<code id="sx2rs"></code>
中紀(jì)委書(shū)記王岐山在福建視察時(shí)指出：把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面是“三轉(zhuǎn)”的又一次深化。紀(jì)委要聚焦聚焦再聚焦，圍繞“四種形態(tài)”，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)做深做細(xì)做實(shí)。要全面履行黨章賦予的職責(zé)，檢查黨組織和黨員是不是尊崇和執(zhí)行黨章、貫徹黨的路線方針政策，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，維護(hù)黨中央權(quán)威、確保政令暢通。要適應(yīng)把紀(jì)律挺在前面的要求，克服能力不足的危險(xiǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政績(jī)觀，在線索處置、紀(jì)律審查、執(zhí)紀(jì)審理各個(gè)環(huán)節(jié)，都要以紀(jì)律為尺子。要加快信息化步伐，建設(shè)從中央紀(jì)委貫通到縣級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)信息管理系統(tǒng)，為監(jiān)督插上科技的翅膀。
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”體現(xiàn)了“全面從嚴(yán)”要求，貫穿著紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，抓早抓小、嚴(yán)管就是厚愛(ài)等理念，承載了正風(fēng)反腐新的思路。這要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能定位進(jìn)一步回歸黨章“原教旨”，工作重心進(jìn)一步聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延勢(shì)頭。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，即讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)，重處分、重大職務(wù)調(diào)整的是少數(shù)，而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。這是對(duì)黨的十八大以來(lái)管黨治黨實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，既是當(dāng)前紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的基本遵循，也是對(duì)各級(jí)黨組織全面從嚴(yán)治黨的必然要求。在全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)下，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，又要學(xué)會(huì)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”。這不僅是工作任務(wù)，更是工作方法。
正確理解“黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)”。古代扁鵲見(jiàn)蔡桓公的故事眾所周知，蔡桓公諱疾忌醫(yī)，結(jié)果從“疾在腠理”、“疾在肌膚”，變成“疾在腸胃”、“疾在骨髓”，終不可治。同理，有人用“勤澆樹(shù)、正歪樹(shù)、治病樹(shù)、拔爛樹(shù)”來(lái)形容監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，“咬耳扯袖、紅臉出汗”好比“勤澆樹(shù)”；“黨紀(jì)輕處分和組織處理”好比“正歪樹(shù)”；“重處分、重大職務(wù)調(diào)整”好比“治病樹(shù)”；“嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查”好比“拔爛樹(shù)”。在整個(gè)“森林”生態(tài)中，病樹(shù)、爛樹(shù)畢竟是少數(shù)，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作更多的是“勤澆樹(shù)”、“正歪樹(shù)”。相對(duì)于黨紀(jì)重處分和刑事責(zé)任追究，黨紀(jì)輕處分和組織處理尚是柔性措施，既是善意提醒、警示懲戒，更是教育挽救、治病救人，讓游走在法紀(jì)邊緣的黨員干部懸崖勒馬。
然而，“黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)”，也招致這樣一些疑惑和誤解：這是不是意味著反腐敗節(jié)奏放緩了？
