冷水江市對12.9億元扶貧資金進行“全覆蓋”式檢查

2017年以來，冷水江市紀(jì)委認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委關(guān)于加強對扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的工作部署，采取“三查”、“四看”、“五不漏”的方式，對全市2013年以來的12.9億元扶貧資金進行“全覆蓋”式檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題實行“零容忍”，按照“四種形態(tài)”實行分類處理,并針對問題建制度，抓監(jiān)督，促公開，確保扶貧資金安全、規(guī)范使用。

一是交叉檢查，檢查力量大整合。為了克服人手緊張、力量不足的狀況，市紀(jì)委監(jiān)察局從全市15個市直單位抽調(diào)財務(wù)、審計等專業(yè)人員組成15個檢查組，由紀(jì)委分管領(lǐng)導(dǎo)任帶隊領(lǐng)導(dǎo)，各單位紀(jì)檢組長任組長，對全市14家管理扶貧資金的市直單位、10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和14個扶貧村進行深入檢查，對市扶貧辦、市農(nóng)業(yè)局等5家市直單位進行專項審計。

二是不留死角，檢查項目全覆蓋。在檢查過程中，檢查組發(fā)揚嚴(yán)細深實的作風(fēng)，采用“三查”、“四看”“五不漏”的方式，查資料、核資金、訪群眾、看現(xiàn)場，對2013年以來的所有扶貧領(lǐng)域資金進行“全覆蓋”式檢查，不留死角，不走過場。“三查”即查資金來源，查資金去向，查資金撥付使用；“四看”，即看資金分配、審核、撥付、驗收是否規(guī)范，看對象是否符合政策要求，看是否做到?？顚Ｓ?，看是否存在截留挪用、雁過拔毛、盤剝克扣、虛報冒領(lǐng)、虛列項目、虛增工程、優(yōu)親厚友等問題?！拔宀宦?，即不漏一個單位、不漏一個對象、不漏一個項目、不漏一筆資金、不漏一張憑證。在檢查過程中，檢查組以資金去向為核心，重點圍繞直接發(fā)放到農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)公司的產(chǎn)業(yè)扶貧資金、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧資金進行全面檢查清理，做到扶貧資金經(jīng)過哪里、撥付到哪里，檢查就跟進到哪里。專項檢查歷時三個月，共電話或入戶調(diào)查2600余人，實地測量查勘民生項目92個，對450戶低保、危房改造等民生資金進行了入戶調(diào)查，對相關(guān)項目資金落實情況進行了全面核查。檢查過程中市紀(jì)委專項整治辦及時進行跟蹤督查，建立項目資金檢查工作微信群，對各檢查組工作進行實時調(diào)度，確保檢查取得實效。

三是分類處理，查處問題“零容忍”。專項檢查共清理資金12.9億余元，發(fā)現(xiàn)問題線索148條，既有工程項目未競標(biāo)，未簽訂合同，無預(yù)決算，無驗收資料、項目資金未?？顚Ｓ?、白條入賬、村干部違規(guī)發(fā)放補助等問題，又有虛增工程量等嚴(yán)重的違紀(jì)問題。對所有問題線索，市專項整治辦及時進行了交辦，按監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的要求進行處理，其中約談35人，誡勉談話28人，立案12人，移送司法機關(guān)處理4人。對鐸山鎮(zhèn)原塘灣村2名村干部套取、截留農(nóng)村危房改造資金的問題進行了立案查處；對中連鄉(xiāng)原勝利村4名村干部套取公路硬化工程款的問題進行了立案查處，移送司法機關(guān)3人；對全市重金屬污染耕地治理應(yīng)急性修復(fù)項目中失職的4名國家工作人員予以立案，移送司法機關(guān)1人，追繳違紀(jì)資金110余萬元。對檢查發(fā)現(xiàn)的一個村精準(zhǔn)扶貧核桃基地公路硬化項目合同簽訂不規(guī)范、市扶貧辦建檔立卡信息管理系統(tǒng)信息錄入錯誤等問題，進行了誡勉談話，并責(zé)令其及時整改到位。

四是源頭治理，針對問題建制度。針對交叉檢查中發(fā)現(xiàn)的系列問題，冷水江市著力加強制度建設(shè)，加強源頭防控，構(gòu)建起遏制扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違法行為的制度防線，斬斷伸向扶貧資金的黑手。一是規(guī)范資金管理，出臺了《冷水江市村級財政性項目資金管理暫行辦法》，嚴(yán)格按照“一看二算三拍照”（即現(xiàn)場察看、核算工程量和工程造價、拍攝項目實施前、實施后及項目收支公示照片）的程序，強化對扶貧項目資金撥付管理使用的全程監(jiān)督，確保扶貧資金用到實處。二是嚴(yán)格責(zé)任追究，市委出臺了《冷水江市脫貧攻堅責(zé)任追究辦法》，明確各級黨政主要負(fù)責(zé)人為脫貧攻堅第一責(zé)任人，列出了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各部門的責(zé)任清單，對履職不力、基礎(chǔ)性工作不扎實、項目資金監(jiān)管不嚴(yán)等七類情形，將分別對單位和個人進行嚴(yán)格追責(zé)。市紀(jì)委出臺了《關(guān)于切實加強扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作的通知》，強調(diào)要對扶貧領(lǐng)域中貪污挪用、截留私分、優(yōu)親厚友、虛報冒領(lǐng)、揮霍浪費等問題進行嚴(yán)肅查處，堅持問題沒查清不放過、處理不到位不放過，責(zé)任追究不到位不放過，整改落實不到位不放過。為了防止制度變成“稻草人”，市紀(jì)委聯(lián)合扶貧辦等部門加強了扶貧領(lǐng)域的專項督查，發(fā)現(xiàn)問題及時通報。通過督查清理識別不準(zhǔn)的貧困人口1580戶3460人，確保有限的扶貧資金用到刀刃上。三是實行陽光公開，采用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”方式，要求各部門對2017年以來的民生、扶貧、涉農(nóng)等資金安排和使用情況，全部到互聯(lián)網(wǎng)上進行公開，自覺接受社會和群眾的監(jiān)督，促進項目資金使用的規(guī)范、高效、廉潔。（曾 一）