新化：廉租房后藏“碩鼠”

近日，湖南省新化縣住房保障中心原主任游志雄因犯受賄罪被法院判處有期徒刑五年。

游志雄是新化縣住房保障系統(tǒng)腐敗窩案的主角之一，對他的判決，標志著這個發(fā)生在貧困縣的腐敗窩案暫時告一段落。

該窩案中，新化縣委原正處級調(diào)研員、縣住房保障指揮部原副指揮長游世友，縣住房保障中心原主任游志雄，縣房管局原黨組副書記、副局長康飛劍，縣住房保障中心黨支部原書記伍俊濤，縣房管局原黨組成員王會雄等7人，因嚴重違紀，被開除黨籍，并移送司法機關依法處理。

抱團腐敗

新化縣是國家扶貧工作重點縣，自2008年中央實施保障性住房政策以來，國家每年在該縣保障性住房方面投入大量資金，一幢幢漂亮的廉租房拔地而起。

然而有誰知道，在這些廉租房后面，卻隱藏著一群“碩鼠”。

2015年4月，有群眾向省委巡視組和婁底市紀委舉報，反映新化縣住房保障系統(tǒng)的腐敗問題。接到舉報，婁底市紀委立即組織新化縣紀委對舉報問題進行初核。

舉報中有一條線索：縣住房保障中心多次向廉租房承建商收取贊助費。調(diào)查組根據(jù)這一線索，找到了新化縣某房地產(chǎn)公司總經(jīng)理劉某。而此時劉某正因非法集資被羈押在看守所。劉某交代，縣住房保障中心原主任游志雄先后兩次以辦公經(jīng)費不足的名義，向他索取40萬元。

調(diào)查組隨即找到游志雄。游志雄起初矢口否認，但當他看到調(diào)查組展示的證據(jù)時，感到再也無法抵賴，開始吞吞吐吐地交代問題。

由此，新化縣住房保障系統(tǒng)的貪腐窩案浮出水面。經(jīng)過60余天的斗智斗勇，調(diào)查組揪出了該縣廉租房里的15只“碩鼠”，追繳違紀資金450多萬元，為國家挽回經(jīng)濟損失2000多萬元。

“該案是一起內(nèi)外勾結(jié)、集體違紀的窩案。”執(zhí)紀人員介紹，案件涉及面廣，牽涉人員多，涉案人員包括縣處級干部，縣房管局一把手、班子成員和中層骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通黨員，以及長沙、婁底、新化的各類開發(fā)商。游世友、康飛劍、王會雄、伍俊濤等四人經(jīng)常聚在一起，就工程建設的招投標、規(guī)劃設計方案、小金庫資金的分配進行密謀，集體作出貪腐“決策”，瓜分贓款。

主責不擔

在新化縣群眾眼里，縣房管局是個好單位，但是楊自康自2013年1月任房管局局長后，總感覺有一些不如意的地方，比如局機關只有兩臺公車，“用不過來”，購車一事遲遲得不到解決。

這時，游志雄不失時機出來幫局長“排憂解難”。他悄悄告訴局長，指揮部游世友的那臺車不好用了，正想通過廉租房承建商換一臺越野車?！笆遣皇歉纱啻钴嚕黄鹪俑阋慌_車?”

楊自康想想，是個好主意，便答應了。幾個月后，房管局機關院子多了一臺價值30余萬元的白色越野車，由局長的司機駕駛，主要供局長使用。

2013年2月春節(jié)臨近，游志雄向局長楊自康匯報：“春節(jié)到了，需要拜訪一些領導，爭取上級對工作的關心支持?！?/p>

楊自康面露難色：“局里的經(jīng)費有限，且不好處理……”

“經(jīng)費的事情你放心，我從指揮部搞定，以前都是這樣干的?！?/p>

看到游志雄信誓旦旦，楊自康也就沒有反對。幾天后，游志雄將5萬元現(xiàn)金送到楊自康辦公室。

之后的端午、中秋和春節(jié)，游志雄又以相同方式，分別提供3萬、3萬和5萬元給楊自康，讓其在節(jié)日期間代表單位去走訪領導、協(xié)調(diào)工作。

