婁底：探索構(gòu)建村級(jí)“微權(quán)力+互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”風(fēng)險(xiǎn)防控體系

　婁底探索構(gòu)建村級(jí)“微權(quán)力+互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”風(fēng)險(xiǎn)防控體系，從源頭上遏制“微腐敗”的發(fā)生，成功入選2017中國(guó)改革年度案例——

　　村干部用權(quán)不再任性

【百姓點(diǎn)題】

黃加良：漣源市白馬鎮(zhèn)孫家橋村村民

真沒(méi)想到，沒(méi)找任何關(guān)系，我就在村里包到了工程。村級(jí)工程公開(kāi)決策、公開(kāi)招標(biāo)、公開(kāi)監(jiān)督，只要夠資格、有本事，個(gè)個(gè)都有機(jī)會(huì)。村里的錢怎么花的、花到哪里去了，都在村里、網(wǎng)上公布。這樣的“微權(quán)力”改革，改得好!

【改革攻堅(jiān)】

1月13日，2017中國(guó)改革年度案例在北京揭曉，婁底市探索構(gòu)建的村級(jí)“微權(quán)力+互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”風(fēng)險(xiǎn)防控體系成功上榜，成為湖南唯一入選的年度改革案例。

把“微權(quán)力”裝進(jìn)制度籠子

涉紀(jì)信訪案件7成來(lái)自村(居)一級(jí);一次村級(jí)財(cái)務(wù)大清理，前后立案處分村干部近800人。2017年初，婁底市在漣源啟動(dòng)村級(jí)“微權(quán)力”風(fēng)險(xiǎn)防控體系試點(diǎn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)面臨的問(wèn)題是沉重而棘手的。

“確實(shí)到了非改不可的時(shí)候。”婁底市紀(jì)委副書記李建設(shè)坦言：村級(jí)“微權(quán)力”腐敗問(wèn)題已成為群眾關(guān)注的聚焦點(diǎn)、影響基層穩(wěn)定的“大禍害”。

改革的第一步，是厘清村干部的權(quán)力邊界，“能干什么、要干什么”。通過(guò)全面梳理，漣源市列出與村民息息相關(guān)的27項(xiàng)村級(jí)“微權(quán)力”清單和流程圖，涉及重大決策、日常管理、便民服務(wù)三大類，全部權(quán)力入清單，清單之外無(wú)權(quán)力。

“微權(quán)力”清單和流程圖全部上網(wǎng)，同時(shí)編成小冊(cè)子，發(fā)放到每一戶農(nóng)家?！熬€上線下”全公開(kāi)，村干部有哪些權(quán)力、沒(méi)有哪些權(quán)力，群眾辦事找誰(shuí)辦、怎么辦，一清二楚、明明白白。

當(dāng)“微權(quán)力”遇見(jiàn)陽(yáng)光，權(quán)力就在老百姓眼皮底下運(yùn)行，監(jiān)督無(wú)處不在，村干部用權(quán)再也不敢任性。

漣源市白馬鎮(zhèn)廣源村辦事大廳里，一臺(tái)“微權(quán)力”監(jiān)督平臺(tái)顯示屏擺在最顯眼處。漣源市委常委、市紀(jì)委書記孫緯輝介紹，全市500多個(gè)村，村村配備這樣一臺(tái)終端顯示器。村級(jí)財(cái)務(wù)與村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況逐項(xiàng)逐筆公開(kāi)，每一筆收支、每一張票據(jù)全部上網(wǎng)，群眾通過(guò)鼠標(biāo)或手機(jī)輕輕一點(diǎn)，就能知道村里的錢從哪來(lái)的、花哪去了。

出臺(tái)村干部行為規(guī)范，制定村務(wù)公開(kāi)制度、村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目管理辦法、村級(jí)公務(wù)“零接待”制度……漣源打出一套“組合拳”，通過(guò)分類確權(quán)、規(guī)范用權(quán)、陽(yáng)光曬權(quán)、嚴(yán)格控權(quán)，逐步形成科學(xué)、規(guī)范、完整的“微權(quán)力+互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

給群眾以明白，給干部以清白

改革之初，不少人存有疑慮?！拔?quán)力”清單是“紙老虎”還是“鐵榔頭”?能不能達(dá)到群眾的預(yù)期?村干部權(quán)力受限沒(méi)干勁怎么辦?

漣源在實(shí)踐中摸索答案。

“實(shí)踐證明，我們的路子走對(duì)了。”孫緯輝說(shuō)，改革改出了三大變化：村干部用權(quán)規(guī)范了、村務(wù)管理民主了、群眾辦事方便了。全市信訪量同比下降近6成，不少村實(shí)現(xiàn)“零上訪”，從源頭上遏制了“微腐敗”的發(fā)生。

作為廣源村第一支書，戴軍去年從市直單位下到村里?！拔?quán)力”改革后，他的最大感受是“可不敢隨便花錢了。”

去年，廣源村組織實(shí)施一個(gè)溢洪道工程，總投資160萬(wàn)元，先后召開(kāi)了黨支部會(huì)議、村支兩委會(huì)議、黨員會(huì)議、村民代表會(huì)議，決定項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)。在群眾直接監(jiān)督下，最終確定承包人。而在過(guò)去，這樣的項(xiàng)目隨意性較大，有時(shí)決策也不透明。記者通過(guò)手機(jī)登錄漣源“微權(quán)力”監(jiān)督平臺(tái)，很快查到這個(gè)工程決策、實(shí)施的全過(guò)程。

大項(xiàng)目有章程，小開(kāi)支也有規(guī)范。戴軍說(shuō)，去年村里添置了一臺(tái)柜式空調(diào)，6080元，事先報(bào)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審批同意才去買。

“說(shuō)實(shí)話，以前村里公開(kāi)不夠，老百姓在背后指指點(diǎn)點(diǎn)，我們心里也不是滋味?！眾涞赘咝聟^(qū)人和新村黨支部書記殷曙光和廣源村黨支部書記王中抄都是10多年的老支書，有著同樣的感受：改革后，公開(kāi)透明是常態(tài)，群眾服氣，自己底氣足了、腰桿直了、心里也踏實(shí)了。

給群眾以明白，給干部以清白。在近年來(lái)農(nóng)村基層腐敗多發(fā)的態(tài)勢(shì)下，嚴(yán)格控權(quán)，實(shí)際上保護(hù)了村干部。孫緯輝說(shuō)，想通了這一點(diǎn)，改革的最大阻力就迎刃而解了。

【改革心聲】

婁底市紀(jì)委副書記李建設(shè)：村級(jí)“微權(quán)力”雖小，但直面群眾、關(guān)系民生，群眾最關(guān)切、感受也最深切。規(guī)范“微權(quán)力”運(yùn)行是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要措施，也是打開(kāi)長(zhǎng)期以來(lái)“微腐敗”這把難解之鎖的“金鑰匙”。目前，這項(xiàng)改革已在婁底全市鋪開(kāi)。我們將繼續(xù)探索解決改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，打通反腐倡廉建設(shè)“最后一公里”。（記者 唐婷 通訊員 毛德）