抱有這種想法的人，往往將全面從嚴(yán)治黨等同于處理少數(shù)有嚴(yán)重問(wèn)題的黨員干部。其實(shí)，全面從嚴(yán)治黨，全面就是全方位、全覆蓋，每一名黨員、每一個(gè)黨組織都在其中，誰(shuí)都不能例外?！暗溁汲７e于忽微”，對(duì)有違反紀(jì)律和規(guī)矩的行為要“露頭就打”，避免黨員干部大錯(cuò)不犯、小錯(cuò)不斷，乃至重蹈蔡桓公的覆轍。黨紀(jì)輕處分和組織處理成為大多數(shù)有效體現(xiàn)了黨對(duì)干部的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛(ài)護(hù)，反腐敗工作力度不減反增、節(jié)奏不緩更急。
誠(chéng)然，也有些黨員干部認(rèn)為：這會(huì)不會(huì)成為問(wèn)題官員從輕發(fā)落的借口？
有人認(rèn)為，“黨紀(jì)輕處分和組織處理成為大多數(shù)”，會(huì)導(dǎo)致一些違紀(jì)人員“該處分的不處分，該重處分的給予輕處分”。其實(shí)，這樣的擔(dān)心大可不必。從新修訂《條例》和《準(zhǔn)則》兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)，可以看出全面從嚴(yán)治黨“全面，覆蓋到何種程度”“從嚴(yán)，嚴(yán)格到什么份上”。比如新修訂的《條例》以黨章為遵循、以問(wèn)題為導(dǎo)向，增加了違反六大紀(jì)律行為的內(nèi)容，在量紀(jì)的尺度上比原版更嚴(yán)，對(duì)黨員在守住“底線”的基礎(chǔ)上要求更高，將一些以前黨紀(jì)不追究的行為也都納入黨紀(jì)處分的范疇，觸犯刑律的即使免予刑事處罰也一律予以重處分。所以，對(duì)問(wèn)題官員的追究絕對(duì)不會(huì)輕描淡寫(xiě)、從輕發(fā)落。
正確理解“黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)”，必須認(rèn)真抓住兩個(gè)重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變工作理念。切實(shí)“三轉(zhuǎn)”，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。黨委是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任主體，各級(jí)黨委不僅要落實(shí)好管黨治黨的主體責(zé)任，也要把監(jiān)督作為分內(nèi)之事；紀(jì)委要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，共同運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”。黨要管黨、從嚴(yán)治黨是黨組織的日常工作，批評(píng)教育、組織處理、紀(jì)律處分都是黨章規(guī)定的主體責(zé)任。紀(jì)律審查也必須在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。黨紀(jì)輕處分和組織處理很多涉及的都是“小節(jié)”問(wèn)題，黨委要切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)出手，對(duì)違紀(jì)人員給予紀(jì)律處分、組織處理，并舉一反三、整頓規(guī)范，警示教育大多數(shù)。紀(jì)委要切實(shí)“三轉(zhuǎn)”，實(shí)行“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”，通過(guò)監(jiān)督責(zé)任履行推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)，層層傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化責(zé)任追究，有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，倒逼各級(jí)黨組織及其負(fù)責(zé)人做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。紀(jì)委在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中，對(duì)違紀(jì)人員可以黨紀(jì)立案，也可以提出并處或單處組織處理措施的建議，組織處理要與組織人事部門(mén)共同研究決定。
正確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，必須要堅(jiān)持紀(jì)在法前，找準(zhǔn)“主戰(zhàn)場(chǎng)”。以前，有的紀(jì)檢機(jī)關(guān)重視查辦大案要案，一些人甚至認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部只要不違法，違反紀(jì)律就是“小節(jié)”，從而忽視日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，致使出現(xiàn)“不出事都是‘好同志’，一出事皆成‘階下囚’”的現(xiàn)象。其實(shí)，紀(jì)檢機(jī)關(guān)的陣地不應(yīng)該擺在法律底線上，在紀(jì)、法之間有一個(gè)緩沖帶，這個(gè)緩沖帶才是今后執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。在這個(gè)“主戰(zhàn)場(chǎng)”，紀(jì)檢機(jī)關(guān)一是要抓早抓小，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性問(wèn)題和輕微違紀(jì)問(wèn)題，更多地運(yùn)用黨紀(jì)輕處分和各種組織處理方式來(lái)處理；二是要紀(jì)法分開(kāi)，突出查違紀(jì)問(wèn)題，堅(jiān)持快查快結(jié)，集中精力查清主要違紀(jì)問(wèn)題后，把涉嫌違法犯罪的問(wèn)題及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。