2014年4月，在游志雄離開住房保障中心主任崗位后，楊自康協(xié)調(diào)安排時任房管局黨組副書記、副局長康飛劍兼任住房保障中心主任一職?？碉w劍對前任游志雄的“借雞生蛋”的方式“一如既往”，短短一年時間里貪污受賄31.5萬元。“看到前任游志雄利用手中的權力‘借’了不少錢，我確實有點眼紅，就照葫蘆畫瓢了?！甭漶R后，康飛劍后悔莫及。

楊自康將主體責任置于腦后，對下屬或言聽計從、或聽之任之，觸犯了黨紀紅線。楊自康的前任陳旺，2006年8月至2012年12月任房管局黨組副書記、局長，在任期間，該局住房保障中心財務管理混亂，違規(guī)向廉租房工程建設承包商收取贊助費90萬元，設立小金庫用于聯(lián)系工作和發(fā)放補助。在任期間，該局多人違紀違法，兩人均負有領導責任。

因履行主體責任不力，縣紀委對縣房管局前后兩任局長陳旺、楊自康嚴肅追責。陳旺被開除黨籍、行政撤職，楊自康被給予黨內(nèi)嚴重警告、行政記大過處分。

監(jiān)督缺位

“廉租房里養(yǎng)出這么多‘碩鼠’，究其原因，固然有主體責任缺失的問題，更重要的還是監(jiān)督不到位?！毙禄h委常委、縣紀委書記劉嵐平對記者說。

2011年6月，新化縣成立了住房保障指揮部，指揮長由分管城建的副縣長兼任，游世友任副指揮長，負責日常工作。

游世友擔任過縣委常委、宣傳部長，2011年任正縣級干部，其資歷比指揮長要老，以致指揮部開會做決議大多由他說了算。

指揮部是個臨時機構(gòu)，沒有紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)?？h住房保障中心是縣房管局二級事業(yè)機構(gòu)，代替指揮部行使保障性住房工程建設的法人職能。指揮部的決策由其負責執(zhí)行，不需要報經(jīng)縣房管局黨組。住房保障中心看起來既接受縣房管局的管理，又接受指揮部的領導，其實誰都管不著，這種體制不僅造成了黨風廉政建設主體責任不明晰，而且監(jiān)督嚴重缺失，腐敗就在這夾縫中“見縫插針”。

身為住房保障指揮部副指揮長的游世友，手中掌握著價值上億元的項目，他利用職務之便，大肆受賄。上梁不正下梁歪，康飛劍、伍俊濤職務不大，但掌握著工程預算、項目資金安排等權力，于是利用手中權力瘋狂斂財。

“如果有人監(jiān)督、有人提醒，我不會犯這樣的低級錯誤，真是悔之晚矣……”落馬后，游世友在懺悔書中寫道。(記者：鄭亞邦 通訊員：黃首記 劉躍新)

◎執(zhí)紀者說

透過本案看出，履行主體責任和監(jiān)督責任必須全面深入，不能有空白點。臨時機構(gòu)絕不能成為脫離監(jiān)管的“紀外之地”。

本案中的住房保障指揮部是一個臨時機構(gòu)，指揮部領導和工作人員都是臨時抽調(diào)組成。正因為是臨時的，相關黨組織和監(jiān)督機構(gòu)就把責任擱置一邊，導致黨風廉政建設主責不清，監(jiān)督缺失，最后導致腐敗窩案發(fā)生。

在監(jiān)督方式上，要開展有針對性的監(jiān)督。對臨時機構(gòu)的監(jiān)管，所有收支一樣要納入財政集中支付管理，對長期臨時機構(gòu)的財務要進行審計，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改和問責?？傊?，絕不能讓臨時機構(gòu)脫管，使其成為腐敗的溫床。（記者：鄭亞邦 通訊員：黃首記 劉躍新）