婁底市中級人民法院關(guān)于市委巡察第二組反饋意見整改情況的通報

根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2017年7月至9月，市委巡察第二組對婁底市中級人民法院進行了巡察，2017年9月15日，市委巡察組向婁底市中級人民法院黨組反饋了巡察意見。根據(jù)上級有關(guān)文件精神和中共婁底市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于做好巡察整改情況公開工作的意見（試行）》要求，現(xiàn)將巡察整改情況予以公布。

一、整改工作落實情況

（一）關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)方面的問題

針對聚焦主責主業(yè)不夠、領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不充分和大局意識不強，班子凝聚力、戰(zhàn)斗力不夠的問題進行的整改：全面加強班子自身建設(shè)。一是加強建設(shè)。制定了《關(guān)于加強黨組自身建設(shè)規(guī)定》，教育和引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子成員講黨性、重品行、做表率，帶頭執(zhí)行黨的各項紀律，時時處處嚴格要求自己，發(fā)揮表率作用。二是加強學(xué)習。制定了《2017年黨組中心組理論學(xué)習計劃》，采取集中學(xué)習與分散學(xué)習相結(jié)合，專題講座與交流心得相結(jié)合等多種形式，開展理論研究和集中學(xué)習。黨組書記、院長高鑫親自審定學(xué)習議題、親自作專題輔導(dǎo)，帶頭談學(xué)習體會、帶頭寫學(xué)習心得。2017年黨組理論學(xué)習中心組集中學(xué)習7次，分6批次組織處以上干部參加最高法院和市委組織部組織的十八屆三中、四中、五中、六中全會專題的跟班學(xué)習。三是進一步推進“兩學(xué)一做”暨責任心學(xué)習教育常態(tài)化制度化。制定了《關(guān)于推進“兩學(xué)一做”暨責任心學(xué)習教育常態(tài)化制度化實施方案》和《關(guān)于開展“捫心三問”，推動責任心教育向縱深發(fā)展方案》；召開了《關(guān)于開展“兩學(xué)一做”暨責任心教育常態(tài)化制度化》推進會議;在黨組和全體黨員干部中開展“履職盡責、攻堅克難”推動責任心教育向縱深發(fā)展活動。建好“三個清單一本賬”即：問題清單、任務(wù)清單、責任清單和整改臺賬，撰寫了心得體會和對照檢查材料。組織黨組中心組成員進行理論學(xué)習，開展主題討論發(fā)言，對照合格黨員、合格領(lǐng)導(dǎo)干部標準，檢視差距和不足，整改問題促進履職盡責，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范引領(lǐng)作用。四是加強履職考核。對領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行“一崗雙責”進行了檢查監(jiān)督，實行了年度“雙述四評”制度即：述職述廉、自我測評、群眾評儀、民主測評和組織考評。五是堅持把團結(jié)協(xié)作作為黨組班子凝聚戰(zhàn)斗力的重中之重。黨組始終堅持民主集中制原則，對提拔任用干部、重大工作和活動的安排部署等問題，都堅持在充分醞釀、廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，由黨組集體討論決定，確保了班子真正成為能抓能管、敢抓敢管、善抓善管的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。堅持定期召開民主生活會，大家坦誠相見，開誠布公，積極開展批評與自我批評，深入地查擺自身存在的實際問題和不足，剖析、反思思想根源，認真整改存在問題，相互促進、共同提高。六是聚焦主業(yè)，完善了績效考核工作。根據(jù)司法體制改革要求和審判工作需要，制定了《全市法院系統(tǒng)司法績效評估辦法》、《婁底市中級人民法院績效考核辦法》，細化考核內(nèi)容，堅持考核標準，嚴格考核程序，增強考核的準確性，形成以考核評優(yōu)劣、定獎懲的工作機制，領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭多辦案、快辦案，辦難案，全市法院54名入額院領(lǐng)導(dǎo)承辦案件2150件，擔任審判長參審案件11670件，實現(xiàn)了資深法官的角色回歸，院長示范表率作用得到充分發(fā)揮。七是黨組重德重才并舉，激活用人機制。堅持德才兼?zhèn)浜汀肮_、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，啟動實施正科和副科干部選拔任用競爭上崗和干警輪崗交流。八是進一步加大了司法公開力度。建成全省法院一流水平的訴訟服務(wù)中心，架設(shè)了訴訟服務(wù)網(wǎng)，開通了12368訴訟服務(wù)熱線，綜合性訴訟服務(wù)中心集訴訟服務(wù)、立案登記、涉訴信訪等多項功能于一體，形成了開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，用心打造了有溫度的訴訟服務(wù)之家。

