新化縣人民檢察院：嚴格執(zhí)紀 努力營造風清氣正內(nèi)部環(huán)境

為檢之要，貴在謀事，重在執(zhí)行。習近平總書記反復強調：“抓落實是領導工作中的一個極為重要的環(huán)節(jié)，是黨的思想路線和群眾路線的根本要求”?！耙蕴な粲?、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善作善成?！?016年，新化縣人民檢察院紀檢監(jiān)察部門扎實履行監(jiān)督責任，不斷加大追責問責力度，確保了上級的決策部署暢通無阻、執(zhí)行有力、落實見效，努力營造了檢察機關風清氣正的內(nèi)部環(huán)境，紀檢監(jiān)察工作連續(xù)五年被婁底市院和新化縣委、縣政府評為先進單位。

一、堅持問題導向，抓住“總開關”，著力查找執(zhí)行力問題存在的思想根源

總體上看，隨著中央八項規(guī)定精神的貫徹落實和持之以恒地糾正“四風”，新化人民檢察院干部隊伍形象明顯改善，執(zhí)行力明顯提升，贏得了群眾的點贊。然而，監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)少數(shù)干警在抓工作、促落實過程中仍然存在軟執(zhí)行、慢執(zhí)行、不執(zhí)行、亂執(zhí)行等問題，主要表現(xiàn)如下：

（一）宗旨意識不強，軟執(zhí)行。少數(shù)黨員干部黨的意識淡化、宗旨觀念弱化、服務思想虛化，能力不強“官”念強，官職不大架子大。思想上患“冷漠癥”，深入內(nèi)設機構不多，對群眾訴求麻木不仁，對群眾呼聲充耳不聞，對群眾疾苦置若罔聞，檢民關系不是魚水情深，而是水深火熱。工作上患“麻痹癥”，落實政策空對空，調處矛盾不及時，小事拖大，大事拖炸，直至上訪才肯處理。執(zhí)行上患“自閉癥”，奉行“好人主義”，怕得罪人，怕引火燒身，多一事不如少一事，該管的不管，該配合的不配合，該落實的不落實。

（二）能力素質低下，慢執(zhí)行。少數(shù)臨近退休的干警自認為工作了一輩子，“船到碼頭車到站”，“前途已看穿，努力有何干”，因此，執(zhí)行時喜歡慢慢來、看著干，混到退休“安全著陸”就行。個別干警認為自己沒有政治前途，干好干壞一個樣，學習缺乏動力，工作缺乏激情，執(zhí)行缺乏干勁，業(yè)務不熟，水平低下，不推不動，甚至推而不動。有的干警不學習不看報、不調查不研究，缺乏開拓精神和創(chuàng)新意識，干工作、抓落實總是“老一套”，結果是“老辦法不管用、新辦法不會用”，導致執(zhí)行力大打折扣。

（三）功利思想嚴重，不執(zhí)行。一是重官型。只向上看、不向下看，只對個別領導負責，不對干警負責，眼中只有官位，不做具體的事，“嘴上說得頭頭是道，干起工作沒有一套”，占位子、混日子、貪杯子，這種人談不上執(zhí)行，更無所謂執(zhí)行力。二是趨利型。不服從組織紀律，不服從工作安排，干工作講價錢，辦事情要好處，不是組織指向哪里，就奔向哪里，而是組織指向哪里，價錢就講到哪里，個人利益至上。三是“淡薄”型。這種類型的干警大都以工作條件差、工資待遇低、提拔交流機會少為借口，出工不出力，工作難以落實到位。

（四）法紀觀念淡薄，亂執(zhí)行。少數(shù)黨員干部不懂規(guī)矩，擺權力耍威風，想干什么就干什么，想怎么干就怎么干；有的不講法紀，把行賄受賄當成是禮尚往來；有的心存僥幸，總認為自己懂法，黨紀國法離自己很遙遠，大錯不犯、小錯不斷，工作推三阻四，一天能辦好的拖到一周，一周能辦好的拖到一月，故意制造阻力從中獲利；有的視權力為私有，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，索、拿、卡、要、報，為謀一己私利而不惜損害當事人的利益。

執(zhí)行力問題，表面上看是能力水平問題，從根本上講是作風問題，究其原因是思想、觀念這個“總開關”出了問題。上述現(xiàn)象的存在，直接影響到黨和政府的公信力，影響到各項工作的有效落實，影響到經(jīng)濟社會的向前發(fā)展，必須對癥下藥，切實加以解決。

