“制度籠子”之所問

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。在“七一”講話再次強(qiáng)調(diào)，反腐倡廉、拒腐防變必須警鐘長鳴。 

在非洲一些國家公園里，許多游客坐在一個有鐵籠子的大車篷里，車外是一群群兇猛的動物。如果沒有這個籠子的保護(hù)，恐怕就會有人被這些兇猛的動物所傷。這是一個有趣的現(xiàn)象，在這么一個特殊環(huán)境里，要么將人放在籠子里，要么將傷人的動物放在籠子里。否則，必然有一方可能受到傷害?；\子的作用在于起保護(hù)、約束之功效。同樣道理，權(quán)力是把雙刃劍，必須緊關(guān)。 

一問“籠子”之材。一般常見的籠子，有竹子、木頭、鐵、鋼等材料制成，根據(jù)所關(guān)動物，各有特點，時效長短，比如，關(guān)雞可用竹、木頭做的，而如果是老虎等野獸就要用比較結(jié)實的鐵籠子了。作為執(zhí)政黨，不可謂不重視反腐，要論反腐的機(jī)構(gòu)、制度規(guī)定及對黨員干部的教育，世界上少有國家和政黨像這樣全面。但為什么權(quán)力就是關(guān)不進(jìn)籠子？答案就在于，籠子還沒有搭建好。一方面，是搭籠子的“材料”——或如黨建專家王長江撰文所言，是制度要素還沒有全部準(zhǔn)備好，還缺一些質(zhì)地優(yōu)良的“材料”；另一方面，是已有的“材料”沒有通過一種方式，形成一種籠子的結(jié)構(gòu)，或制度體系。任何形式的腐敗，不論具體原因為何，根子都在官員權(quán)力過大，不受或少受監(jiān)督。而官員的權(quán)力過大，又在于其權(quán)力過于集中，缺乏制衡機(jī)制。所以，要分割官員的權(quán)力，就必須把原來集中于一個人或機(jī)構(gòu)的權(quán)力，分散到不同的人或部門，并用法律形式固定下來。 

二問“籠子”之大。日常生活中“籠子”大小與所關(guān)的動物有關(guān)，如果沒有針對性，用關(guān)老虎的“籠子”去關(guān)雞，就沒有任何效果。制度也是如此，必須設(shè)計科學(xué)，方方面面都要考慮到，否則可能是“關(guān)不住老虎”、“管不住蒼蠅”。設(shè)計制度這個籠子必須考慮把哪些權(quán)力關(guān)進(jìn)來，是不是應(yīng)該從最容易失控的，人民群眾議論最多的方面做起，循序漸進(jìn)，逐步展開。另外，一些規(guī)定中原則上不得、不許的東西，現(xiàn)在反而成了最大的空子。要科學(xué)周密制定制度，多方聽取專家、學(xué)者和群眾的意見建議，把制度制定的更加嚴(yán)謹(jǐn)、更加詳細(xì)、更易操作。多一些“傻瓜式”制度，少一些富有彈性和操作靈活的制度，一就是一，二就是二；多一些“一一映射式”制度，少一些多項選擇，輸入一個條件，只產(chǎn)生一個結(jié)論，切實減少人為因素。防止看似把權(quán)力裝進(jìn)制度里面了，后因制度空子太大、余地太多，權(quán)力又從制度空子里漏出來了，真正以好的制度把權(quán)力管住。比如，媒體曝光變味的“四菜一湯”、礦泉水瓶裝茅臺、紅塔山盒藏“熊貓”，機(jī)關(guān)食堂吃燕鮑翅等問題就是一個縮影。 

三問“籠子”之鎖。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，確實需要“鎖”。 思想教育是鎖?！暗乐缘?，齊之以禮，有恥且格?！薄拔锉刈愿?，而后蟲生?！奔訌?qiáng)反腐倡廉建設(shè)，必須首先從思想教育這個基礎(chǔ)抓起，切實筑牢官員拒腐防變的第一道防線。執(zhí)行紀(jì)律是鎖。嚴(yán)肅查辦案件，“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。這就是懲治和預(yù)防腐敗的重要手段?！皻㈦u儆猴”、“殺一警百”，能起到威懾作用。監(jiān)督管理是鎖。“無以規(guī)矩，不成方圓”。制度既能夠約束人不能為惡，又能引導(dǎo)人自覺從善，在反腐倡廉建設(shè)中更具全局性、根本性和長遠(yuǎn)性。中央近來派出巡視組有利于地方官員強(qiáng)化制度約束。

四問“籠子”之管?；\子設(shè)計再好，選擇的鎖再先進(jìn)，如果負(fù)責(zé)管理的人選得不好，一切都是空談。猶如制度這個籠子，如果是自我管理，想關(guān)就關(guān)，想舒服了就出來，就難免會有監(jiān)守自盜，執(zhí)行力不強(qiáng)，禍害更大。要不斷完善各類事務(wù)尤其是社會高聚焦、高敏感事務(wù)的辦事程序，以過程的嚴(yán)謹(jǐn)、公正促進(jìn)結(jié)果的公正；要加強(qiáng)程序規(guī)范性、公正性的透明與監(jiān)督，讓敏感事務(wù)在陽光下運行、在監(jiān)督下實施、在公開下公正；要嚴(yán)格責(zé)任追究，加大違規(guī)者的懲罰力度，對推薦考核失真、規(guī)避程序失真等造成嚴(yán)重后果的，要以“拔出蘿卜帶出泥”的勇氣和發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)懲一起的狠勁，讓因人設(shè)崗、蘿卜招聘之招沒有市場。假如我們將權(quán)力比作老虎，試問，關(guān)在籠子里的老虎會喜歡關(guān)它的籠子嗎？以老虎的天性，我們應(yīng)該知道它不會喜歡籠子。除非它已經(jīng)完全被馴化了。而一只完全被馴化的老虎，或許就不必用籠子關(guān)它了。同樣，權(quán)力的天性是要擴(kuò)張，天生的不喜歡受制約，也就天然反感關(guān)權(quán)力的籠子。2012年因腐敗被拉下馬的鐵道部原部長劉志軍說：官做到我這一級，就沒有什么人能管得著了。這里面可能有想管管不了的問題。只有把官員的權(quán)力放在陽光下運行，進(jìn)行立體監(jiān)督，才能保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。（李愛平）