婁星法院妙招破解“執(zhí)行難”

郭超群2016年8月到婁底市婁星區(qū)法院任黨組書記、院長至今還不到1年，但他在婁底市中院審判委員會委員、民一庭庭長的經(jīng)歷，讓他倡導(dǎo)的“婁星模式”——婁星區(qū)法院司法體制創(chuàng)新改革，取得了初步成效，得到了湖南省司改辦的充分肯定，得到了最高人民法院黨組副書記、副院長江必新的高度肯定并批示。

面對司法體制改革中的 “執(zhí)行難”問題，如何讓執(zhí)行不再難，讓人民群眾通過法院訴訟的生效法律文書能及時兌現(xiàn)，也是婁星區(qū)法院班子成員迫切需要解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)。借助司法體制改革的強(qiáng)勁力量，婁星區(qū)法院對癥“執(zhí)行難”，下了一副組合拳式的猛藥，包括執(zhí)行團(tuán)隊、執(zhí)行權(quán)限、執(zhí)行方法、執(zhí)行紀(jì)律方面的大變革和大完善，妙招頻出，形成了婁星區(qū)法院解決執(zhí)行難的成功典范。

6月11日，在接受記者采訪時，郭超群介紹了解決執(zhí)行難所取得的初步成效。自今年2月6日起在全院實(shí)行司法責(zé)任制至5月底，執(zhí)行案件全面提速，共受理執(zhí)行案件1097件，同比上升58.8%，執(zhí)結(jié)案件770件，同比上升54.9%。僅5月份一個月就結(jié)案307件，同比上升44.8%，凈執(zhí)結(jié)案件(案件全部執(zhí)行到位)117件，同比上升307%，創(chuàng)婁星區(qū)法院歷史上單月執(zhí)行凈結(jié)案之最。

執(zhí)行法警局有員額法官5人，其他人員34人，是婁底市乃至全省執(zhí)行的最大團(tuán)隊

解決執(zhí)行難，某種程度也是解決執(zhí)行力的問題?！　?/p>

婁星法院首先從充實(shí)、壯大執(zhí)行團(tuán)隊入手。將法院原來的法警隊和執(zhí)行局合并成立執(zhí)行法警局，將全院所有的執(zhí)行案件歸口該局管理。

在全院只有40名員額法官的情況下，精選5名年輕、優(yōu)秀的員額法官至執(zhí)行法警局，大大充實(shí)了執(zhí)行法警局的力量。

配備3名非員額法官、4名執(zhí)行員，加上執(zhí)行員助理、書記員、法警，組成了39人的陣容強(qiáng)大的執(zhí)行團(tuán)隊。

員額法官＋非員額法官＋執(zhí)行員＋執(zhí)行員助理＋書記員＋法警組成1個執(zhí)行組，5名員額法官組成5個執(zhí)行組，每個組均由員額法官擔(dān)任執(zhí)行長。

如此資源配置，每個組都成了執(zhí)行方面的雷霆之師。

無須院長審批，執(zhí)行長直接簽發(fā)法律文書并簽字發(fā)放執(zhí)行標(biāo)的款

真要讓每一個執(zhí)行組都成為虎狼之師，就必須授予他們“尚方寶劍”。

婁星法院首先給予執(zhí)行長較大的權(quán)限。實(shí)行誰執(zhí)行誰裁決，除拘留、搜查等法律規(guī)定必須由院長簽發(fā)的文書外，其他法律文書均由執(zhí)行長簽發(fā)，執(zhí)行標(biāo)的款也由執(zhí)行長簽字發(fā)放。

這樣一改革，婁星區(qū)法院主管執(zhí)行的黨組副書記、副院長朱衛(wèi)軍笑言自己“權(quán)力小了”，以前簽字的時候多，現(xiàn)在更多是對外協(xié)調(diào)、對內(nèi)服務(wù)，成了名副其實(shí)的“協(xié)調(diào)員”“服務(wù)員”。

但朱衛(wèi)軍很滿意自己當(dāng)下的狀態(tài)，自己的角色轉(zhuǎn)換，減少了執(zhí)行的中間環(huán)節(jié)，大大提高了執(zhí)行效率和執(zhí)行團(tuán)隊的責(zé)任意識。

曾是法院刑庭審判員并連續(xù)兩年被評定為優(yōu)崗的賀玉林，今年2月調(diào)整到執(zhí)行法警局擔(dān)任執(zhí)行3組執(zhí)行長后，自稱“權(quán)力是大了點(diǎn)，但責(zé)任也更大了，對自己來說是雙刃劍”。

5月12日晚上11時許，辛苦了1天的賀玉林已經(jīng)進(jìn)入了甜甜夢鄉(xiāng)，突然接到電話，得知多方尋找未果的被執(zhí)行人周某出現(xiàn)在婁底市湘陽街的歌舞一條街。