（二）關(guān)于黨的建設(shè)方面的問題

1、針對黨建責任落實不到位的問題進行的整改：進一步加強了機關(guān)黨建。一是機關(guān)黨委建立了黨建工作“三個責任”清單，黨支部書記簽訂了黨建工作責任書，做到目標明確、責任清晰。二是嚴格落實了黨組書記“第一責任”、機關(guān)黨委書記“具體責任”，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“基本責任”，基層黨支部書記“直接責任”的工作職責。三是嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制度，增強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨員意識，把第一身份挺在前，以一名普通黨員身份帶頭參加組織生活。制定了《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活報告單》，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認真填寫《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活報告單》，并進行公示，強化雙重組織生活的嚴肅性和規(guī)范性。

2、針對黨建活動開展不扎實的問題進行的整改：一是認真執(zhí)行黨內(nèi)政治生活制度。堅決落實黨組中心組學(xué)習制度，制定學(xué)習計劃，黨組中心組學(xué)習每兩個月組織一次集體學(xué)習。二是出臺了《關(guān)于嚴格執(zhí)行“三會一課”制度進一步提高黨的組織生活質(zhì)量的意見》，認真落實“三會一課”制度。三是認真抓好了民主評議黨員工作。四是嚴格落實了談心談話制度。五是認真落實民主生活會制度。

3、針對思想政治工作滯后的問題進行的整改：一是健全了正向激勵機制。制定了《入額法官憲法宣誓工作方案》，組織首批入額的65名員額法官向憲法宣誓。做好了榮譽天平獎?wù)潞途晿s譽章授發(fā)工作。按照上級法院的統(tǒng)一部署，組織開展全國、全省“優(yōu)秀法院”“優(yōu)秀法官”及“辦案標兵”的評選表彰活動，并認真抓好向上級法院的擇優(yōu)推薦工作。嚴格標準，完善程序，及時做好上級法院、市直有關(guān)部門下達的各項專項評先表彰活動的推薦工作，培育發(fā)掘先進典型，做好先進典型的學(xué)習和宣傳工作。為激勵先進，鼓舞士氣，首次制作了《星耀天平》榮譽冊。二是加強了干部教育培訓(xùn)。兩級法院共選派干警參加國家法官學(xué)院、浙江大學(xué)、人民大學(xué)、省高院組織開展的民商事審判、刑事審判、執(zhí)行、法警、政工、司法技術(shù)專業(yè)等各類培訓(xùn)和市委黨校調(diào)訓(xùn)等52期235人次。三是建立了干警履職保障制度。四是加強對干警的人文關(guān)懷。舉辦了全市法院書畫攝影大賽，并編印了《抒寫法院生活》作品集。積極組織干警參加湖南省政法系統(tǒng)第二十六屆《書畫詩詞攝影》比賽，獲得了2個二等獎、3個三等獎、2個優(yōu)秀獎，豐富干警的業(yè)余文化生活。