要正確運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，必須注重制度建設(shè)，完善系列措施。運(yùn)用好談話函詢制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)出手。談話函詢本身不是黨紀(jì)處分也不是組織處理的手段，而是問(wèn)題線索處置的一種方式。作為對(duì)反映領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題線索的五類處置標(biāo)準(zhǔn)之一，談話函詢環(huán)節(jié)對(duì)線索反映中帶有苗頭性、傾向性、一般性的問(wèn)題及時(shí)處置，做到有則改之無(wú)則加勉，其中大部分是給予黨紀(jì)輕處分或組織處理。談話函詢，不但對(duì)被反映的干部是一種負(fù)責(zé)任的做法，也有利于紀(jì)委減少初查核實(shí)的工作量。
運(yùn)用好多種組織處理手段，明確相應(yīng)懲戒措施。組織處理不能局限于狹義上的崗位、職務(wù)調(diào)整，而要充分運(yùn)用批評(píng)教育、通報(bào)批評(píng)、提醒、函詢、誡勉等各種方式。黨紀(jì)政紀(jì)處分后，當(dāng)事人會(huì)受到任職、考核、待遇等方面的懲戒，受組織處理的，相應(yīng)的懲戒措施也要跟進(jìn)。比如，2015年新出臺(tái)的《關(guān)于組織人事部門(mén)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行提醒、函詢和誡勉的實(shí)施細(xì)則》，規(guī)定了受到誡勉的領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)年年度考核、本任期考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類先進(jìn)的資格，六個(gè)月內(nèi)不得提拔或者重用。誡勉期滿后，對(duì)于沒(méi)有很好改正，還可以進(jìn)一步給予調(diào)離崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、降職等組織處理?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》對(duì)受到崗位、職務(wù)調(diào)整的，也規(guī)定了提任職務(wù)等限制。
總體來(lái)說(shuō)，組織處理的懲戒措施雖有所規(guī)定，但仍要不斷細(xì)化完善。比如可以擴(kuò)大懲戒面，除了現(xiàn)有規(guī)定的誡勉、調(diào)離崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等，對(duì)通報(bào)批評(píng)等也可以規(guī)定一定的懲戒措施。
準(zhǔn)確把握“四種形態(tài)”，必須正確運(yùn)用兩種手段，查處問(wèn)題寬嚴(yán)相濟(jì)。黨紀(jì)輕處分和組織處理都是執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的重要手段，兩者可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。紀(jì)律審查工作中，要善于運(yùn)用和正確運(yùn)用組織處理的手段，提升紀(jì)律懲戒的綜合效果。
案件調(diào)查過(guò)程中，借勢(shì)借力于組織處理措施。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨案件檢查工作條例》、《關(guān)于在查處違犯黨紀(jì)案件中規(guī)范和加強(qiáng)組織處理工作的意見(jiàn)(試行)》等規(guī)定，被調(diào)查的黨員干部錯(cuò)誤嚴(yán)重已不適宜擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)或妨礙調(diào)查的，可及時(shí)建議黨委或黨外組織停止其職務(wù)或免去其職務(wù)。特別是一些突發(fā)事件或違紀(jì)人員身份特殊的案件，調(diào)查取證需要時(shí)日，一時(shí)難以作出紀(jì)律處分的，及時(shí)采取停職、免職等組織手段，能夠排除調(diào)查干擾，回應(yīng)社會(huì)關(guān)注，取得查處主動(dòng)權(quán)。還有查辦窩案串案過(guò)程中，有必要區(qū)分主從關(guān)系、情節(jié)輕重作區(qū)別對(duì)待，組織處理手段可以成為政策攻心、分化瓦解的工具，從而加快查辦節(jié)奏、彰顯查辦效果。