執(zhí)行使命感演化成了本能。

賀玉林來不及更多思考，麻利地一邊披衣起床，一邊電話通知同組的其他人員。

賀玉林和同伴們心急火燎地從不同方向趕至歌舞一條街，將周某帶到婁星區(qū)法院時已是13日凌晨了。

問話，做筆錄。

盡管法官們苦口婆心多方規(guī)勸和法律宣講，但周某依然不愿履行法院的生效法律文書。法官果斷對周某采取司法拘留措施。

賀玉林和同伴們馬不停蹄將周某送至婁底市拘留所，回到家中，已是凌晨3點(diǎn)多了。

讓失信被執(zhí)行人員臉上無光、處處受限，不再逍遙法外

生效的法律文書得不到履行，望著僅僅停留于紙面上的枯燥數(shù)字，是申請人心中久久揮之不去的陰霾，嚴(yán)重危及全社會的誠信。

作為社會行為規(guī)范的最終裁判機(jī)構(gòu)，法院必須要讓失信的“老賴”付出最大程度的代價，重構(gòu)社會賴以良性發(fā)展的誠信體系。

婁星法院充分利用網(wǎng)絡(luò)查控平臺，全面清查被執(zhí)行人財產(chǎn)情況，做到執(zhí)行有的放矢。

相當(dāng)部分失信被執(zhí)行人是社會上有頭有臉的“成功人士”，比較在乎自己的社會正面評價。婁星法院廣泛利用報紙、電視、網(wǎng)站、微信公眾號等大眾媒體，公布一批失信被執(zhí)行人的名單，限制其出行和高消費(fèi)，既讓他們感到臉上無光，更讓他們處處受限。

婁底一被執(zhí)行人因被限制乘坐飛機(jī)，前往北京申報項目時乘機(jī)被拒。無奈之下，他馬上來到婁星法院，乖乖履行了200萬元執(zhí)行標(biāo)的義務(wù)。

對頑固不化的“老賴”，婁星區(qū)法院商請婁底市公安局治安支隊支持，由治安支隊抽調(diào)8名民警組成專案組，對拒不執(zhí)行且情節(jié)惡劣的“老賴”采取“臨控”乃至刑事立案偵查措施。目前，婁星法院共司法拘留32人，11人以涉嫌拒不執(zhí)行判決、裁定罪移送公安機(jī)關(guān)立案偵查。

婁星法院還不斷創(chuàng)新解決執(zhí)行難的思路、方法。

他們根據(jù)執(zhí)行案件的難易繁簡和性質(zhì)類別，分層次、分階段執(zhí)行，每月確定一個執(zhí)行重點(diǎn)，集中精力打殲滅戰(zhàn)。

針對標(biāo)的20萬元以下案件比較多且大都牽涉民生的情況，婁星法院于5月重點(diǎn)執(zhí)行該類案件。6月，重點(diǎn)執(zhí)行涉及金融方面的案件。

婁星法院還和婁底的相關(guān)通訊運(yùn)營商銜接，以期實(shí)現(xiàn)法律文書的短信、微信等形式的通訊送達(dá)，對“老賴”的通訊工具設(shè)置相應(yīng)語音提示，讓“老賴”無處遁形。

將申請人的電話登記造冊，分送有關(guān)部門，請他們監(jiān)督執(zhí)行法警局

當(dāng)下的社會現(xiàn)實(shí)，法院的執(zhí)行工作也許是個高危行業(yè)。

司法責(zé)任制改革后的婁星法院加強(qiáng)了員額法官和執(zhí)行長的權(quán)力，如何讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行？

婁星區(qū)法院的做法就是內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外請監(jiān)督。

為了防患于未然，伴隨著執(zhí)行法警局的成立，婁星法院相繼制定了《執(zhí)行業(yè)務(wù)管理規(guī)范制度》《廉政制度》等一系列文件，全面規(guī)范和管理執(zhí)行行為。

每個月的最后一個工作日，邀請婁底市中院、婁星區(qū)紀(jì)委、人大的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)給執(zhí)行干警講授廉政教育課，讓大家時刻繃緊廉政建設(shè)這根弦。

執(zhí)行法警局還將申請人的電話號碼登記造冊，報主管副院長、紀(jì)檢組長、婁星區(qū)人大、市區(qū)委政法委。請他們隨時撥打申請人電話，了解執(zhí)行干警有無違法違紀(jì)現(xiàn)象。

每一個申請人申請執(zhí)行時，婁星法院都會向申請人遞上一張《告知卡》，告知申請人不準(zhǔn)和執(zhí)行人員“三同”（指同行、同吃、同?。?，如發(fā)現(xiàn)執(zhí)行人員的違法違紀(jì)行為，請及時監(jiān)督、舉報。

在嚴(yán)格規(guī)范管理執(zhí)行行為的同時，婁星法院在全院上下營造良好的執(zhí)行氛圍。為了解決執(zhí)行工作的后顧之憂，婁星法院對執(zhí)行實(shí)行車輛保障、財務(wù)報銷保障。

34歲的戴躍輝從民二庭調(diào)至執(zhí)行法警局任執(zhí)行長后，開始還有點(diǎn)不適應(yīng)，感覺執(zhí)行和審判在工作性質(zhì)上還是有較大的差異。要求掌握的知識面更廣，更辛苦，但因?yàn)樽约哼€年輕，也就感覺更能鍛煉自己。

戴躍輝在廉政建設(shè)上，尤其感觸更深。他說：“法院對執(zhí)行財務(wù)報銷有保障，自己就沒有違紀(jì)的必要；內(nèi)部管理這樣規(guī)范，就沒有違紀(jì)的空間；監(jiān)督環(huán)節(jié)這樣完善，更不敢違紀(jì)了?！保ǚㄖ浦軋笥浾撸翰車鴱?qiáng) 王曙蕾 通訊員：劉繼紅 郭天巖）