湖南省2018年至2020年開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理工作方案

 關(guān)于印發(fā)《湖南省2018年至2020年開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理工作方案》的通知

各市州、縣市區(qū)紀(jì)委、監(jiān)委，省紀(jì)委各派駐紀(jì)檢組，省直紀(jì)工委：

根據(jù)中央紀(jì)委統(tǒng)一部署要求，省紀(jì)委、省監(jiān)委決定從2018年到2020年持續(xù)開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理，現(xiàn)將《湖南省2018年至2020年開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)本部門(mén)實(shí)際抓好落實(shí)。

    中共湖南省紀(jì)委

    2018年3月3日

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理的重要批示精神，進(jìn)一步推動(dòng)全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)工作，按照中央紀(jì)委統(tǒng)一部署要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就從2018年到2020年持續(xù)開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理，制定如下工作方案。

一、總體要求

緊緊圍繞全省脫貧攻堅(jiān)工作，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、精準(zhǔn)監(jiān)督、抓常抓長(zhǎng)、標(biāo)本兼治，狠抓作風(fēng)建設(shè)，改進(jìn)調(diào)查研究，持續(xù)深入開(kāi)展治理整頓，嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，促進(jìn)全省各級(jí)黨委、政府以及相關(guān)職能部門(mén)認(rèn)真履行脫貧攻堅(jiān)的重大政治責(zé)任，為全省脫貧攻堅(jiān)工作提供堅(jiān)強(qiáng)有力的紀(jì)律保障。

二、治理重點(diǎn)

（一）治理脫貧攻堅(jiān)工作中“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)、責(zé)任落實(shí)不到位問(wèn)題。

1.地方黨委、政府履行主體責(zé)任不力，貫徹落實(shí)黨的十九大精神和黨中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大決策部署態(tài)度不堅(jiān)決、工作不扎實(shí)、敷衍應(yīng)付等問(wèn)題。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任不力，對(duì)存在的問(wèn)題應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)，以及發(fā)現(xiàn)后不處置不報(bào)告，懲治腐敗和作風(fēng)問(wèn)題寬松軟等問(wèn)題。

2.扶貧主管部門(mén)及相關(guān)職能部門(mén)在脫貧攻堅(jiān)工作中履責(zé)不力、監(jiān)管不嚴(yán)，信息不公開(kāi)，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)數(shù)據(jù)采集不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不全面，推諉扯皮，不作為、慢作為、亂作為等問(wèn)題。

（二）治理脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗問(wèn)題。

3.貪污侵占、行賄受賄。向各類扶貧、惠農(nóng)資金動(dòng)歪腦筋、伸黑手；以爭(zhēng)資金、跑項(xiàng)目等名義行賄受賄；違規(guī)處置集體資金、資產(chǎn)、資源，損害集體利益等問(wèn)題。

4.虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)。通過(guò)多頭、重復(fù)、虛報(bào)、虛列項(xiàng)目和虛增工程量等方式套取、騙取扶貧資金；違規(guī)開(kāi)支報(bào)賬，揮霍浪費(fèi)扶貧資金、亂發(fā)濫補(bǔ)等問(wèn)題。

5.截留挪用、滯留拖欠。違規(guī)挪用專項(xiàng)扶貧資金；在征地拆遷等方面違規(guī)處置補(bǔ)償款、“小官大貪”；扶貧資金發(fā)放不及時(shí)、發(fā)放不足額等問(wèn)題。

6.吃拿卡要、違規(guī)招投標(biāo)。濫用職權(quán)，在項(xiàng)目實(shí)施各環(huán)節(jié)索要回扣、收受“好處費(fèi)”；違規(guī)干涉扶貧工程項(xiàng)目招投標(biāo)，指定親友承包扶貧工程項(xiàng)目等問(wèn)題。

7.優(yōu)親厚友、弄虛作假。違規(guī)將不符合條件的親友列為建檔立卡貧困戶，通過(guò)弄虛作假使親友違規(guī)享受各類扶貧資金等問(wèn)題。

（三）治理脫貧攻堅(jiān)工作中形式主義、官僚主義、急躁厭戰(zhàn)、“四假”等作風(fēng)問(wèn)題。

8.扶貧政策不到位。用部門(mén)一般性工作代替扶貧工作，用行業(yè)普惠性政策代替精準(zhǔn)扶貧政策；實(shí)施扶貧項(xiàng)目不切實(shí)際，未建立與貧困戶權(quán)益共享機(jī)制，惠商不惠貧；易地扶貧搬遷等扶貧政策落實(shí)不到位、搞變通等問(wèn)題。

