十八屆中央紀(jì)委向黨的十九大的工作報告解讀(一)

　　“全面從嚴(yán)治黨成效卓著”的全景展現(xiàn)

　　——十八屆中央紀(jì)委向黨的十九大的工作報告解讀(一)

編者按

黨的十九大審查通過的《十八屆中央紀(jì)律檢查委員會向中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會的工作報告》，總結(jié)了黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，十八屆中央紀(jì)委和各級紀(jì)委全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會部署，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，助力全面從嚴(yán)治黨、深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得的重大成效，闡述了十八屆中央紀(jì)委從全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中得出的深切體會，并提出了今后五年的工作建議。為幫助大家更好學(xué)習(xí)領(lǐng)會工作報告的精神實(shí)質(zhì)和精髓要義，本報即日起推出三篇系列解讀，敬請關(guān)注。

“成效卓著”，這是習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中對過去五年全面從嚴(yán)治黨工作的高度評價，也是廣大黨員干部群眾的切身感受。

十八屆中央紀(jì)委向黨的十九大的工作報告，從10個方面對五年來的紀(jì)律檢查工作進(jìn)行了回顧，系統(tǒng)總結(jié)了在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，十八屆中央紀(jì)委和各級紀(jì)委忠實(shí)履職，助力全面從嚴(yán)治黨、深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的創(chuàng)新實(shí)踐和取得的歷史性成就，全景展現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨波瀾壯闊的歷程，是對十九大報告“全面從嚴(yán)治黨成效卓著”這一重要論斷的佐證和闡釋。

實(shí)踐充分證明，全面從嚴(yán)治黨是我們黨的自我革命，黨中央把全面從嚴(yán)治黨擺上戰(zhàn)略布局英明正確。只有全面從嚴(yán)治黨，才能把全黨凝聚起來，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動，確保黨中央的大政方針和決策部署落到實(shí)處，不斷增強(qiáng)人民群眾對黨的信心、信任和信賴。

忠誠履職，開創(chuàng)紀(jì)檢工作全新局面

工作報告回顧部分總結(jié)的每一方面成效都來之不易、彌足珍貴，無不得益于以習(xí)近平同志為核心的黨中央旗幟鮮明、立場堅定、意志品質(zhì)頑強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)堅強(qiáng)有力，無不得益于各級黨組織和廣大黨員的共同努力，無不得益于人民群眾的積極支持和廣泛參與，無不得益于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部的辛勞與智慧。

工作報告回顧部分堅持用事實(shí)和數(shù)據(jù)說話，具體而客觀地展現(xiàn)了十八屆中央紀(jì)委和各級紀(jì)委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的創(chuàng)新性實(shí)踐和開拓性探索，展現(xiàn)了十八屆中央紀(jì)委堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

——忠誠履行黨章賦予的職責(zé)，聚焦中心任務(wù)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。

——鍥而不舍落實(shí)中央八項規(guī)定精神，兌現(xiàn)黨的莊嚴(yán)承諾，回應(yīng)群眾期盼，贏得黨心民心。

——抓住管黨治黨“牛鼻子”，以強(qiáng)有力問責(zé)推動落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。

——巡視實(shí)現(xiàn)一屆任期全覆蓋，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，成為全面從嚴(yán)治黨的利劍。

——把紀(jì)律挺在前面，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。

——堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。

——織密國際追逃“天網(wǎng)”，占據(jù)道義制高點(diǎn)，決不讓腐敗分子躲進(jìn)避罪天堂。

——轉(zhuǎn)職能轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)作風(fēng)，以創(chuàng)新精神推動紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，完善黨和國家監(jiān)督體系。

——實(shí)踐探索在前、總結(jié)提煉在后，依規(guī)治黨、扎緊籠子，實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)與時俱進(jìn)。

——堅持打鐵還需自身硬，培養(yǎng)嚴(yán)實(shí)深細(xì)作風(fēng)，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)年犖椤?/p>