（三）關(guān)于從嚴治黨方面的問題

1、針對主體責任落實不夠的問題進行的整改：一是進一步加強黨風廉政建設(shè)，嚴格落實了“兩個責任”。2016年11月，黨組書記、院長高鑫到任以來，認真履行黨風廉政建設(shè)第一責任人責任，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，堅持原則、敢抓敢管。其他班子成員認真履行“一崗雙責”，對分管部門黨風廉政建設(shè)工作及時安排部署，加強督促檢查，對牽頭負責的黨風廉政建設(shè)工作任務(wù)，親自研究、親自推動。紀檢組監(jiān)察處嚴格落實監(jiān)督責任。對全市兩級法院認真實施了廉政責任分解，基層法院院長和中院機關(guān)各部門負責人向院長遞交了黨風廉政建設(shè)責任書。院長與副院長、副院長與分管部門負責人層層簽訂了廉政責任狀，嚴格落實“一崗雙責”，做到抓領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)抓，把工作責任落到實處，使反腐倡廉工作形成了上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。二是切實加強了制度建設(shè)。制定了《婁底市中級人民法院全面從嚴治院的六項規(guī)定》，召開新聞發(fā)布會，強化制度的宣傳教育和震懾力。制定了《婁底市中級人民法院從嚴治院提醒談話的規(guī)定》、《婁底市中級人民法院從嚴治院提醒談話實施方案》，并將提醒談話情況納入年度考核、評先評優(yōu)、干部評價使用重要內(nèi)容，指出思想上、作風上、紀律上存在苗頭性、傾向性的問題，讓警鐘長鳴，防微杜漸，從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生。三是狠抓辦案績效管理。審管辦進一步強化了對審判執(zhí)行工作運行態(tài)勢的及時研判，采取適時通報、跟蹤督辦、提醒約談等管理措施促進全市法院提升整體司法績效。（1）通過書面通報促績效。向全市基層法院、中院機關(guān)各業(yè)務(wù)部門印發(fā)各類《審判績效通報》、《通知》共25期，及時總結(jié)審判執(zhí)行工作成績，點評存在的問題，提出工作建議，以推動全市法院司法績效不斷取得新進步。（2）通過提醒約談促績效。7月份、9月份，召開了全市基層法院院長司法績效座談會與分管院長、審管辦主任司法績效座談會。在會上，各基層法院分析原因，查找差距，紅臉出汗。在會后，全市基層法院各顯神通，狠抓執(zhí)法辦案，工作熱情高漲，掀起了一股“多辦案、快辦案、辦好案”的熱潮。兩次召開副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部、各業(yè)務(wù)部門負責人司法績效座談會，大家為全面提升中院司法績效，改變落后被動局面統(tǒng)一思想、獻計獻策。會后，各業(yè)務(wù)庭迅速形成了執(zhí)法辦案你追我趕、爭先創(chuàng)優(yōu)的生動局面。（3）通過個案督辦促績效。為了讓公正不再遲到，審管辦采取個案督辦的方式，強化長期未結(jié)案件、超審限案件的清理化解工作。今年來，向中院機關(guān)各辦案部門、基層法院共印發(fā)了《長期未結(jié)案件情況通報》、《超審限案件情況通報》4期，點出案號、案件名稱、承辦單位、承辦人等詳細情況，精準督辦。黨組書記、院長高鑫組織對存在未結(jié)案件的承辦人、業(yè)務(wù)部門負責人、分管院領(lǐng)導(dǎo)等進行了面對面專題約談督辦。經(jīng)強力督辦，全市法院司法績效較去年同比進步明顯。全市基層法院共結(jié)案40665件，平均結(jié)案率達到86.65％，較去年同期多結(jié)案4801件，結(jié)案率同比提升4.66個百分點，各基層法院的結(jié)案率均有不同程度提高。中院機關(guān)共結(jié)案6151件，較去年同期多結(jié)案2095件，結(jié)案率達到89.37％，同比提升2.29個百分點。四是狠抓信訪積案化解。（1）狠抓了辦案質(zhì)量和效率，通過提升司法公信力，加強源頭控訪。（2）加強了判后答疑工作,促進了當事人服判息訴。（3）完善了初信初訪接待處置辦法，加大復(fù)查處理力度，推進初信初訪得到妥善解決，緩解了群眾申訴難。（4）加大了執(zhí)行信訪案件化解力度。開展了“集中清理積案”專項行動。一大批社會關(guān)注度高、久執(zhí)未結(jié)的案件得到有效執(zhí)結(jié)，全市法院清理執(zhí)行積案11483件，執(zhí)行標的到位額2.9億余元。堅決嚴厲打擊一批失信被執(zhí)行人。全市法院判處拒不執(zhí)行生效判決、裁定罪5人，司法拘留783人。納入失信被執(zhí)行人名單4614例，限制高消費2367人，限制出境852人，予以罰款69人，扣押被執(zhí)行人車輛67臺。（5）設(shè)立了13個接待窗口，方便群眾來訪來訴。推行院領(lǐng)導(dǎo)帶頭接訪，市中院院領(lǐng)導(dǎo)接訪70次。堅持領(lǐng)導(dǎo)包案，全市法院領(lǐng)導(dǎo)包案辦結(jié)涉訴信訪案件360件。加強和規(guī)范司法救助工作，全市法院依法發(fā)放司法救助金22.9萬元。五是開展民調(diào)專項督察。由黨組成員、政治部主任帶隊對全市各基層法院民調(diào)工作進行調(diào)研，并開展了對全市基層法院民調(diào)工作專項督察。

