我市開展農(nóng)村信訪積案化解行動綜述

給老百姓一個明白

———我市開展農(nóng)村信訪積案化解行動綜述

時至年關(guān)，冬日的陽光透過修葺一新的窗戶，溫暖地灑在鐸山鎮(zhèn)石灣村村民李謨晚家里，讓他倍感愜意。因為前陣子冷水江市紀委解決了村民反映村干部虛報冒領危房和風貌改造資金的信訪問題，資金已如實到位，大伙們終于可以踏踏實實過年了。

2016年來，婁底市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)扎實開展化解信訪積案活動，使諸多信訪問題得到解決，共化解基層信訪積案927件，實現(xiàn)了“案結(jié)事了”預期目標。

減存量遏增量，問題線索“零暫存”

信訪積案由來已久，大多成因復雜，特別是長期以來，信訪不信法、認錢不認理，越級訪、抱團訪時有發(fā)生。

信訪在群眾，根子在干部。2016年4月22日，市委常委、紀委書記徐勇在全市“兩個專項整治”暨化解涉紀信訪積案工作動員會上，共向5縣市區(qū)黨委書記交辦228件信訪積案，要求黨員領導干部多從自身找原因，強化責任，限期解決。

從2014年4月起，漣源市石馬山鎮(zhèn)7個村多人多次越級至中央、省、市紀委抱團上訪。在2016年5月中央巡視組在湘“回頭看”期間，關(guān)于這7個村的信訪件多達75封。

去年3月21日，是漣源市委書記謝學龍接訪的日子，她與信訪戶“以心換心”；同時，給該市紀委信訪室和石馬山鎮(zhèn)領導“壓擔子”，要求兩級紀委真誠對待，弄清情況，限期辦結(jié)。

于是，漣源市紀委牽頭的工作組住到了上訪村部。一到晚上，他們就“潛入”農(nóng)忙后的各家各戶走訪調(diào)查。一個多月后，群眾所反映的18個問題一一弄清楚。在5月28日該鎮(zhèn)召開的復核情況通報會上，信訪人給予了肯定與理解，愿意息訪。

“一把手”擔責，老大難不難。各級黨委和紀委帶頭擔責，主動摸清“家底”，“一案一包、一案一策”，把過去那些“骨頭案”“無頭案”“蠅頭案”清倉起底，對十八大以來的紀檢監(jiān)察信訪舉報問題進行全面梳理，建立臺賬，逐案認領；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立了以黨委書記為組長的專項行動小組，做到了“情況明、數(shù)字準、責任清”。

與此同時，按照“聽訪情、析訪因、釋訪因、解訪困”12字接訪處訪方針，各級各部門堅持推廣“心理疏導式接訪”。

對照“四個一”工作標準，我市從去年4月下旬開始，集中“排查一批問題線索、查辦一批典型案件、解決一批突出問題、完善一批制度規(guī)范”，使基層涉紀積案得到有效化解，達到基層腐敗存量明顯減少、增量得到有效遏制的目的。

漣源市對78個信訪積案進行重點攻堅，抽調(diào)326人集中處理，立案88起，黨紀政紀處分81人。

新化縣抽調(diào)100多名財會人員組成28個審計組，上下聯(lián)動，對全縣1189個村（社區(qū)）的財務進行大清理，處理與村級財務相關(guān)的“雁過拔毛”式腐敗問題舉報150起，檢查發(fā)現(xiàn)問題242起，立案133起，處理164人，移送司法機關(guān)5人，追繳和清退資金253萬元。

責任落實到人，處理同步跟進。全市228件信訪積案全部辦結(jié)，辦理結(jié)果在全市發(fā)出通報。

帶案下訪，集中力量“啃骨頭”

冰凍三尺，非一日之寒。

長期來，少數(shù)地方的干部作風不正，黨務、村務（居務）不公開，造成矛盾積壓，致使信訪積案如滾雪球越來越大。

針對重信重訪率高的典型問題，從2015年11月起，市紀委決定“不守攤子”，“不捂蓋子”，實行市縣鄉(xiāng)“三級聯(lián)動”，由紀委常委帶隊，分6個組深入一線全面了解問題產(chǎn)生的成因、時間、處訪的情況，對縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在業(yè)務上面對面進行指導，按照督辦信訪件的“八個要素”要求，及時保質(zhì)辦結(jié)信訪件，做好維穩(wěn)息訪工作。

2016年12月，有群眾反映新化縣科頭鄉(xiāng)紅陽村支書曾令山違紀問題，市紀委信訪室專題督辦，實行“三級聯(lián)查”，并從各相關(guān)職能部門抽調(diào)人員組成財務清理小組、項目資金專項審計小組，打破常規(guī)、加班加點，展開調(diào)查。一忙碌，便是15個日日夜夜。

根據(jù)曾令山存在的9個方面的問題，科頭鄉(xiāng)黨委決定給予曾令山開除黨籍處分，并建議移送司法機關(guān)處理。新化縣紀委從嚴追究了曾令山等村支兩委責任人員的直接責任和有關(guān)單位的領導責任、監(jiān)督責任，16人受到黨紀處分。

聯(lián)合調(diào)查組的連軸轉(zhuǎn)，也感動了上訪群眾：“你們的工作很細致，我對這個結(jié)果很滿意！”舉報人對此表示滿意。調(diào)查完結(jié)后，專案組對村里的財務進行了張榜公示，并與信訪舉報人召開反饋會，征求舉報人意見，實現(xiàn)信訪維穩(wěn)。

一年來，全市共召開舉報人見面會786次，村支兩委通報會525次，村民代表大會416次，使164個疑難信訪舉報問題息訪息訴。

建章立制，正本清源得民心

針對專項行動以來發(fā)現(xiàn)的問題，市、縣兩級紀委舉一反三，注重源頭治理，進一步完善和規(guī)范相關(guān)的規(guī)章制度。

婁星區(qū)以解決群眾實際問題為目的，以信訪舉報人停訴息訪為落腳點，按照“一案一名領導，一案一套方法，一案一班人馬，一案一個期限”的要求，最大限度推動“案結(jié)事了”。

漣源市研究出臺《村定補干部管理辦法》《村級監(jiān)督委員會工作規(guī)程》《村級財務管理“十個嚴禁”》等9個文件，進一步健全農(nóng)村基層防腐機制，從源頭上減少了涉紀信訪問題；市紀委按照“歸口辦理”原則，實行“一攬子”受理制度，探索實行助查監(jiān)督制度、現(xiàn)場問答會制度，建立兩級信訪了結(jié)機制。

多管齊下，全市紀檢監(jiān)察信訪呈現(xiàn)信訪總量、中央紀委轉(zhuǎn)辦件次、省紀委轉(zhuǎn)辦件次、市本級受理件次“四降”，縣市區(qū)受理件次“一升”的良好態(tài)勢。2016年，漣源市紀委受理的信訪舉報量同比下降了30.6%。

在冷水江市開展的涉紀信訪積案化解“大回訪”活動中，李謨晚說：“感謝市紀委和鐸山鎮(zhèn)黨委政府重視村民反映的問題，很快給了大家一個滿意的回復，辛苦了！”(曠佩靚 黃首記)