“忠誠履行”、“鍥而不舍”、“強(qiáng)有力問責(zé)”、“堅決遏制”、“決不讓”……這些出現(xiàn)在10個方面小標(biāo)題中的詞語，鏗鏘有力、擲地有聲，展現(xiàn)的是永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，生動再現(xiàn)了十八屆中央紀(jì)委開創(chuàng)紀(jì)檢工作全新局面的堅強(qiáng)決心和頑強(qiáng)意志?？偨Y(jié)部分的每一段話，字字體現(xiàn)著鐵一般的擔(dān)當(dāng)，句句折射出鐵一般的信念。

五年來，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)立案審查的省軍級以上黨員干部及其他中管干部440人;各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處違反中央八項規(guī)定精神問題18.9萬起，處理黨員干部25.6萬人;組織制定修改11部黨內(nèi)法規(guī);制作播出《永遠(yuǎn)在路上》《巡視利劍》等系列電視專題片……不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑。

回望五年的波瀾壯闊，可以清晰地看到全面從嚴(yán)治黨取得重大成效，黨內(nèi)政治生活氣象更新，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，樹立起忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膬r值導(dǎo)向;紀(jì)律建設(shè)全面加強(qiáng)，人民群眾對作風(fēng)建設(shè)成效交口稱贊;腐敗蔓延勢頭得到有力遏制，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，黨在革命性鍛造中浴火重生，煥發(fā)出新的強(qiáng)大生機(jī)活力，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了堅強(qiáng)政治保證。

在堅持中深化，在深化中堅持

五年來，全面從嚴(yán)治黨的每一步發(fā)展，都伴隨深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，不斷在堅持中深化、在深化中堅持，實(shí)現(xiàn)了從寬松軟到嚴(yán)緊硬的深刻轉(zhuǎn)變，從根本上扭轉(zhuǎn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力的局面。

工作報告回顧部分如實(shí)記錄了十八屆中央紀(jì)委牢固樹立“四個意識”，堅定旗幟方向，緊盯目標(biāo)任務(wù)，正風(fēng)肅紀(jì)反腐，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系的步伐……每一步都踏石留印、抓鐵有痕，步步深入、久久為功。

比如，從提出“把紀(jì)律挺在法律的前面”的理念，堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開，到隨著實(shí)踐發(fā)展，把握“樹木”與“森林”關(guān)系，提出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，再到將管黨治黨創(chuàng)新成果固化為法規(guī)制度，修訂黨紀(jì)處分條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例，制定監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，使紀(jì)律真正成為管黨治黨的尺子，實(shí)現(xiàn)由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”的拓展。這幾次理念和制度創(chuàng)新，既是思想認(rèn)識的飛躍，也是對管黨治黨規(guī)律認(rèn)識的深化。

鮮明的問題意識是工作報告的一個特色。工作報告談問題開門見山，直指要害，很多寶貴經(jīng)驗直接源于對問題的思考和回應(yīng)。

比如，針對工作發(fā)散有余、聚焦不足問題，明確職責(zé)定位，深化“三轉(zhuǎn)”，克服越位、缺位、錯位現(xiàn)象。貫徹黨中央決策部署，回歸黨章本源，找準(zhǔn)職責(zé)定位，中央紀(jì)委監(jiān)察部參加議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)由125個減至14個;依靠組織制度創(chuàng)新，在不增加建制編制的前提下，組建中央紀(jì)委組織部、宣傳部、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、國際合作局，增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察室，設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室。

形勢在不斷變化，認(rèn)識也在不斷深化。一些重要理念在實(shí)踐中不斷深化、拓展，對實(shí)踐產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

