冷水江市金竹山鎮(zhèn)以項目監(jiān)管促進黨風廉政建設(shè)

金竹山鎮(zhèn)黨委政府以鎮(zhèn)紀委牽頭，幾經(jīng)研究，根據(jù)《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理條例》《財政部關(guān)于充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理惠農(nóng)資金的意見》及全鎮(zhèn)實際情況，于10月初出臺了《金竹山鎮(zhèn)人民政府關(guān)于村級財政性項目管理暫行辦法》并實施，決心加強村級項目監(jiān)管，促進黨風廉政建設(shè)。

成立了以鎮(zhèn)黨委書記李芳明為顧問、鎮(zhèn)長胡慧賢為組長的村級財政性項目監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)項目管理辦公室，由鎮(zhèn)黨委委員陽新康同志任辦公室主任，鎮(zhèn)紀委、經(jīng)管站、財政所同志具體負責監(jiān)管村級項目工作。

嚴格審核村級項目。項目建設(shè)必須有明確的資金來源，預(yù)算資金不足時，項目不得動工建設(shè)。村(居)兩委必須持同意申報項目的會議記錄，到鎮(zhèn)項目辦填寫項目申報表（包括項目的名稱、時間、地點、負責人、用途），鎮(zhèn)項目辦進行嚴格審核。

規(guī)范項目管理。1、“項目辦”組織項目監(jiān)管的相關(guān)人員到申報項目的村居進行實地察看，并填制項目建設(shè)資金監(jiān)管記錄表和在建項目建設(shè)前資料臺賬。2、村（居）集體資產(chǎn)資源的發(fā)包、轉(zhuǎn)讓、租賃和集體工程建設(shè)，標的在20000元以下（包含20000元）的由村（居）支兩委集體討論決定；標的在20000元以上的，必須按“四議兩公開”的程序進行民主決策；標的在20萬元以上（含20萬元）的，必須公開招投標，必須經(jīng)村（居）支兩委、黨員、村（居）民代表聯(lián)席會議研究確定，并由到會人員的2/3以上代表表決同意，到會人數(shù)要達到應(yīng)到人數(shù)的2/3以上才有效，相關(guān)照片和會議記錄必須存檔并進行公開公示七天。3、村級簽訂的各類經(jīng)濟合同，經(jīng)鎮(zhèn)財管中心審核通過后，方可實施；村（居）所有合同必須報鎮(zhèn)財管中心備案。村（居）民主理財小組對合同的產(chǎn)生、履行、修訂實施全程監(jiān)督。4、采取承包方式的工程項目均應(yīng)簽訂項目施工合同，施工合同應(yīng)明確項目名稱、項目地點、承包方式、工程造價、材料要求、建設(shè)工期、納稅方、工程款給付及期限、質(zhì)量保證期限、質(zhì)保金、預(yù)留承包方身份證復(fù)印件和銀行賬號等內(nèi)容。5、項目建設(shè)期間，由項目辦組織鎮(zhèn)相關(guān)站所工作人員、駐村（居）集體資金監(jiān)督管員定期或不定期了解工程進展和資金使用情況，檢查是否按照批復(fù)的地點和建設(shè)的內(nèi)容使用項目資金、各類手續(xù)是否齊全、資金使用是否與工程量一致，并填寫在建項目建設(shè)中和建設(shè)后資料臺賬，項目竣工后參與工程竣工驗收。6、項目工程完工后，村（居）委會應(yīng)及時向項目管理辦公室申請檢查驗收，填寫項目竣工驗收申請表。項目監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組到實地查看、驗收項目竣工情況，填寫在建項目建設(shè)后資料臺賬和項目竣工驗收表。7、駐點黨政領(lǐng)導(dǎo)擔任村（居）資金監(jiān)管員，對村級建設(shè)項目實施全程監(jiān)管。申請村級財政性項目資金撥付時，村報賬員憑湖南省村民委員會收款收據(jù)，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)審批制度審批后，鎮(zhèn)財政所通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付相應(yīng)賬戶撥付至村賬鄉(xiāng)代管指定賬戶。申請2萬元以上的村級財政性項目資金撥付時，村報賬員要填寫《冷水江市村級財政性項目資金撥付申請表》，詳細填列資金用途，按程序報批后，財政所根據(jù)《冷水江市村級財政性項目資金撥付申請表》、湖南省村民委員會收款收據(jù)按我鎮(zhèn)財務(wù)審批制度審批后辦理撥付手續(xù)。經(jīng)管站要根據(jù)《冷水江市村級財政性項目資金撥付申請表》填列的資金用途對村級財政性項目資金原始憑證、村級財務(wù)支出權(quán)限和審批程序，按照村級財務(wù)“零接待”等制度要求進行審核，報銷憑據(jù)要求要素齊全，工程款項要提供合法有效的稅務(wù)發(fā)票作為支付憑證，并由經(jīng)手人寫明用途、證明人簽字證實、理財小組審核、財務(wù)審批人審批后才辦理支付報賬手續(xù)，資金直接支付到施工方，《冷水江市村級財政性項目資金撥付申請表》要做為項目資金列支的附件裝訂入賬。8、大型項目的工程款可按進度付款，由“項目辦”實際查看實際進度后，填寫工程項目進度驗收表和在建項目建設(shè)中資料臺賬，以項目進度驗收表和正式的稅務(wù)發(fā)票及合同為依據(jù)付款。如果項目工程量大，時間緊，村級財力可靠的情況下，經(jīng)村（居）支兩委會議同意后，可按合同和預(yù)算的要求，撥付一定比例的預(yù)付款（預(yù)付款最高不能超過總工程的30%），預(yù)付款要以正式的工程項目合同和有效的稅務(wù)發(fā)票作為支付依據(jù)。自竣工驗收之日起30天內(nèi)辦理工程結(jié)算，按工程價格結(jié)算總額，預(yù)留5%的質(zhì)量保證金后支付資金，質(zhì)保金在工程交付使用一年后無質(zhì)量問題予以付清。9、自主自建工程可按工程預(yù)算的人工工資、材料款、挖機工資等項目入賬；除人工工資外，其他費用必須憑正式發(fā)票入賬。一般工程人工工資不得超過總項目的30%（特殊項目以人工為主的除外）。