2、針對監(jiān)督責任落實不到位的問題進行的整改：一是按照市委、市紀委的統(tǒng)一部署，支持配合完成紀檢體制改革，紀檢機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槭屑o委單獨派駐，紀檢監(jiān)察部門聚焦主業(yè)，專司監(jiān)督職責。二是強化執(zhí)紀監(jiān)督問責。（1）對全市基層法院和十七個法庭開展了明察暗訪，通過看、問、查、守、跟多種方式，重點針對貫徹落實全市法院工作會議、司法警務(wù)工作會議、紀檢監(jiān)察工作會議情況及庭審紀律、作風建設(shè)、警務(wù)工作的情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題39個，并下達了整改通知，切實履行了監(jiān)督職能，起到了有效震懾作用。對機關(guān)進行了四次工作紀律監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)問題30多個，對庭室負責人和相關(guān)當事人進行了提醒談話。（2）重視問題線索的處置。對來信和網(wǎng)絡(luò)舉報，嚴格按照線索來源和類別進行登記管理，分別列出處置意見，嚴肅查處其中的典型違紀案件，“紅臉出汗”成為常態(tài)。（3）加大了對基層法院紀檢工作的指導(dǎo)力度，有效的增強了基層法院執(zhí)紀問責的震懾力。

（四）關(guān)于落實中央八項規(guī)定精神不到位方面的問題

1、針對調(diào)查研究不夠，為基層法院解決實際問題不夠的方面進行的整改：一是切實加強對基層法院工作的調(diào)研和指導(dǎo)。（1）深入基層法院調(diào)研。2017年，在院黨組副書記、副院長劉一榮的帶領(lǐng)下，民一庭先后前往全市5個縣市區(qū)人民法庭開展實地調(diào)研，聽取匯報，收集資料，全面掌握了全市人民法庭工作的基本情況，并在實地調(diào)研的基礎(chǔ)上撰寫了《婁底市人民法庭工作調(diào)研報告》。（2）通過案件質(zhì)量評析、召開業(yè)務(wù)交流會等方式以依法加強審級監(jiān)督指導(dǎo)。針對發(fā)回基層法院重審和重大改判案件中存在的程序及實體問題撰寫《發(fā)改案件點評通報》3份，并制發(fā)33份內(nèi)部函下發(fā)給基層法院，以指導(dǎo)其下一步審理工作；針對侵權(quán)、房地產(chǎn)、勞動爭議等案件審判中存在的典型問題及時組織業(yè)務(wù)交流會，并先后前往婁星區(qū)人民法院、冷水江市人民法院等與相關(guān)庭室進行探討和交流。（3）針對民事審判中可能出現(xiàn)的疑難及熱點問題積極推動裁判尺度統(tǒng)一。民一庭制定并下發(fā)了《2017年婁底法院民一庭系統(tǒng)民事審判工作要點》，并對公園及城中河流未成年人溺亡事故中公園等主體是否應(yīng)承擔責任及如何擔責、交通事故車輛貶值損失應(yīng)否支持、殘疾輔助器具費賠償年限等新型、疑難問題，積極進行調(diào)研，以推動裁判尺度統(tǒng)一。二是將班子成員定期下基層制度列入2018年工作計劃，力求做到每年班子成員下基層全覆蓋。三是將進一步完善分管領(lǐng)導(dǎo)下基層考核標準的運用，對不下基層的不作為主義或者下基層不解決問題的形式主義，要在年終考評中予以考核。

2、針對執(zhí)行財經(jīng)紀律不嚴的問題進行的整改：一是組織重新修訂了《機關(guān)財務(wù)管理辦法》，取消包干經(jīng)費制度，實行財務(wù)預(yù)算制度。二是根據(jù)法院系統(tǒng)改革人財物省級統(tǒng)管要求，派專人到省高院進行財務(wù)統(tǒng)管業(yè)務(wù)學(xué)習，按照省財政廳、省高院的要求進一步深化財務(wù)省級統(tǒng)管改革。三是進一步嚴格執(zhí)行財務(wù)制度和財務(wù)管理規(guī)定，嚴格實行“一支筆”審批制度，做到每一筆經(jīng)費、每一項開支、每一個環(huán)節(jié)都有責任人把關(guān)。四是嚴格財務(wù)報銷手續(xù)，嚴把票據(jù)審核、報賬程序、經(jīng)費支付關(guān)，做到支付有據(jù)、報銷無誤，確保資金安全運行。五是加強對資金使用管理環(huán)節(jié)的監(jiān)督，對“三公經(jīng)費”定期公示，做到公開透明。

二、下一步打算

一是加大力度解決執(zhí)行難、裁判尺度不統(tǒng)一以及司法不廉等問題，進一步提升司法公信力。二是加快信息化建設(shè)步伐，進一步完善司法公開依托的電子信息化硬件設(shè)備。三是黨建工作向高標準看齊，進一步加強黨建工作。四是建立健全各種長效機制。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。

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婁底市中級人民法院

2018年3月20日