【評(píng)論】“集體決策”不是違紀(jì)違法擋箭牌

 9月10日，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》披露了湖南省常德市鼎城區(qū)自來(lái)水公司負(fù)責(zé)人粟許波、李新國(guó)等人帶頭違紀(jì)，還以集體決策為名，違規(guī)為班子成員謀取私利，甚至變相不執(zhí)行上級(jí)惠民政策、侵害群眾利益的案例。讓人感到最荒唐的是，該公司班子成員公款配手機(jī)、公款充值加油卡，以及變相不執(zhí)行上級(jí)規(guī)定，向客戶收取管網(wǎng)安裝費(fèi)和勘察設(shè)計(jì)費(fèi)263萬(wàn)余元，竟然都是在該公司領(lǐng)導(dǎo)層“集體決策”后的產(chǎn)物！

筆者由此聯(lián)想到一種叫“水耗子”的動(dòng)物，它們近水而棲，具有一定的潛水能力，總是喜歡游離在人們視野之外覓食生活。常德鼎城區(qū)自來(lái)水公司兩任“水官”“靠水吃水”，與這種“水耗子”何異？

集體決策，是黨的民主集中制的具體表現(xiàn)形式，也是科學(xué)決策的重要保障。集體決策是整合團(tuán)隊(duì)力量，聚集個(gè)人智慧，集思廣益，以形成科學(xué)、精準(zhǔn)、全面的決策結(jié)果為目標(biāo)，避免發(fā)生片面、短期、殘缺的決策行為的工作方法。這也是基于個(gè)體局限的客觀實(shí)際和最大限度防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的角度出發(fā)而設(shè)定的工作環(huán)節(jié)。因此，舉凡重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用等“三重一大”議題，以及研究審議敏感問(wèn)題、疑難問(wèn)題等，進(jìn)行集體決策是各級(jí)黨組織通用的議事規(guī)則。如果說(shuō)集體決策的底色是民主、科學(xué)、合理，那么它的底線就是合規(guī)、合紀(jì)、合法。

常德市鼎城區(qū)自來(lái)水公司的“集體決策”徒有其名而無(wú)其實(shí)，甚至明修棧道、暗度陳倉(cāng)，攪渾了“一池水”，嚴(yán)重破壞了單位政治生態(tài)。究其原因，主要有四：一是紀(jì)法觀念嚴(yán)重缺失。公司主要領(lǐng)導(dǎo)憑借老思想、老觀念、老模式行事，為了謀求小團(tuán)體利益還動(dòng)不動(dòng)就弄出個(gè)“破紀(jì)”或“破法”的會(huì)議紀(jì)要。二是僥幸心理作祟。參與決策者心里明明知道有些事情已經(jīng)違紀(jì)，但存在“天高皇帝遠(yuǎn)”的思想，認(rèn)為上級(jí)查不到自己頭上，甚至于“被查處了一次，沒(méi)長(zhǎng)記性，反而長(zhǎng)了躲避調(diào)查的‘經(jīng)驗(yàn)’”。三是抱著“法不責(zé)眾”念頭。以“集體決策”為幌子搞“利益均沾”，公司主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為只要班子會(huì)議集體討論通過(guò)，就不會(huì)有事，上級(jí)怪罪下來(lái)，最多也只是被批評(píng)幾句，無(wú)關(guān)大礙；上梁不正下梁就歪，有人效仿兩名主要領(lǐng)導(dǎo)“靠水吃水”、以權(quán)謀私，索拿卡要吃回扣，也是覺(jué)得“法不責(zé)眾”。四是“明哲保身”心態(tài)泛濫。有的班子成員不愿得罪人，一旦碰到動(dòng)議，統(tǒng)統(tǒng)附和通過(guò)；有的提前揣摩主要領(lǐng)導(dǎo)意圖，見(jiàn)風(fēng)使舵，以便決策時(shí)“高度統(tǒng)一”，這些都助長(zhǎng)了少數(shù)別有用心的人在行使權(quán)力的過(guò)程中踐踏底線。

從此案的表現(xiàn)形式來(lái)看，其是借集體決策名義集體違規(guī)的典型案件。類(lèi)似問(wèn)題，在一些地區(qū)、部門(mén)、單位也并不鮮見(jiàn)。針對(duì)此類(lèi)“借集體決策名義集體違規(guī)”的行為，新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》在組織紀(jì)律方面新增有關(guān)處分規(guī)定，有利于防治以“集體研究”搞“利益均沾”、集體腐敗、塌方式腐敗而難以問(wèn)責(zé)追責(zé)的亂象。

一言以蔽之，集體決策要堅(jiān)守紀(jì)法底線，破“潛規(guī)則”；立底線思維，破天馬行空；立清風(fēng)正氣，破歪風(fēng)邪氣；立擔(dān)當(dāng)有為，破“好人主義”；立光明正大，破以權(quán)謀私。既要發(fā)揚(yáng)民主，調(diào)動(dòng)各方面積極性，又要對(duì)“拒不執(zhí)行或者擅自改變黨組織作出的重大決定的”“違反議事規(guī)則，個(gè)人或者少數(shù)人決定重大問(wèn)題的”“故意規(guī)避集體決策，決定重大事項(xiàng)、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額資金使用的”“借集體決策名義集體違規(guī)的”等堅(jiān)決亮劍，防止將集體決策作為個(gè)人謀取私利、違紀(jì)違法的擋箭牌，堅(jiān)決制止有令不行、有禁不止行為和搞個(gè)人主義、小團(tuán)體主義。（楊來(lái)斌）