嚴格村級項目監(jiān)管紀律。村級項目建設(shè)由村（居）民委員會依法按照公開、公平、公正的原則自主組織實施，任何單位和個人均不得指定或強攬工程業(yè)務(wù)，組織公開競標確定承建方，現(xiàn)任村（居）干部及近親屬不得承包本村（居）的工程項目。村（居）民委員會要規(guī)范工程競標行為，加強合同管理，狠抓工程質(zhì)量，杜絕“豆腐渣”工程。項目實施的相關(guān)情況在“村（居）務(wù)公示欄”進行公示，包括項目名稱、工程承包人、實施時間、工程造價、資金來源及數(shù)量、項目虧欠情況、公示期限、舉報電話等，公示期不得少于7天，并對項目公示情況進行檢查并拍照存檔。村（居）支書、主任對本村（居）集體合同負總責。對因違規(guī)簽訂合同造成上訪、敗訴、賠償?shù)群蠊?，追究責任人的責任；對在合同簽訂過程中有弄虛作假、欺上瞞下、違規(guī)操作、逃避管理及腐敗行為的，將從嚴查處，發(fā)現(xiàn)一起，及時查處一起，決不姑息，斬斷伸向項目的黑手。同時加強廉政教育，警示一片，教育一片，讓鎮(zhèn)村干部心中有敬畏，做到不敢腐、不想腐、不能腐，全心全意搞好村級項目建設(shè)，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，造福人民。

10月以來，太中居委會辦公樓改擴建項目、麻溪村沿河公路?？岔椖?、恒星村泌水橋項目嚴格按照項目監(jiān)管有關(guān)規(guī)定、項目建設(shè)程序進行，嚴格審批，從嚴監(jiān)管，目前初步成效已顯現(xiàn)，正朝著有利于清風正氣的黨風廉政建設(shè)方向發(fā)展。村（居）干部坦言:項目監(jiān)管確實好，項目建設(shè)依規(guī)依程序，基層干部少犯錯誤，壓力少了；工程質(zhì)量會更好，老百姓放心了，于民于己都好。自從對村級項目進行監(jiān)管以來，“四風”有明顯好轉(zhuǎn)，減少了腐敗行為的發(fā)生，工作作風明顯好轉(zhuǎn)。鎮(zhèn)黨委政府將一如既往地開展項目監(jiān)管，促進黨風廉政建設(shè)上新臺階。（李喜蓮）