注重反腐倡廉科學化的理論與實踐創(chuàng)新

檢察機關反腐倡廉建設科學化是黨建理論創(chuàng)新的又一重大成果。我們在實踐中體會到，推進檢察機關反腐倡廉建設科學化，必須按照黨中央、中央紀委和上級紀檢部門的部署，著力抓住其科學內涵要點、從戰(zhàn)略層面深刻把握檢察機關反腐倡廉建設科學的重要內涵、在具體實踐中抓準關鍵節(jié)點，堅持用系統(tǒng)的思維科學謀劃，用創(chuàng)新的方法破解難題，使檢察機關反腐倡廉建設取得扎實有效的成效。

一、要牢牢抓住檢察機關反腐倡廉建設科學化內涵的基本要點，在理解上下功夫。

一是準確把握檢察機關腐敗現象滋生蔓延的規(guī)律化，不斷探求標本兼治之策。既要從人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、黨的執(zhí)政規(guī)律高度，深刻認識檢察機關反腐敗斗爭的長期性、艱巨性、復雜性，更要根據世情、國情、黨情、社情新變化，從體制機制、黨風政風和黨員干部思想實際等方面著手，深入研究檢察機關腐敗的深層次根源、階段性特征及動態(tài)性趨勢，透過現象看本質、分析問題找根源、積累經驗建制度，檢察機關的反腐倡廉建設才能體現時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

二是推進檢察機關反腐倡廉創(chuàng)新的密集化，堅持以改革創(chuàng)新為主線貫穿檢察工作的始終。檢察機關反腐倡廉建設科學化本質上就是一項創(chuàng)新工程。要把檢察機關改革創(chuàng)新貫穿于反腐倡廉建設各領域各環(huán)節(jié)，善于把握時代脈搏，主動適應形勢變化，不斷研究新情況、提出新對策、破解新難題、總結新經驗，全面推進檢察機關現代執(zhí)法理念、體制機制、方式方法創(chuàng)新，使檢察機關的反腐倡廉建設始終與時俱進，走在社會的前列。

三是注重檢察機關反腐倡廉措施的系統(tǒng)化，更加注重頂層設計、統(tǒng)籌協(xié)調推進。反腐倡廉建設是一個與經濟社會廣泛聯(lián)系、深度互動的大系統(tǒng)，開放性、系統(tǒng)性、滲透性、交互性特點突出。要著眼科學發(fā)展全局，與經濟、政治、文化、以及黨的建設系統(tǒng)部署、整體推進；要以系統(tǒng)思維謀劃，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，切實增強整體效能。

四是加強檢察機關反腐倡廉建設的制度化，不斷提升制度防腐的實際成效。反腐倡廉建設越深入越要強化制度保障。要以建立健全懲防體系為重點，以制約和監(jiān)督檢察權為核心，以加強執(zhí)法質量建設為前提，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強整體規(guī)劃，抓緊重點突破，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉防控制度體系，切實提高制度執(zhí)行力，增強制度實效性，做到用制度管人、用制度管事。

五是推動檢察機關反腐倡廉建設的社會化，動員全社會力量共同防治腐敗。檢察機關是法律監(jiān)督機關，人民群眾對腐敗現象深惡痛絕，對反腐敗熱切期盼，是反腐倡廉建設最寶貴的依靠力量和最堅實的社會基礎，是反腐敗斗爭勝利的決定因素。檢察機關既要充分發(fā)揮職能作用，加大對腐敗案件的查處力度，又要緊緊依靠干警和社會群眾，加強對檢察機關內部的反腐倡廉建設，使檢察機關自覺接受群眾和社會輿論的監(jiān)督。

六是加快推進檢察機關反腐倡廉手段的信息化，充分利用現代科技提升反腐倡廉水平。以信息化為重點全面提高反腐倡廉建設科技化水平，既迫切需要又大有可為。要加強電子政務和監(jiān)察網絡平臺建設，加快實現檢務在網上公開、權力在網上透明、資源在網上交易、監(jiān)督在網上實施、措施在網上落實。

七是要積極推進廉政風險防控機制深入化，不斷提高檢察機關的反腐力度。在堅決懲治腐敗的同時，要更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設，積極拓展源頭治理腐敗的領域。以廉政風險防控機制建設為載體，全面整治黨風廉政建設和反腐敗各項任務。廉政風險防控機制建設要與業(yè)務工作和崗位職責緊密結合，以具體工作為切入點，有效識別和積極預防存在或潛在廉政風險，實現“以廉促檢”的聯(lián)動效應；要全程監(jiān)督控制權力運行，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制；要進一步明確和細化工作任務，按照責任清晰、目標明確的要求規(guī)范業(yè)務工作流程；要把精細化管理誠信檔案建設、執(zhí)法檔案建設和個人業(yè)績檔案建設運用到崗位廉政風險管理，實現由制度管人、管事向網絡和信息技術管理發(fā)展；要通過全員開展風險查找風險防控，強化崗位責任意識、廉潔自律意識和防范風險意識，努力營造良好的黨風政風，確保廉潔從檢。

二、要從戰(zhàn)略層面把握檢察機關推進反腐倡廉建設科學化的重要基點，在把握切合點上下功夫。

一是必須把鞏固黨的執(zhí)政地位作為著眼點，不斷提高黨的執(zhí)政能力。黨的執(zhí)政基礎最容易因腐敗而消弱，執(zhí)政地位最容易因腐敗而動搖。面對復雜環(huán)境的嚴峻考驗和人民群眾的殷切期待，檢察機關作為法律監(jiān)督機關，必須以反腐敗實際成效取信于民。近年來新化縣人民檢察院加大力度查處群眾反映強烈的腐敗問題，有效震懾和遏制了腐敗行為，充分發(fā)揮了檢察機關的職能作用，群眾拍手稱快。實踐證明，黨只有自覺加強反腐倡廉建設，始終保持先進性和純潔性，才能贏得民心，永遠立于不敗之地。