9.工作措施不精準(zhǔn)。建檔立卡信息不準(zhǔn)確，出現(xiàn)“假身份”貧困戶；脫貧退出公示、評(píng)議、核算等搞“假程序”；臆測(cè)虛估貧困戶收入，制作“假資料”搞“數(shù)字脫貧”；貧困縣、貧困村虛假“摘帽”等問(wèn)題。

10.工作作風(fēng)不扎實(shí)。推進(jìn)扶貧項(xiàng)目敷衍塞責(zé)，對(duì)利用“假產(chǎn)業(yè)”套取扶貧資金問(wèn)題監(jiān)管查處不力；派出單位對(duì)駐村幫扶工作支持和指導(dǎo)不夠，監(jiān)督管理不嚴(yán)；扶貧工作隊(duì)員駐村不住村、入戶蜻蜓點(diǎn)水；結(jié)對(duì)幫扶方式方法簡(jiǎn)單，滿足于慰問(wèn)救濟(jì)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)幫扶措施等問(wèn)題。

11.考核評(píng)估不嚴(yán)格。脫貧攻堅(jiān)檢查考核過(guò)多過(guò)濫、加重基層負(fù)擔(dān)；檢查、考核、驗(yàn)收走過(guò)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱瞞不報(bào)；被考核單位弄虛作假、消極應(yīng)付，干擾考核評(píng)估、督查巡查，問(wèn)題整改不及時(shí)、不徹底等問(wèn)題。

（四）治理基層涉黑涉惡腐敗、充當(dāng)“保護(hù)傘”、掃黑除惡不力問(wèn)題。

12.涉黑涉惡腐敗。黨員干部和其他行使公權(quán)力的公職人員采取暴力、威脅等手段，把持基層政權(quán)，操縱破壞基層換屆選舉，在征地、租地、拆遷、工程項(xiàng)目建設(shè)等過(guò)程中，侵害群眾安全和利益等涉黑涉惡腐敗問(wèn)題。

13.充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”。放縱、包庇黑惡勢(shì)力，甚至收受賄賂或者在黑惡勢(shì)力設(shè)立的公司、企業(yè)入股分紅，徇私舞弊，為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”等問(wèn)題。

14. 掃黑除惡不力。地方黨委和政府、政法機(jī)關(guān)、相關(guān)職能部門(mén)及其工作人員在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中不作為、慢作為、亂作為，工作玩忽職守、失職失責(zé)等問(wèn)題。

三、主要措施

（一）廣泛收集問(wèn)題線索。發(fā)揮信訪主渠道作用，充分利用現(xiàn)代科技手段，暢通信訪舉報(bào)途徑。省、市、縣扶貧資金分配結(jié)果一律公開(kāi)，鄉(xiāng)、村兩級(jí)扶貧項(xiàng)目安排和資金使用情況一律公告公示，及時(shí)上傳更新“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)上的“民生資金”“精準(zhǔn)扶貧”“村級(jí)財(cái)務(wù)”等欄目?jī)?nèi)容，引導(dǎo)廣大群眾熟悉使用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)更廣泛的群眾監(jiān)督。結(jié)合實(shí)際開(kāi)展機(jī)動(dòng)式明察暗訪、隨機(jī)抽查，深入一線精準(zhǔn)掌握情況。督促有關(guān)職能部門(mén)及時(shí)移送扶貧領(lǐng)域問(wèn)題線索，建立健全問(wèn)題線索共享機(jī)制。

（二）提高問(wèn)題線索處置效率。探索建立“來(lái)源多元、分類規(guī)范、出口一致”扶貧領(lǐng)域問(wèn)題線索綜合處理機(jī)制，優(yōu)先研判處置巡視巡察、專項(xiàng)審計(jì)、職能部門(mén)檢查和扶貧聯(lián)點(diǎn)督查等工作中發(fā)現(xiàn)的，以及通過(guò)單位自查、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”后臺(tái)比對(duì)、群眾強(qiáng)烈反映的各類扶貧領(lǐng)域問(wèn)題線索。開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題線索“回頭看”，未辦結(jié)或辦理不到位的，重新進(jìn)行處置；對(duì)新受理的問(wèn)題線索，統(tǒng)一分類研究并及時(shí)分批處理，實(shí)行“一月一收集，一月一交辦”。對(duì)瞞案不報(bào)、壓案不查或敷衍塞責(zé)、失之于寬松軟的，實(shí)行“一案雙查”，嚴(yán)格責(zé)任追究。建立直查直辦制度，涉及貧困縣四套班子成員、基層紀(jì)委已經(jīng)了結(jié)但信訪舉報(bào)不斷甚至群體上訪的典型案件將由省紀(jì)委、省監(jiān)委直接查辦。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)反腐敗工作職責(zé)，督促協(xié)調(diào)檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)依法從嚴(yán)從快起訴、審判扶貧領(lǐng)域涉嫌犯罪問(wèn)題，形成強(qiáng)有力震懾。