案件處理過(guò)程中，從嚴(yán)把握組織處理?xiàng)l件。必須根據(jù)被審查人的違紀(jì)事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和危害，依照黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)的相應(yīng)規(guī)定確定是否適用；防止和避免組織處理適用上的隨意性。特別是只作組織處理，不再給予黨紀(jì)處分的更要從嚴(yán)把握條件。要考慮三個(gè)方面：一是違紀(jì)人員只應(yīng)受輕處分，即黨內(nèi)警告或者嚴(yán)重警告處分，如果應(yīng)受重處分，則不宜只給予組織處理；二是具有從輕、減輕情節(jié)，或者能認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、配合調(diào)查的；三是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧，能夠被公眾認(rèn)可。
要正確理解黨紀(jì)輕處分和組織處理。黨紀(jì)處分和組織處理都是執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的重要手段。黨紀(jì)處分，是指各級(jí)黨委和紀(jì)檢機(jī)關(guān)，依照規(guī)定的權(quán)限、程序，對(duì)違紀(jì)對(duì)象作出的黨內(nèi)警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開(kāi)除黨籍這五種處分決定。其中的黨紀(jì)輕處分，是指黨內(nèi)警告和嚴(yán)重警告兩種處分；組織處理，根據(jù)中紀(jì)委、中組部《關(guān)于在查處違犯黨紀(jì)案件中規(guī)范和加強(qiáng)組織處理工作的意見(jiàn)(試行)》的規(guī)定，是指黨組織按照干部管理權(quán)限，對(duì)涉嫌違犯黨紀(jì)的黨員干部，進(jìn)行必要的崗位、職務(wù)調(diào)整的組織措施。這個(gè)文件規(guī)定的組織處理的方式有三種：停職、調(diào)整、免職三種；在實(shí)際工作中，組織處理的方式顯然并不限于這三種，與崗位、職務(wù)調(diào)整有關(guān)的降職、責(zé)令辭職等措施顯然也屬組織處理方式，與崗位、職務(wù)調(diào)整無(wú)關(guān)的批評(píng)教育、通報(bào)批評(píng)、談話函詢、誡勉談話也應(yīng)視為廣義上的組織處理方式。
要正確理解黨紀(jì)輕處分和組織處理的關(guān)系。黨紀(jì)輕處分和組織處理作為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的兩種不同手段，執(zhí)行主體、執(zhí)行條件和程序、懲戒方式都不盡相同。兩者各具優(yōu)勢(shì)且可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，但又不能相互代替。
兩者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。黨紀(jì)輕處分和組織處理可以并處，以更好地達(dá)到對(duì)違紀(jì)人員教育懲戒的目的。給予違紀(jì)人員黨紀(jì)輕處分的，可同時(shí)建議黨委、政府采取免職、調(diào)離崗位等組織處理措施；組織處理也可以單處，以體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)。如果違紀(jì)情節(jié)較輕，只應(yīng)給予黨內(nèi)輕處分，且有從輕、減輕等情節(jié)，僅采取組織處理方式也能達(dá)到懲戒目的，也可不再予以黨紀(jì)立案。
不能相互代替。組織處理不能替代紀(jì)律處分，按照違紀(jì)性質(zhì)和情節(jié)輕重，應(yīng)追究黨紀(jì)責(zé)任的，即使已采取組織處理，仍應(yīng)予以黨紀(jì)立案。比如黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有賭博行為，情節(jié)不是特別嚴(yán)重的，已通過(guò)免職措施將其從領(lǐng)導(dǎo)崗位調(diào)整下來(lái)，不能認(rèn)為對(duì)違紀(jì)人員來(lái)講免職比黨內(nèi)警告或嚴(yán)重警告處分“嚴(yán)重”而不再給予黨紀(jì)處分。反之亦然，對(duì)明文規(guī)定要給予組織處理的，不能以已給予黨紀(jì)處分為由，而不再作組織處理。
各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員必須通過(guò)實(shí)踐“四種形態(tài)”抓好主體責(zé)任落實(shí)，各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）必須履行監(jiān)督責(zé)任，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，健全制度規(guī)定，實(shí)踐運(yùn)用好“四種形態(tài)”。
