監(jiān)察機關(guān)加強監(jiān)察工作監(jiān)督管理的總體規(guī)定

　　【監(jiān)察法釋義(36)】

　　監(jiān)察機關(guān)加強監(jiān)察工作監(jiān)督管理的總體規(guī)定

第三十六條　監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當嚴格按照程序開展工作，建立問題線索處置、調(diào)查、審理各部門相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機制。

監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當加強對調(diào)查、處置工作全過程的監(jiān)督管理，設(shè)立相應(yīng)的工作部門履行線索管理、監(jiān)督檢查、督促辦理、統(tǒng)計分析等管理協(xié)調(diào)職能。

本條是關(guān)于監(jiān)察機關(guān)加強監(jiān)察工作監(jiān)督管理的總體規(guī)定。

規(guī)定本條的主要目的是強化監(jiān)察機關(guān)自我監(jiān)督和制約，把監(jiān)察機關(guān)的權(quán)力關(guān)進制度的籠子。習近平總書記多次強調(diào)，信任不能代替監(jiān)督，監(jiān)察委員會監(jiān)督范圍擴大了、權(quán)限豐富了，對監(jiān)察委員會自身的要求必須嚴之又嚴、慎之又慎。監(jiān)察機關(guān)作為依法開展國家監(jiān)察的專責機關(guān)，其履行監(jiān)察職能的過程也是行使公權(quán)力的過程。本條規(guī)定貫徹習近平總書記的要求，立足信任不能代替監(jiān)督、監(jiān)督是為了支撐信任，與黨的紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則相銜接，針對紀檢監(jiān)察工作中可能發(fā)生問題的關(guān)鍵點、風險點，將實踐中行之有效的自我監(jiān)督做法上升為法律規(guī)范，規(guī)定了嚴格的內(nèi)部監(jiān)督制約制度，有利于防止因權(quán)力過于集中而引發(fā)的有案不查、以案謀私等問題。

本條分兩款。第一款規(guī)定監(jiān)察機關(guān)要嚴格按照程序開展工作，各部門之間建立相互協(xié)調(diào)制約的工作機制。強化監(jiān)察機關(guān)內(nèi)控機制，有利于防止因權(quán)力過于集中而引發(fā)的私存線索、串通包庇、跑風漏氣、以案謀私等問題。這是監(jiān)察機關(guān)加強內(nèi)部監(jiān)督的必然要求，體現(xiàn)了打鐵必須自身硬的精神。監(jiān)察機關(guān)嚴格按照程序開展工作，是以法治思維和法治方式懲治腐敗的必然要求。本法第五章專門規(guī)定了監(jiān)察程序，是監(jiān)察機關(guān)開展工作的基本遵循，如對問題線索處置、初步核實、立案調(diào)查、采取調(diào)查措施等都作了詳細規(guī)定，此處不再贅述。

關(guān)于建立相互協(xié)調(diào)制約的工作機制，主要有以下幾方面要求。一是問題線索處置、調(diào)查、審理各部門要各司其職，由監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導班子成員分別分管。二是探索流程再造，由信訪部門歸口受理公職人員涉嫌違法犯罪的信訪舉報，統(tǒng)一接收下一級監(jiān)察機關(guān)和派駐機構(gòu)報送的信訪舉報，分類摘要后移送案件監(jiān)督管理部門。三是案件監(jiān)督管理部門對問題線索實行集中管理、動態(tài)更新、定期匯總核對、全程監(jiān)控，按程序移送承辦部門并進行綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。四是案件審理部門成立由2人以上組成的審理組，全面審理審查調(diào)查部門移送的案卷材料，在集體審議的基礎(chǔ)上，提出審理意見，確保案件事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續(xù)完備;對主要事實不清、證據(jù)不足或者需要補充完善證據(jù)的，退回調(diào)查部門重新調(diào)查或補證。通過建立這樣的工作機制，強化案件監(jiān)督管理部門、審理部門的制約作用，改變以往監(jiān)督調(diào)查部門既負責線索管理、又負責執(zhí)紀審查的局面，形成部門之間制約制衡的體制機制。

本條第二款規(guī)定了設(shè)立專門工作部門履行管理協(xié)調(diào)職能，強化對調(diào)查、處置工作全過程的監(jiān)督管理。實踐中，在監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部，一般由案件監(jiān)督管理部門履行線索管理、監(jiān)督檢查、督促辦理、統(tǒng)計分析等管理協(xié)調(diào)職能。案件監(jiān)督管理部門和監(jiān)督調(diào)查部門之間要建立相互支持、協(xié)調(diào)銜接的工作機制。案件監(jiān)督管理部門要主動履職，對監(jiān)督調(diào)查部門的線索處置、審查調(diào)查情況進行監(jiān)督檢查、跟蹤研判，在安全保障、陪護力量協(xié)調(diào)等方面支持監(jiān)督調(diào)查部門的工作。監(jiān)督調(diào)查部門要將工作進展、線索處置進度以及相關(guān)審查調(diào)查數(shù)據(jù)等情況及時報送案件監(jiān)督管理部門，便于匯總分析。

(摘自中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫、中國方正出版社出版的《〈中華人民共和國監(jiān)察法〉釋義》)