——實踐好“四種形態(tài)”系列述評之五
如果把紀(jì)律比作一把尺子,那么監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”就是這把尺子上的四種刻度,不同的問題對應(yīng)相應(yīng)的刻度和處理方式。四種刻度致力于“防病于未萌、治病于初起”,最終達(dá)到治“病樹”、拔“爛樹”、護(hù)“森林”的目的。
把握運用好“四種形態(tài)”,關(guān)鍵是把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,發(fā)現(xiàn)苗頭及時提醒,違反紀(jì)律立即處理,嚴(yán)格以紀(jì)律為標(biāo)尺管住全體黨員特別是80多萬名領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”,真正把紀(jì)律立起來、嚴(yán)起來、執(zhí)行到位。
嚴(yán)管就是厚愛
“咬耳扯袖、紅臉出汗,是防止黨員干部犯錯誤的第一道‘?dāng)r河壩’;黨紀(jì)輕處分和組織處理,是防止黨員干部犯大錯誤的第二道‘壩’;黨紀(jì)重處分和重大職務(wù)調(diào)整,則是防止黨員干部陷入違法犯罪深淵的第三道‘壩’。只有筑好這三道壩,第四種形態(tài)的‘極極少數(shù)’才能實現(xiàn)?!?/p>
在3月21日召開的河北省成安縣紀(jì)委全會上,縣委常委、縣紀(jì)委書記趙太魁用“三道攔河壩”闡述了自己對于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的理解。
正如其所言,“四種形態(tài)”層層遞進(jìn)、層層設(shè)防,背后有著完整的邏輯體系,充分體現(xiàn)了“嚴(yán)管就是厚愛”的核心要義。
“讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)……”一個“讓”字表達(dá)著希望和要求,說明“四種形態(tài)”的運用需要各級黨委和紀(jì)委切切實實挺紀(jì)在前、抓早抓小,使黨員干部不犯或少犯錯誤特別是嚴(yán)重錯誤,體現(xiàn)黨組織對黨員干部的關(guān)心和愛護(hù)。
從“常態(tài)”到“大多數(shù)”,從“少數(shù)”到“極極少數(shù)”,在具體實踐中,一個個問題究竟應(yīng)該對應(yīng)哪個刻度,從新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中都能找到答案。與此同時,問題性質(zhì)、情節(jié)及當(dāng)事人態(tài)度等亦是考慮因素。
前不久,青海省紀(jì)委制定印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范談話函詢工作的暫行辦法》?!掇k法》明確規(guī)定:對不如實向組織說明問題的,依紀(jì)從重處理;對主動說明組織未掌握問題的,在處理時可作為從輕情節(jié)考慮。
2015年5月4日,江蘇省盱眙縣政協(xié)原主席趙長桂“主動”到市紀(jì)委“交代問題”。但他此前已與相關(guān)行賄人數(shù)次“開會”,訂立攻守同盟,轉(zhuǎn)移贓款贓物,直到被立案審查后還百般狡辯,對抗組織調(diào)查,最終被移送司法機(jī)關(guān)處理。
任何犯了錯誤的干部,只要不諱疾忌醫(yī)、固執(zhí)錯誤,以致達(dá)到不可挽救的地步,都要讓他把病治好。但對于趙長桂這樣交代問題藏頭護(hù)尾、避重就輕、打“擦邊球”,企圖鉆政策空子的“投機(jī)分子”,必須依紀(jì)依規(guī)從重從嚴(yán)查處。
全面從嚴(yán),違紀(jì)必究
3月25日,山西省紀(jì)委對太原市陽曲縣委原書記呂榮嚴(yán)重違紀(jì)問題進(jìn)行通報。呂榮長期參與迷信活動,在干部選拔任用等方面為他人謀取利益、收受財物,收送禮金,違規(guī)從事營利活動,利用職務(wù)上的便利在企業(yè)經(jīng)營等方面為他人謀取利益,收受財物折合人民幣共計1506.97萬元。
據(jù)了解,當(dāng)?shù)丶o(jì)委在已經(jīng)掌握其嚴(yán)重違紀(jì)問題的情況下曾多次找呂榮談話,希望喚醒其黨性觀念和黨規(guī)黨紀(jì)意識,主動向組織交代問題。