解決三個(gè)前提。一要消除思想誤區(qū)。提出“四種形態(tài)”并非放緩了反腐敗斗爭(zhēng)，而是力度不減、節(jié)奏不變；實(shí)施“四種形態(tài)”后監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的力度不是小了，而是關(guān)口前移，紀(jì)委的責(zé)任更重、執(zhí)紀(jì)的力度更大；“四種形態(tài)”雖有自由裁量權(quán)，但不能大事化小，必須精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)，定性準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)。二要改變思維慣性。現(xiàn)在，仍有一些紀(jì)檢監(jiān)察干部只重視查辦大案要案，滿腦子仍是貪污受賄等違法案件線索，把黨員干部一般違紀(jì)問(wèn)題當(dāng)做“小節(jié)”、小事看待，忽視政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律等方面問(wèn)題的審查，這與“四種形態(tài)”要求不符。改變慣性必須深化“三轉(zhuǎn)”，積極調(diào)整職責(zé)定位、工作理念、方式方法，推動(dòng)懲治成果向預(yù)防機(jī)制轉(zhuǎn)化。三要解決能力不足。運(yùn)用“四種形態(tài)”需要很強(qiáng)的政策把握能力，需要很實(shí)的工作作風(fēng)，需要強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感。我們要按照“四種形態(tài)”的要求推動(dòng)轉(zhuǎn)型，學(xué)思踐悟，形成嚴(yán)、細(xì)、深、實(shí)的工作作風(fēng)，不斷提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的能力和水平。
抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一要抓好線索處置，樹(shù)立紀(jì)律權(quán)威性。準(zhǔn)確研判、合理處置問(wèn)題線索，注重從信訪舉報(bào)、作風(fēng)督查、網(wǎng)絡(luò)輿情等途徑發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，形成問(wèn)題線索的大數(shù)據(jù)庫(kù)，做到問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)。要緊緊圍繞“六項(xiàng)紀(jì)律”，正確運(yùn)用五種處置方式，堅(jiān)決把存量減下來(lái)，做到早處理。要加強(qiáng)線索分析研判，優(yōu)先處置違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律等問(wèn)題線索，做到早警示。二要嚴(yán)格紀(jì)律審查，突出紀(jì)律強(qiáng)制性。在紀(jì)律審查的核心環(huán)節(jié)，堅(jiān)持依“紀(jì)”定位，圍繞“四種形態(tài)”開(kāi)展工作。抓住審查重點(diǎn)，把違反“六項(xiàng)紀(jì)律”、中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題作為執(zhí)紀(jì)審查的重點(diǎn)。恰當(dāng)使用措施，從教育、保護(hù)、挽救干部出發(fā)，恰當(dāng)運(yùn)用調(diào)離崗位、免職、降職等組織處理措施，以擴(kuò)大執(zhí)紀(jì)審查工作路徑，提高執(zhí)紀(jì)審查的質(zhì)量和效果。提高審查效率，在確保質(zhì)量的前提下快查快結(jié)，嚴(yán)格控制審查時(shí)限，防止調(diào)查取證工作貪大求全、“吃干榨盡”。三要規(guī)范執(zhí)紀(jì)審理，維護(hù)紀(jì)律嚴(yán)肅性。要由“盯違法”向“盯違紀(jì)”轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮審理對(duì)紀(jì)律審查方式轉(zhuǎn)型的倒逼作用。要用紀(jì)言紀(jì)語(yǔ)描述違紀(jì)行為，違紀(jì)事實(shí)按照“六項(xiàng)紀(jì)律”分類表述，審理報(bào)告、處分決定貫穿“紀(jì)律”特點(diǎn)、體現(xiàn)執(zhí)紀(jì)特色。要堅(jiān)持實(shí)事求是，運(yùn)用紀(jì)律標(biāo)尺界定違紀(jì)與否和情形輕重。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)違紀(jì)行為的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、性質(zhì)認(rèn)定、條規(guī)適用和紀(jì)法銜接等問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范。（新化縣人民檢察院 袁小安）
<code id="sx2rs"></code>