淺議紀(jì)檢監(jiān)察在檢察機(jī)關(guān)的作用與定位

黨的紀(jì)檢部門(mén)，是實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)。紀(jì)檢部門(mén)是維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線(xiàn)、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨組加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)助反腐敗工作，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和行使權(quán)力情況進(jìn)行監(jiān)督的部門(mén)。派駐在各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的紀(jì)檢組按照有關(guān)規(guī)定對(duì)所駐單位的黨組織和黨員干部進(jìn)行監(jiān)督，職責(zé)重大。如果說(shuō)檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察官是監(jiān)督者，那么檢察機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)就是法律監(jiān)督者的監(jiān)督者。這種監(jiān)督對(duì)于保證黨對(duì)檢察工作的正確領(lǐng)導(dǎo)，保證檢察機(jī)關(guān)忠于黨，忠于人民，忠于憲法、忠于法律，堅(jiān)實(shí)履行法律監(jiān)督職責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)法，廉潔執(zhí)法，真正讓人民群眾在每一起司法個(gè)案中感受到公平正義，具有十分重要的作用。當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)正在按照中央的統(tǒng)一部署和安排，大刀闊斧地進(jìn)行司法體制改革，面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，紀(jì)檢監(jiān)察工作在整個(gè)檢察工作中處于什么位置？紀(jì)檢監(jiān)察工作如何定位，工作的著力點(diǎn)放在哪兒？基層院如何履行監(jiān)督職責(zé)？在此，筆者結(jié)合自己7年來(lái)的紀(jì)檢工作經(jīng)歷，談幾點(diǎn)不成熟的認(rèn)識(shí)和看法。

一、紀(jì)檢監(jiān)察工作要積極服從和服務(wù)于檢察工作大局

這是紀(jì)檢監(jiān)察工作在檢察機(jī)關(guān)的準(zhǔn)確定位。這一點(diǎn)至關(guān)重要。檢察工作是人民檢察院的基本工作，也是檢察院各項(xiàng)工作的重心，沒(méi)有檢察工作，紀(jì)檢監(jiān)察工作也就無(wú)從談起。我國(guó)憲法規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，這是憲法對(duì)我國(guó)檢察機(jī)關(guān)的定位，那么，法律監(jiān)督就是檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)也要為履行這一職責(zé)服務(wù)。在紀(jì)檢監(jiān)察的日常開(kāi)展的任何工作中，無(wú)不是為這一職責(zé)服務(wù)的。檢察工作的重心在哪里，問(wèn)題出在哪里，紀(jì)檢監(jiān)察工作就要服務(wù)到哪里。同時(shí)，檢察工作也離不開(kāi)紀(jì)律的保障。實(shí)踐證明，如果在抓檢察工作的同時(shí)，忽視了紀(jì)律教育，檢察工作就容易出問(wèn)題。要在抓檢察業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，一定要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作，花大力氣抓好隊(duì)伍的紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，要用嚴(yán)明的紀(jì)律、良好的作風(fēng)保障、促進(jìn)檢察工作的正常開(kāi)展。

二、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要著力于充分發(fā)揮反腐倡廉的組織協(xié)調(diào)職能作用

黨風(fēng)廉政建設(shè)搞得好不好，是檢驗(yàn)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)工作開(kāi)展如何的標(biāo)準(zhǔn)。在腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的現(xiàn)階段，如果沒(méi)有強(qiáng)有力的反腐倡廉工作，不堅(jiān)決反對(duì)和預(yù)防腐敗現(xiàn)象，就不可能有社會(huì)的和諧。當(dāng)前全黨的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制是，“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門(mén)各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與”。就基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作來(lái)說(shuō)，其要?jiǎng)?wù)應(yīng)該是抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，確保法律、法規(guī)和上級(jí)有關(guān)決定、規(guī)定得到正確執(zhí)行。因此，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要善于做好協(xié)調(diào)工作，主動(dòng)爭(zhēng)取院黨組的支持。要及時(shí)了解本院中心工作的進(jìn)展情況和上級(jí)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求和部署，掌握本院及本系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)和群眾對(duì)本院及本系統(tǒng)工作反映強(qiáng)烈的問(wèn)題及影響創(chuàng)建良好法制環(huán)境的突出問(wèn)題，主動(dòng)向檢察長(zhǎng)和上級(jí)院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)匯報(bào)、溝通紀(jì)檢監(jiān)察工作情況，積極牽頭協(xié)調(diào)反腐倡廉各項(xiàng)工作和任務(wù)。要加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用。要建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核和責(zé)任追究機(jī)制，促進(jìn)本院黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