二、堅持實踐探索，狠下“死決心”，著力強化執(zhí)行力提升的監(jiān)督檢查手段

執(zhí)行力是凝聚力、是戰(zhàn)斗力，更是硬實力。大政方針確定之后，關鍵就在于執(zhí)行力如何。近年來，新化縣人民檢察院紀檢監(jiān)察機關緊扣新化縣委、縣政府中心工作，以“圍繞發(fā)展抓執(zhí)行、抓好執(zhí)行促發(fā)展”為主題，認真履行監(jiān)督檢查職能，強化責任追究，著力破解執(zhí)行難題，取得較好成效。

（一）扎緊制度籠子，讓執(zhí)行力“挺”起來。制度管全局、管根本、管長遠。在改革開放初期，鄧小平同志就意味深長地說過，還是制度靠得住些。提升干部執(zhí)行力，亦是如此。要明制度于前、重威刑于后，只有把制度“立”起來，讓干部職工明白，哪些事該做，哪些事不該做，哪些事做了是正確的，哪些事做了就該罰，做到有制可依、有章可循，這樣才能讓執(zhí)行力“挺”起來。院里制定出臺《新化縣檢察院作風建設“十個不準”》、《新化縣檢察院作風問責暫行規(guī)定》、《關于加強干部執(zhí)行力建設的意見》等制度，將辦事拖拉、推諉扯皮，思路不清、效能低下，有令不行、有禁不止，索拿卡要、與民爭利，碌碌無為、無所事事，鋪張浪費、揮霍公款等影響執(zhí)行力建設的27項情形列入重點督查內(nèi)容，視情節(jié)輕重，分別給予違規(guī)人員批評教育、書面檢查、誡勉談話、通報批評、公開檢討、停職檢查、辭職或責令辭職、免職、辭退或解聘等問責處理，分別給予違規(guī)部門責令書面檢查、通報批評、責令公開道歉等問責處理，將職能、職責、職權與執(zhí)行力掛鉤，做到有權必有責、權責必對等，將權力關進制度的“籠子”。

（二）強化監(jiān)督檢查，讓執(zhí)行力“嚴”起來。監(jiān)督檢查是推動工作落實的重要手段，也是提升執(zhí)行力的有效途徑。“三分部署，七分落實”。再好的規(guī)定，如果不執(zhí)行，就會形同虛設；再完善的制度，如果執(zhí)行不力，也會流于形式。在抓執(zhí)行力上，我們注重抓好“三個督查”：一是常態(tài)督查，確保執(zhí)行有責。通過開展“人去哪里了”、“車去哪里了”、“事干哪里了”三項督查活動，規(guī)范工作紀律、公車管理等日常行為，定崗、定事、定責，做到人有事做、事有人管、辦事有人，不空檔、不虛位。二是重點督查，確保執(zhí)行有力。圍繞“三個創(chuàng)建”開展重點督查，建立動態(tài)臺賬，實行發(fā)函交辦、電話催辦、跟蹤督辦、蹲點守辦，一日一反饋，一周一小結，盯住不落實的人、瞄準不落實的事、問好不落實的責，形成強大震懾。三是專題督查，確保執(zhí)行有效。在全院開展“執(zhí)行力提升年”活動，扎實開展“兩學一做”學習教育、作風建設“春雷行動”、專項整治“回頭看”、清除作風之垢”等專題督查活動，強力推進執(zhí)行力建設，促進各項工作提質提速提效。

（三）嚴格責任追究，讓執(zhí)行力“硬”起來。動員千遍，不如問責一次。院紀檢監(jiān)察部門嚴格落實“上溯一級、一事三責”制度，對違反中央八項規(guī)定和省院“十個不準”的行為，既給予當事人責任追究，又給予分管領導責任追究，還對單位扣減年度作風建設考核分值；既追究部門主要領導的主體責任，又追究支部書記的監(jiān)督責任。2016年以來，開展重點督查和專項督查9次，下發(fā)督查通報6期，對6名干警進行了責任追究。在被追責的人員中，因作風漂浮、執(zhí)行不力而被問責的達3人，占全部問責人數(shù)的50%以上，2名科級干部被點名道姓通報批評。嚴格的追責問責，倒逼干警作風轉變，提升執(zhí)行力，干部隊伍的執(zhí)行力得到有效檢驗。

三、堅持鞏固深化，打好“組合拳”，著力構建執(zhí)行力提升的長效常態(tài)機制

執(zhí)行力體現(xiàn)好作風，好作風保證執(zhí)行力。執(zhí)行力的核心是“干”和“做”。鄧小平同志曾告誡全黨：“世界上的事情都是干出來的，不干，半點馬克思主義都沒有?！苯Y合當前實際，要全面加強執(zhí)行力建設，就必須緊緊抓住“關鍵的少數(shù)”這一重點，突出文化引領，創(chuàng)新考核機制，加大問責力度，在全區(qū)營造一種狠抓落實、善抓落實、不折不扣、完全到位的執(zhí)行力氛圍。