比如，伴隨管黨治黨實(shí)踐發(fā)展，政治巡視定位越來越清晰、指向越來越精準(zhǔn)。十八大后，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，圍繞“四個著力”發(fā)現(xiàn)問題，解決了任務(wù)寬泛、內(nèi)容發(fā)散問題;堅持黨紀(jì)嚴(yán)于國法，緊緊圍繞嚴(yán)明紀(jì)律，著力發(fā)現(xiàn)管黨治黨寬松軟問題;聚焦堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨，突出嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，檢查“四個意識”牢不牢、落實(shí)黨的路線方針政策是否堅決，落實(shí)意識形態(tài)責(zé)任是否到位，推動形成良好黨內(nèi)政治生態(tài)。

這些經(jīng)驗源于五年來全面從嚴(yán)治黨的生動實(shí)踐，體現(xiàn)了對管黨治黨規(guī)律性的認(rèn)識在不斷深化。

以人民為中心，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)

工作報告始終貫穿一條主線：以人民為中心。五年來，十八屆中央紀(jì)委和各級紀(jì)委始終以群眾高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)為檢驗標(biāo)準(zhǔn)，從人民群眾反映強(qiáng)烈的突出矛盾和問題入手，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，贏得了黨心民心，厚植了黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。

民心向背是最大的政治。腐敗是黨執(zhí)政面臨的最大威脅，嚴(yán)重侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，人民群眾深惡痛絕。黨中央深化對反腐敗斗爭形勢的認(rèn)識，在1993年以來一直沿用“依然嚴(yán)峻”基礎(chǔ)上，增加“復(fù)雜”二字，強(qiáng)調(diào)反腐敗才能興黨興國，從治標(biāo)入手，為治本贏得時間、贏得民心，逐步邁向了標(biāo)本兼治。

幾年來，各級紀(jì)委從人民群眾反映最強(qiáng)烈的問題抓起，從人民群眾最不滿意的地方改起，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

——由淺入深、由易到難，鍥而不舍落實(shí)中央八項規(guī)定精神。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從治理公款大吃大喝、公款旅游、公款送禮等奢靡之風(fēng)入手，緊盯公款購買贈送月餅、賀卡、煙花爆竹等問題，一個節(jié)點(diǎn)一個節(jié)點(diǎn)抓，一年接著一年干，以一個個具體問題的突破，帶動了作風(fēng)整體轉(zhuǎn)變。

——創(chuàng)新方式方法，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合。中央巡視組受理信訪159萬件，與干部群眾談話5.3萬人次。

——懲治群眾身邊的腐敗，為脫貧攻堅提供有力保障。中央紀(jì)委開展專題調(diào)研，召開扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作電視電話會議，部署專項整治，重點(diǎn)對25個省區(qū)市263個問題督查督辦，通報曝光42起典型案例。

……

“全面從嚴(yán)治黨是十八屆黨中央工作的最大亮點(diǎn)?！薄笆藢弥醒爰o(jì)委工作報告充分展現(xiàn)了黨中央深入推進(jìn)反腐敗斗爭的決心、意志和力度?！薄刹咳罕妼θ鎻膰?yán)治黨的竭誠擁護(hù)，愈發(fā)顯示出全面從嚴(yán)治黨的偉大與正確。

國家統(tǒng)計局問卷調(diào)查結(jié)果顯示，人民群眾對反腐敗工作成效表示很滿意或比較滿意的比例由2012年的75%增長至2016年的92.9%。

在充分肯定成績的同時，報告也強(qiáng)調(diào)要保持冷靜清醒，深刻認(rèn)識到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，滋生腐敗的土壤依然存在，消除存量、遏制增量任務(wù)依然艱巨繁重，全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠(yuǎn)。

打鐵必須自身硬。各級紀(jì)委和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部肩負(fù)著維護(hù)黨的章程和黨的紀(jì)律的重任，必須牢固樹立“四個意識”，自覺地堅持和發(fā)揚(yáng)十八屆中央紀(jì)委的好做法好經(jīng)驗，不松勁、不停步、再出發(fā)，按照十九大新部署新要求，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建設(shè)成為始終走在時代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。