三、紀(jì)檢監(jiān)察工作要把著力點(diǎn)放在加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)上

首先，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要協(xié)同政工部門(mén)充分發(fā)揮對(duì)全體檢察干警的廉政教育職能作用。檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗建設(shè)，要立足于提高檢察干警的執(zhí)法水平和拒腐防變能力。加強(qiáng)反腐倡廉教育是有效預(yù)防腐敗的重要手段。要堅(jiān)決糾正反腐倡廉教育是“只務(wù)虛不務(wù)實(shí)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，要牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，從思想源頭上推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。要突出重點(diǎn)，切實(shí)把廉政教育抓出成效。開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育，要抓住重點(diǎn)內(nèi)容。要針對(duì)帶有普遍性和根本性的問(wèn)題，抓好經(jīng)常性教育；要針對(duì)理想信念問(wèn)題，經(jīng)常開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育；要針對(duì)法紀(jì)觀念的問(wèn)題，經(jīng)常性開(kāi)展黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)方面的思想教育；要針對(duì)心存僥幸的問(wèn)題，經(jīng)常性地開(kāi)展正反典型事例教育。開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育，要突出重點(diǎn)部門(mén)。對(duì)行使檢察權(quán)的人和部門(mén)有針對(duì)性地加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，幫助他們樹(shù)立“掌權(quán)為公，執(zhí)政為民”的思想。要深入反腐倡廉教育，大力推動(dòng)廉政文化建設(shè)。首先要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育制度建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)組織部門(mén)和本院任命的中層干部的任前培訓(xùn)教育，要以廉政談話(huà)為手段，加強(qiáng)對(duì)新任中層領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政責(zé)任意識(shí)教育；同時(shí)還要以中心組學(xué)習(xí)和民主生活會(huì)為契機(jī)，不斷增強(qiáng)黨組成員的廉政教育和責(zé)任意識(shí)。堅(jiān)持把廉政談話(huà)制度、廉政承諾制度、述職述廉制度等教育形成制度化，通過(guò)整合資源，形成立體教育格局。其次要進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)廉政文化推廣的探索，發(fā)展廉政文化思想，創(chuàng)新廉政理論，努力構(gòu)建起一個(gè)包括廉政觀念、廉政思想、廉政理論、廉政文學(xué)、廉政法規(guī)、廉政風(fēng)尚、廉政作風(fēng)等在內(nèi)的廉政文化學(xué)科框架，引導(dǎo)廉政文化建設(shè)邁向更高更新的平臺(tái)。要積極推進(jìn)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)科室、進(jìn)家庭，從情感上、心理上影響、引導(dǎo)、鞭策廣大檢察干警的執(zhí)法行為；要緊貼生活實(shí)際，創(chuàng)出具有時(shí)代特色的反腐力作，全方位多角度激勵(lì)人，促進(jìn)檢察干警樹(shù)立以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚。

其次是加大查辦案件的治本功能。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治檢方針，繼續(xù)加大查辦檢察人員違法違紀(jì)案件力度。要著眼于以查促防，發(fā)揮查辦案件的教育警示作用。查辦案件的重點(diǎn)是：領(lǐng)導(dǎo)干部違反高檢院“十個(gè)嚴(yán)禁”的案件；檢察人員貪贓枉法、徇私舞弊、以案謀錢(qián)的案件；刑訊逼供、暴力取證、濫用強(qiáng)制措施或打罵體罰侵犯當(dāng)事人人身權(quán)的案件；受利益驅(qū)動(dòng)違法查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案款物，侵犯案件當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)權(quán)的案件；違法違規(guī)辦案或失職瀆職致案件當(dāng)事人傷殘、脫逃、死亡的案件；以及嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和組織人事紀(jì)律的案件。堅(jiān)持把群眾反映強(qiáng)烈，對(duì)檢察形象影響惡劣，造成重大涉檢事件的違法違紀(jì)問(wèn)題，作為辦案的重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處。要建立健全黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和相關(guān)部門(mén)相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，繼續(xù)堅(jiān)持嚴(yán)肅調(diào)查慎重處理和懲處與保護(hù)并重原則，綜合運(yùn)用組織處理和紀(jì)律處理手段，加大組織處理工作力度，對(duì)有問(wèn)題不宜繼續(xù)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的要按照有關(guān)規(guī)定，建議相關(guān)部門(mén)對(duì)其采取引咎辭職責(zé)令辭職、免職等組織措施予以處理；構(gòu)成違紀(jì)的，要按照紀(jì)律處分條例予以處理，進(jìn)一步增強(qiáng)查辦違法違紀(jì)案件的綜合效果。同時(shí)，凡發(fā)生上述情況的單位部門(mén)，還要按照責(zé)任制的規(guī)定，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，維護(hù)責(zé)任制工作的嚴(yán)肅性。