（三）充分發(fā)揮巡視巡察“利劍”作用。督促各級(jí)黨委把貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大決策部署情況、開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)情況作為巡視巡察工作的重要內(nèi)容，深入發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。對(duì)巡視巡察中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題線索，及時(shí)匯總移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。省委巡視機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡視，將涉黑涉惡腐敗、“保護(hù)傘”等問(wèn)題突出的地區(qū)作為專項(xiàng)巡視重點(diǎn)，或進(jìn)行機(jī)動(dòng)式巡視。

（四）加大通報(bào)曝光力度。在三湘風(fēng)紀(jì)網(wǎng)站開(kāi)辦扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題曝光專區(qū)，集中曝光各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的典型案例。對(duì)不收斂不收手的突出問(wèn)題，一律進(jìn)行公開(kāi)通報(bào)曝光。及時(shí)通報(bào)曝光扶貧領(lǐng)域的問(wèn)責(zé)案例，強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，促進(jìn)責(zé)任落實(shí)。市、縣兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要注重利用身邊人身邊事，開(kāi)展警示教育。

四、組織保障

（一）成立專門(mén)機(jī)構(gòu)。成立湖南省扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理工作辦公室，由省紀(jì)委副書(shū)記、省監(jiān)委副主任湯軍擔(dān)任辦公室主任，省紀(jì)委常委、省監(jiān)委委員、秘書(shū)長(zhǎng)、辦公廳主任王洪斌和省紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任林彰良擔(dān)任辦公室副主任，與省“雁過(guò)拔毛”式腐敗問(wèn)題專項(xiàng)整治辦公室合署辦公，負(fù)責(zé)對(duì)全省專項(xiàng)治理工作的組織協(xié)調(diào)、督促檢查、調(diào)研指導(dǎo)等工作。各級(jí)各部門(mén)成立相應(yīng)的專項(xiàng)治理工作機(jī)構(gòu)，確保專項(xiàng)治理工作有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有保障。

（二）全面壓實(shí)責(zé)任。省紀(jì)委、省監(jiān)委將專項(xiàng)治理工作情況納入年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核和績(jī)效評(píng)估內(nèi)容，每年將召開(kāi)兩次貧困縣紀(jì)委書(shū)記例會(huì)，壓實(shí)責(zé)任，傳導(dǎo)壓力。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要及時(shí)報(bào)送專項(xiàng)治理工作信息。省專項(xiàng)治理辦將建立“一月一通報(bào)、一季一調(diào)度、全年總考核”工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)市、縣兩級(jí)專項(xiàng)治理工作的組織協(xié)調(diào)和檢查評(píng)估，督促整改發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)工作推進(jìn)、整治問(wèn)題不力的，及時(shí)按程序進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

（三）緊密協(xié)作配合。建立健全紀(jì)委內(nèi)部歸口管理、紀(jì)委與扶貧責(zé)任單位加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)同的工作機(jī)制，與扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及時(shí)溝通情況，形成專項(xiàng)治理合力。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部由黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室發(fā)揮牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)作用，做好方案制定、督促落實(shí)、情況匯總、督辦督查、調(diào)研指導(dǎo)等工作；紀(jì)檢監(jiān)察室要加強(qiáng)對(duì)聯(lián)系地區(qū)和扶貧等職能部門(mén)貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)重大決策部署、認(rèn)真履行各自職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，加大對(duì)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題的查處力度；宣傳、信訪、巡視、案件監(jiān)督管理、案件審理等部門(mén)要各司其職，依據(jù)本部門(mén)職責(zé)抓好工作落實(shí)。派駐紀(jì)檢組要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促駐在部門(mén)和所在單位在脫貧攻堅(jiān)中認(rèn)真履行職責(zé)。