（一）突出示范帶動，為執(zhí)行“聚力”。作風優(yōu)不優(yōu)，執(zhí)行力強不強，關鍵在領導、重點在領導、難點也在領導。要突出領導抓、抓領導。領導干部要以身作則，抓好本級，帶動下級，一級做給一級看，一級帶著一級干。要敢于叫響“從我做起、向我看齊、對我監(jiān)督”的執(zhí)行力口號，讓身份亮在一線，把形象樹在一線，將實事干在一線。突出典型抓、抓典型。榜樣的力量是無窮的。我們緊密結合“兩學一做”教育教育，注重發(fā)掘、培養(yǎng)、樹立、宣傳一批求真務實、真抓實干的先進典型，以點帶面，以一帶十，影響和帶動全院干警，喚醒他們“激情燃燒的歲月”，激發(fā)他們主人翁的責任感和內(nèi)心無窮的潛能，將工作抓實抓細抓出成效。

（二）打造執(zhí)行文化，為執(zhí)行“造勢”。文化是軟實力，更是推動力。思想決定行動。作為意識形態(tài)領域重要組成的文化，以其潤物無聲、潛移默化的教育滲透功能，深刻地影響著人們的執(zhí)行選擇。美國著名的軍事學校西點軍校最有名的法則就是“執(zhí)行沒有借口”，這一法則成就了西點輝煌的歷史，也造就了美國眾多的政界軍界和企業(yè)界精英。當前，要加強執(zhí)行力建設，在文化層面就必須強化兩種意識：一是樹牢執(zhí)行理念。一切難題，只有在執(zhí)行中才能破解；一切機遇，只有在執(zhí)行中才能把握；一切愿景，只有在執(zhí)行中才能實現(xiàn)。我們教育全院干警牢固樹立“不找借口、堅決執(zhí)行、說了就算、定了就干、干就干好”的執(zhí)行理念，使一切制度規(guī)章內(nèi)化于心、外化于行，成為行為自覺，形成工作定力。二是要有擔當精神。臺灣忠信高級工商學校校長高震東在大陸演講時多次提到“天下興亡，我有責任”，強調個人對社會的責任擔當。提升執(zhí)行力，關鍵在擔當。我們堅持把工作當責任，視事業(yè)為生命，以“一萬年太久，只爭朝夕”的緊迫感，以“不待揚鞭自奮蹄”的自覺性，以“不到長城非好漢”的執(zhí)著和堅韌，堅決完成組織安排的工作任務。

（三）創(chuàng)新考核機制，為執(zhí)行“增壓”。沒有壓力就沒有動力，更沒有執(zhí)行力。要突出壓力傳導，一級一級壓實責任，一層一層分解目標。要加強執(zhí)行力考核機制建設，層層制定崗位責任制，因崗定責，分類定責，個個頭上有指標，人人身上有任務，確保人有事干，干事有人，建立一整套科學合理、有效管用的考核體系。要強化激勵機制，實行嚴格的“重獎重罰”制度，對敢干事、會干事、干成事的干部職工，既要給予物質鼓勵，又要提拔重用，真正做到有為者有位；對那些不想事、不干事、干壞事，混日子、占位子、耍嘴皮子的干部職工，既要給予經(jīng)濟處罰，又要實施末位淘汰，直至清除出干部職工隊伍。紀檢監(jiān)察機關、政工部門嚴格把好干部任用關，將執(zhí)行力作為干部選拔任用的重要依據(jù)，切實選好用好執(zhí)行力強的干警。

（四）加大問責力度，為執(zhí)行“提速”。制度不問責，是只紙老虎。要把問責擺到突出位置，以更嚴厲的手段促進執(zhí)行力大提升、工作大落實、事業(yè)大發(fā)展。不斷深化問責領域。堅持抓大不放小，實行“零容忍、無禁區(qū)、全覆蓋”，既要加強對重點工作、重要部門和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，又要加強對上下班紀律、八小時之外的監(jiān)督，實現(xiàn)“全方位”、“無盲區(qū)”。要拓寬問責途徑。認真組織開展領導干部作風民主評議和作風建設綜合評議活動，對排名靠后的啟動問責程序。強化責任追究，認真落實責任追究機制和倒逼整改機制，對發(fā)生違紀違規(guī)問題或“四風”問題長期得不到糾正的，實行“一案三查”，既要徹查當事人，又要倒查主體責任和監(jiān)督責任，形成追責問責長效、常態(tài)機制。（新化縣人民檢察院黨組成員、紀檢組長 袁小安）