四、紀(jì)檢監(jiān)察工作要著力于規(guī)范干警的執(zhí)法辦案行為

紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要充分發(fā)揮監(jiān)督檢查職能作用，要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查。紀(jì)檢監(jiān)察工作要把監(jiān)察重點(diǎn)放在檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法部門(mén)，同時(shí)應(yīng)延伸到綜合部門(mén)，堅(jiān)決制止有令不行、有禁不止、各行其是的行為，堅(jiān)決糾正“該作為的不作為、不該作為的亂作為”的現(xiàn)象，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的工作主題，推進(jìn)公正執(zhí)法，文明辦案。以促進(jìn)廣大干警在執(zhí)法辦案中做到傾聽(tīng)群眾呼聲，親辦群眾之訴，把問(wèn)題解決在基層，把滿(mǎn)意留在基層。針對(duì)檢察工作中容易發(fā)生問(wèn)題的崗位和環(huán)節(jié)，加大規(guī)范管理和建設(shè)的力度，建立健全工作程序和內(nèi)部執(zhí)法辦案監(jiān)督管理制度。做到用制度管人，按制度辦事。針對(duì)檢察工作中容易發(fā)生問(wèn)題的崗位和環(huán)節(jié)，加大規(guī)范管理和建設(shè)的力度，建立健全工作程序和內(nèi)部執(zhí)法辦案監(jiān)督管理制度。做到用制度管人，按制度辦事。重點(diǎn)要加強(qiáng)四個(gè)方面的工作：一是要嚴(yán)格按照上級(jí)院已規(guī)定的檢察人員的行為規(guī)范和紀(jì)律規(guī)定執(zhí)行。上級(jí)院根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，已制定了一套比較完整系統(tǒng)的檢察人員行為規(guī)范，對(duì)檢察干警提出了明確具體的工作、紀(jì)律和道德要求，為此我們要嚴(yán)格按照上述規(guī)定執(zhí)行，以嚴(yán)格的程序、鐵的紀(jì)律來(lái)約束管理檢察隊(duì)伍。二是加強(qiáng)執(zhí)法辦案工作管理制度落實(shí)和完善，圍繞執(zhí)法辦案這一行使權(quán)力的中心環(huán)節(jié)，落實(shí)和完善對(duì)內(nèi)執(zhí)法辦案監(jiān)督制度，對(duì)執(zhí)法辦案人員的工作程序和工作紀(jì)律提出明確具體的規(guī)范要求。對(duì)當(dāng)前重要落實(shí)《檢察人員執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究條例》、《人民檢察院扣押、凍結(jié)款物管理規(guī)定》、“預(yù)防和糾正超期羈押的若干規(guī)定”和高檢院有關(guān)安全辦案的系列規(guī)定等制度。三是對(duì)重點(diǎn)執(zhí)法部門(mén)、崗位進(jìn)行督促檢查，從部門(mén)來(lái)講，凡是具有執(zhí)法權(quán)的業(yè)務(wù)部門(mén)，都屬于監(jiān)督的對(duì)象，但是要突出執(zhí)法辦案的重點(diǎn)部門(mén)。從訴訟過(guò)程來(lái)講，控告申訴、偵查、批捕、起訴、監(jiān)所、民行等環(huán)節(jié)都是重點(diǎn)監(jiān)督的環(huán)節(jié)。四是提高檢察工作的透明度和公開(kāi)性。適度向社會(huì)公開(kāi)檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案規(guī)定、程序和紀(jì)律，同時(shí)設(shè)立舉報(bào)信箱和電話(huà)，接受涉案單位和社會(huì)的公開(kāi)監(jiān)督。