但呂榮始終對組織的挽救不以為然,仍心存僥幸、執(zhí)迷不悟,甚至通過串通造假、轉(zhuǎn)移贓款、偽造證據(jù)等手段,干擾、妨礙、對抗組織審查,妄圖瞞天過海、蒙混過關(guān),放棄了組織多次給他主動談清問題的機(jī)會,完全喪失了一名共產(chǎn)黨員的起碼品格。呂榮最終被開除黨籍、開除公職,移送司法機(jī)關(guān)。
無數(shù)事實證明,只有通過層層筑牢防線、層層壓實責(zé)任,將前面的網(wǎng)織得越來越密,管黨治黨真正從寬松軟走向嚴(yán)緊硬,才能最大程度阻止黨員干部滑向違法犯罪的深淵,避免此類悲劇反復(fù)上演。
“厚愛”的前提是“嚴(yán)管”。實踐“四種形態(tài)”,重點在于違紀(jì)必究,就是要把“全面”、“從嚴(yán)”體現(xiàn)在從破紀(jì)之初到立案審查的全過程。
需要強(qiáng)調(diào)的是,“極極少數(shù)”是我們的工作目標(biāo)。通過層層“過篩”,在前三種形態(tài)的綜合作用下,才能最終讓嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法的人越來越少。但這絕不意味著現(xiàn)在就只能處理“極極少數(shù)”,更不能將其曲解為“抓小放大”。
中央紀(jì)委六次全會強(qiáng)調(diào),力度不減、節(jié)奏不變,持續(xù)保持遏制腐敗的高壓態(tài)勢,要突出懲治重點,以下三類情況同時具備的是重中之重:黨的十八大后不收斂、不收手,問題嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈,現(xiàn)在重要崗位可能還要提拔使用的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。
“然而在基層實踐中,不想管、不敢管的不良風(fēng)氣在一些地方仍有市場,執(zhí)行紀(jì)律失之于寬、失之于軟?!卑不帐『戏适形N⑹屑o(jì)委書記汪學(xué)致認(rèn)為,要警惕有人以“常態(tài)”和“大多數(shù)”為借口,處理問題干部時打折扣、搞變通,將大事化小、小事化了,把嚴(yán)重違紀(jì)問題作為輕微違紀(jì)行為“一化了之”的傾向。
準(zhǔn)確量紀(jì),懲前毖后
今年1月開始實施的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,是對黨章規(guī)定的具體化,為各級黨委和紀(jì)委管黨治黨提供了明確的戒尺。
“各級黨組織要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,層層壓實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、第一責(zé)任人的責(zé)任、班子成員‘一崗雙責(zé)’。”湖北省隨州市委常委、市紀(jì)委書記陳正祥說,“對黨員干部平時要多敲打、多提醒,對苗頭性、傾向性問題要早發(fā)現(xiàn)、早糾正,防止黨員干部小錯釀成大錯。對已經(jīng)發(fā)生的違紀(jì)違規(guī)行為,要敢于批評制止、嚴(yán)肅處理,決不能姑息遷就、養(yǎng)癰遺患?!?/p>
對于各級紀(jì)委而言,實踐好“四種形態(tài)”必須進(jìn)一步深化“三轉(zhuǎn)”,創(chuàng)新工作方式方法,把“紀(jì)在法前”體現(xiàn)在從信訪受理、線索處置、談話函詢,到執(zhí)紀(jì)審查、調(diào)查談話、審理報告等各個環(huán)節(jié)。既要重點查處黨的十八大后不收斂、不收手的嚴(yán)重違紀(jì)違法行為,也要重視審查輕微違紀(jì)行為,決不能對小錯視而不見。
汪學(xué)致認(rèn)為,對于問題線索一定要按照紀(jì)律審查的要求深入研判,以嚴(yán)細(xì)深實的作風(fēng)全部核查到位后,視其問題性質(zhì)、情節(jié)及當(dāng)事人態(tài)度,嚴(yán)格依照《紀(jì)律處分條例》作出處理決定。“這在客觀上也對紀(jì)檢監(jiān)察干部的思想政治水準(zhǔn)和政策把握能力提出了更高要求。”
目前,各地也在探索完善相關(guān)制度機(jī)制,為“四種形態(tài)”各司其職、各安其位提供客觀保障。據(jù)山東省棗莊市委常委、市紀(jì)委書記高一介紹,當(dāng)?shù)赝ㄟ^交叉執(zhí)紀(jì)審查和處分決定落實機(jī)制等制度設(shè)計,來規(guī)范決策程序、強(qiáng)化監(jiān)督管理,避免處理結(jié)果畸輕畸重。(楊詩琪)