二是必須把促進經濟社會發(fā)展作為中心點，始終堅持圍繞中心、服務大局。反腐倡廉建設必須主動融入發(fā)展大局，自覺服務、保障和促進科學發(fā)展，才能保持正確方向、發(fā)揮更大作為。近年來，新化縣人民檢察院積極探索服務發(fā)展的有效切入點，促進了科學發(fā)展、加速趕超、綠色崛起。實踐證明，反腐倡廉建設融入發(fā)展大局越深入、在服務發(fā)展中越有作為，就越能找準懲防腐敗的重點部門和關鍵環(huán)節(jié)，反腐倡廉建設成效也越顯著，社會科學發(fā)展也越快。

三是必須把體現以人為本、執(zhí)法為民要求作為立足點，切實維護群眾根本利益。人民利益至上是我們黨最鮮明的政治立場。反腐倡廉建設必須切實圍繞保障群眾利益，大力糾正不正之風、嚴厲查處腐敗問題來開展。近年來新化縣人民檢察院堅持糾風為民與服務便民相結合，查處了一批損害群眾利益的案件。實踐證明，反腐倡廉建設只有以維護群眾利益為核心理念、以解決群眾反映的利益問題為首要任務、以查處損害群眾利益的腐敗問題為工作重點，才能真正體現黨的性質和宗旨，才能得到人民群眾的真正擁護，才能使檢察機關找到準確的憲法定位。。

四是必須找準與黨的思想、組織、作風和制度建設的結合點，與黨的建設總體工程協(xié)同推進。反腐倡廉建設是黨的建設偉大工程的重要組成部分，與黨的思想、組織、作風、制度建設是相輔相成的統(tǒng)一整體，檢察機關必須做好結合文章，有機融入黨的建設總體格局。要主動加強與組織、宣傳等部門的協(xié)調聯(lián)動，形成協(xié)同抓黨建、促反腐的格局。實踐證明，反腐倡廉建設科學化只有與黨的建設科學化統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進，才能產生整體效應、全局效果。

五是必須以深化體制機制改革為切入點，不斷適應市場經濟體制和民主政治發(fā)展進程。從體制機制上遏制腐敗行為，既要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，清除腐敗土壤，又要完善基層民主，保障權力配置科學、運行透明、監(jiān)督有力。實踐證明，推進反腐倡廉建設科學化必須與發(fā)展社會主義民主政治相結合、相適應，這是解決腐敗問題的根本途徑。

三、要抓準檢察機關反腐倡廉建設科學化實踐的關鍵節(jié)點，在系統(tǒng)推進上下功夫。

一是以懲防體系建設為載體，系統(tǒng)推進反腐倡廉各項工作。新化縣人民檢察院本著注重系統(tǒng)設計、整體部署、務實管用、易于操作的原則，初步提出了科學發(fā)展服務保障檢察權陽光運行、案件查處等6大子體系及15項工作機制構成的基本架構，并對照《建立健全懲治和預防腐敗體系2011-2017年工作規(guī)劃》進一步深化措施，率先完成了懲防體系基本框架和檢察干警廉政風險防控機制的構建任務。

二是以堅決查辦腐敗案件為突破口，全面提供標本兼治的實效。堅持“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”，既堅決查辦案件，更注重剖析案發(fā)根源，查找制度漏洞，促進標本兼治。比如，我們把查辦案件與完善制度相結合，制定了《檢察權公開透明運行實施意見》等權利運行和監(jiān)督制；與強化教育相結合，運用楊紅義案件在全院干警中開展警示教育；與保障發(fā)展相結合，注意保護發(fā)案單位干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，收到了良好的社會效果。

三是以規(guī)范和監(jiān)督權力為核心，深入推進重要部門和關鍵環(huán)節(jié)防治腐敗各項改革。我們抓住反貪部門、反瀆部門、刑檢部門等容易滋生腐敗的重點部門和關鍵崗位，深化以規(guī)范和監(jiān)督權力運行為核心的改革，進行檢察權運行流程再造，優(yōu)化權力配置，強化權力監(jiān)督，以此帶動反腐倡廉工作整體推進。

四是以“制度+科技”為支撐，不斷提高檢察機關反腐倡廉建設制度化、信息化、科學化水平。我們一方面按照“有效管用”原則，注重將行之有效的做法上升為制度，將重點部門和關鍵環(huán)節(jié)的改革成果固化為制度，針對薄弱環(huán)節(jié)抓緊完善，將治標措施上升為治本機制，不斷完善制度體系；另一方面，注重運用信息化等科技手段落實制度建設成果，提高制度執(zhí)行質量。

五是以完善領導體制和工作機制為保障，形成推進檢察機關反腐倡廉建設科學化的強大合力。我們注重從完善體制機制入手，強化組織保障，凝聚反腐合力。建立院反腐倡廉領導小組，院領導切實履行“一崗雙責”，真抓真管、親歷親為、率先垂范；紀檢監(jiān)察部門加強組織協(xié)調，充分調動各內設機構協(xié)同反腐的主動性；充分發(fā)揮人大、政協(xié)、人民監(jiān)督員、發(fā)案單位和群眾等監(jiān)督主體作用，促進社會力量廣泛參與監(jiān)督；堅持從嚴管干警、從嚴帶隊伍，深入推進理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，進一步提高檢察機關反腐倡廉建設科學化水平，不斷提高檢察機關紀檢監(jiān)察隊伍的整體素質，使檢察機關的反腐倡廉建設走在社會的前列。（新化縣人民檢察院 袁小安）