總之，檢察機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察工作要緊貼本院以及當(dāng)?shù)攸h委、紀(jì)委的中心工作，服從服務(wù)于檢察工作科學(xué)發(fā)展這個(gè)中心，是任何時(shí)候都要唱響的主旋律。檢察機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)必須把服務(wù)檢察工作的發(fā)展作為反腐倡廉工作的首要職能，切實(shí)發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察工作的服務(wù)保障作用。要善于將紀(jì)檢監(jiān)察工作融于各項(xiàng)檢察工作中，緊緊圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、創(chuàng)造良好法治環(huán)境，緊緊圍繞本院中心工作，緊緊圍繞檢察隊(duì)伍建設(shè)，緊緊圍繞公正執(zhí)法和解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，找準(zhǔn)切入點(diǎn)開(kāi)展工作。

五、紀(jì)檢監(jiān)察履行監(jiān)督職責(zé)的思路與措施

中紀(jì)委十八屆三次會(huì)議指出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，彰顯了黨反對(duì)腐敗的堅(jiān)定決心和鮮明態(tài)度。習(xí)近平總書(shū)記在第十八屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)上指出：“全黨同志要深刻認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底”，同時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記又對(duì)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”進(jìn)行了系統(tǒng)的闡述、作出了總體的部署、提出了明確的要求，這些都為基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)指明了方向、提供了遵循、增添了動(dòng)力。

（一）基層檢察院紀(jì)檢組履行監(jiān)督責(zé)任中存在的主要問(wèn)題 

近年來(lái)，基層檢察院紀(jì)檢組在當(dāng)?shù)丶o(jì)委和上級(jí)院紀(jì)檢組的領(lǐng)導(dǎo)下，在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督方面做了大量工作，取得了一些成效。但在實(shí)際工作中，基層檢察院紀(jì)檢組監(jiān)督職能作用還沒(méi)有得到充分體現(xiàn)，監(jiān)督職能還沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)，在履責(zé)中還存在著一些突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：1、工作缺乏主動(dòng)性。紀(jì)檢組存在上級(jí)部置什么就做什么的被動(dòng)局面，甚至存在著聽(tīng)任駐在檢察院的安排、應(yīng)付當(dāng)?shù)丶o(jì)委工作的問(wèn)題；與當(dāng)?shù)丶o(jì)委溝通聯(lián)系不夠，主動(dòng)匯報(bào)工作極少；有的開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)不夠，不能結(jié)合檢察院的實(shí)際情況創(chuàng)造性地開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作。這些與新體制下紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)的職責(zé)要求不相適應(yīng)。2、履行職責(zé)不到位。紀(jì)檢組存在“不務(wù)正業(yè)”的現(xiàn)象，紀(jì)檢組長(zhǎng)仍分管其他業(yè)務(wù)工作，甚至還承擔(dān)著與紀(jì)檢監(jiān)察工作無(wú)關(guān)的事務(wù)，傾注了大量的精力，“種了別人的地，荒著自己的田”的現(xiàn)象普遍存在。對(duì)檢察院的黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生的違紀(jì)問(wèn)題監(jiān)督不夠大膽；紀(jì)檢組有時(shí)幾年都沒(méi)有辦過(guò)一起案件，檢察院違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象多由當(dāng)?shù)丶o(jì)委、上級(jí)檢察院直接處理，查辦案件工作存在“空檔”和“死角”。3、政策掌握不準(zhǔn)確。由于少數(shù)基層檢察院紀(jì)檢組對(duì)法律法規(guī)和上級(jí)政策、規(guī)定學(xué)習(xí)掌握不夠好、欠準(zhǔn)確，對(duì)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)認(rèn)識(shí)不到位。所以在具體業(yè)務(wù)工作中，缺少“做什么”、“怎么做”和“做的怎么樣”等把握不準(zhǔn)的情況，造成不能、不敢和不愿監(jiān)督的“三不”狀況。

