等等。

簡政放權(quán)是鏟除腐敗的釜底抽薪之策。但反饋情況顯示，一些中央部門在“放權(quán)”方面仍“心有不甘”。如，國家發(fā)改委“行政審批制度改革不力，審批過多過細(xì)，自由裁量權(quán)較大，部分干部利用審批權(quán)謀取私利。對項目、資金等審核把關(guān)不嚴(yán)，追責(zé)不力”；國家工商總局“在持續(xù)簡政放權(quán)和推進(jìn)商事制度改革中，一些干部瞻前顧后、求穩(wěn)守成，甚至推諉扯皮”；國家能源局“行政審批改革不力，以權(quán)謀私問題嚴(yán)重”。

值得關(guān)注的是，此輪巡視還發(fā)現(xiàn)不少中央部門直屬單位問題頻發(fā)。如，工信部“部分直屬單位以虛假項目套取財政資金挪作他用，以虛假勞務(wù)費(fèi)等名義套取國家重大科研項目經(jīng)費(fèi)”；人社部、國家公務(wù)員局“直屬事業(yè)單位改革滯后，機(jī)構(gòu)重疊，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制不健全，黨委的政治核心作用發(fā)揮不夠，重大項目投資、財政資金使用缺乏監(jiān)管，有的單位依托行政權(quán)力謀利”；國家質(zhì)檢總局“企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會學(xué)會管理不規(guī)范，個別私企依附行政權(quán)力謀取利益”；全國老齡辦“不少單位‘賣牌’收費(fèi)，用老齡辦的公信力謀取利益”；等等。