（二）基層檢察院紀(jì)檢組履行監(jiān)督責(zé)任中存在問(wèn)題的原因分析 

1、思想認(rèn)識(shí)不夠高。一是角色轉(zhuǎn)變不到位。有的基層檢察院紀(jì)檢組在受誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)、為誰(shuí)負(fù)責(zé)的問(wèn)題上認(rèn)識(shí)不到位，遇到情況主動(dòng)向當(dāng)?shù)丶o(jì)委請(qǐng)示報(bào)告不夠；有的對(duì)業(yè)務(wù)政策學(xué)習(xí)重視不夠，把握不準(zhǔn)，限制了正確履行監(jiān)督職責(zé)的積極性；少數(shù)基層檢察院對(duì)派駐紀(jì)檢組統(tǒng)一管理認(rèn)識(shí)不完全到位，紀(jì)檢組承擔(dān)了駐在檢察院的業(yè)務(wù)工作，影響了監(jiān)督職能的發(fā)揮。二是存在抵觸和防范情緒。有的基層檢察院在監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系上缺乏認(rèn)識(shí)，在研究一些重大事項(xiàng)時(shí)不通知紀(jì)檢組參加，導(dǎo)致信息渠道不暢，弱化了監(jiān)督職能。

2、管理體制不理順。目前，基層檢察院紀(jì)檢組與駐在檢察院仍存在一定依附關(guān)系，紀(jì)檢監(jiān)察人員的工資、福利、辦公設(shè)備等，仍由駐在檢察院負(fù)責(zé)保障；紀(jì)檢監(jiān)察人員推薦考察和日常管理工作仍在駐在檢察院進(jìn)行，且基層檢察院紀(jì)檢組長(zhǎng)大多數(shù)都是在本單位產(chǎn)生。因此，駐在檢察院對(duì)紀(jì)檢組的權(quán)益有一定的掌控權(quán)。紀(jì)檢監(jiān)察人員在履行職責(zé)時(shí)易出現(xiàn)“睜一只眼閉一只眼”現(xiàn)象，或者從本單位利益出發(fā)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題大事化小、小事化了，弱化監(jiān)管作用。

3、管理制度待完善。在業(yè)務(wù)管理及隊(duì)伍考核上，當(dāng)?shù)丶o(jì)委缺少對(duì)派駐紀(jì)檢組及人員具體的管理制度。紀(jì)檢組易出現(xiàn)不會(huì)干、不能干和干好干壞一個(gè)樣的局面，工作缺乏動(dòng)力。一是目標(biāo)責(zé)任體系欠規(guī)范，導(dǎo)致不能、不敢監(jiān)督。在履行監(jiān)督工作過(guò)程中，紀(jì)檢組具體采取哪些方式、方法，重點(diǎn)監(jiān)督那些內(nèi)容、環(huán)節(jié)，缺乏具有針對(duì)性和可操作性的明確規(guī)定。這樣，會(huì)出現(xiàn)駐在檢察院要求紀(jì)檢組“事事參與”或 “不敢參與”的極端現(xiàn)象。二是考核體系標(biāo)準(zhǔn)待規(guī)范，導(dǎo)致不愿監(jiān)督。對(duì)于紀(jì)檢組的職責(zé)履行情況、監(jiān)督是否到位，缺乏明確的考核標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)機(jī)制。

（三）基層檢察院紀(jì)檢組履行監(jiān)督責(zé)任必須強(qiáng)化四個(gè)意識(shí) 

1、強(qiáng)化協(xié)助意識(shí)?；鶎訖z察院紀(jì)檢組要在黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)助黨組開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為黨組出好主意、當(dāng)好參謀。要正確把握黨組主體責(zé)任和紀(jì)檢組監(jiān)督責(zé)任的關(guān)系，既不能以黨組的主體責(zé)任代替紀(jì)檢的監(jiān)督責(zé)任，也不能用紀(jì)檢的監(jiān)督責(zé)任包攬黨組的主體責(zé)任。

2、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。基層檢察院紀(jì)檢組要牢記職責(zé)使命和主責(zé)主業(yè)，增強(qiáng)工作的責(zé)任心，敢抓敢管敢查案，既能打攻堅(jiān)戰(zhàn)，又能打持久戰(zhàn)，決不讓有問(wèn)題的人心存僥幸，決不讓自身的腐敗有立足之地。

3、強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)?；鶎訖z察機(jī)關(guān)紀(jì)檢組要堅(jiān)持抓早抓小，把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題作為監(jiān)督的重中之重，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，特別是善于發(fā)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)方面的問(wèn)題，要及時(shí)了解核實(shí)，做到該處理的處理，該發(fā)布的發(fā)布，該通報(bào)的通報(bào)，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。

4、強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)?；鶎訖z察院紀(jì)檢組要做到檢察機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力延伸到哪里，紀(jì)檢監(jiān)察跟蹤監(jiān)督到哪里。要切實(shí)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，把好關(guān)、執(zhí)好紀(jì)、問(wèn)好責(zé)，在不斷加大紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督力度的同時(shí)，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

（四）基層檢察院紀(jì)檢組履行監(jiān)督責(zé)任的思路和措施 

1、要積極協(xié)助黨組落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任?；鶎訖z察院紀(jì)檢組履行監(jiān)督責(zé)任，就是在黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)助黨組加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)自身反腐敗工作，抓住“牛鼻子”，種好“責(zé)任田”，不斷推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，細(xì)化制度規(guī)定措施，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，及時(shí)督促檢查相關(guān)部門(mén)落實(shí)懲防腐敗工作情況，定期主動(dòng)向黨組報(bào)告工作，以監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)推動(dòng)主體責(zé)任落到實(shí)處。 

2、要把監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)三種職能有機(jī)結(jié)合起來(lái)。監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)是紀(jì)檢組的工作重點(diǎn)，是黨章賦予的重要職責(zé)。紀(jì)檢組要強(qiáng)化對(duì)駐在檢察院“監(jiān)督的再監(jiān)督，檢查的再檢查，執(zhí)法的再執(zhí)法”，履行好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和承辦案件的主責(zé)主業(yè)。要強(qiáng)化對(duì)黨和國(guó)家重大方針政策貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)情況的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，繼續(xù)保持對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為“零容忍”、“無(wú)例外”的態(tài)度，健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

3、要切實(shí)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)。圍繞“準(zhǔn)確定位、科學(xué)履職，聚焦主業(yè)、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化職能、確保實(shí)效”的總體要求，明確職責(zé)定位，聚焦主業(yè)主責(zé)，堅(jiān)持督促檢查和執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)新工作方式方法，改進(jìn)工作作風(fēng)，把不該管的工作交還主責(zé)部門(mén)，把該管的管住管好，集中精力履行好監(jiān)督職責(zé)，把主要精力放到紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和懲治腐敗上來(lái)，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位。

4、要抓好反腐倡廉重點(diǎn)工作。一要圍繞“不想腐”，深化黨風(fēng)廉政教育。通過(guò)正面教育，宣傳先進(jìn)典型，匯聚傳播正能量；通過(guò)反面教育，以案示警明紀(jì)，用身邊事教育身邊人，筑牢拒腐防變的道德防線(xiàn)。二要圍繞“不能腐”，建立完善相關(guān)制度。建立健全重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉等制度，通過(guò)制度創(chuàng)新和優(yōu)化流程，編織好不能腐的制度“籠子”。三要圍繞“不敢腐”，加大查辦案件力度，堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，做到有貪必肅，及時(shí)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定等典型案件。

5、要強(qiáng)化自身素質(zhì)建設(shè)?；鶎訖z察院紀(jì)檢監(jiān)察人員要把自身素質(zhì)建設(shè)放在重要位置，要加強(qiáng)思想政治建設(shè)、業(yè)務(wù)能力建設(shè)和廉政建設(shè)；要提高改革創(chuàng)新、爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先的意識(shí)，積極探索履行監(jiān)督、檢查和協(xié)助職能的新思路、新方法。要協(xié)調(diào)好與駐在檢察院的關(guān)系，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，增強(qiáng)履職盡責(zé)的自覺(jué)性、主動(dòng)性和使命感、責(zé)任感，樹(shù)立紀(jì)檢監(jiān)察人員良好形象。 總之，基層檢察院紀(jì)檢組唯有牢記責(zé)任方能不辱使命，唯有進(jìn)一步增強(qiáng)使命意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，堅(jiān)持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，切實(shí)履行好監(jiān)督責(zé)任，才能不辜負(fù)黨章賦予我們的光榮使命，不辜負(fù)黨和人民對(duì)我們的囑托與信任。（新化縣人民檢察院 袁小安）