環(huán)環(huán)相扣 “攥指成拳”聚合力
“督促公安機關(guān)移送黨員和國家公職人員涉嫌違法犯罪案件線索363件，審計機關(guān)移送問題線索43件……”這是湖南省婁底市對反腐敗協(xié)調(diào)小組成員單位的專項檢查交出的成績單。
今年來，婁底市委反腐敗協(xié)調(diào)小組堅持以問題為導(dǎo)向，對成員單位履職情況開展專項檢查，督促公安、審計機關(guān)移送問題線索406件，給予黨紀政務(wù)處分72人，組織處理45人。
今年以來，湖南省婁底市委反腐敗協(xié)調(diào)小組組織兩個檢查組，對市縣兩級公安機關(guān)、審計機關(guān)等成員單位履職情況開展專項檢查。圖為專項檢查組在審計部門檢查。李文博 攝
由點及面，下沉一級找問題
專項檢查還要從4月的湖南省委巡視說起——
今年4月，省委巡視組在雙峰縣巡視時發(fā)現(xiàn)，該縣交警大隊自2016年以來辦理黨員、國家公職人員涉嫌酒駕醉駕案件46件，但移送紀檢監(jiān)察機關(guān)的只有2件。
“對巡視發(fā)現(xiàn)的問題要立即整改糾正，不能止于就事論事，要由點及面找準并解決反腐敗協(xié)調(diào)工作中存在的問題。”婁底市委常委、市委反腐敗協(xié)調(diào)小組組長、市紀委書記、市監(jiān)委主任徐勇責(zé)令縣紀委監(jiān)委迅速啟動調(diào)查程序，要求查清問題，厘清責(zé)任，對相關(guān)人員啟動問責(zé)程序。
同時，該市市委反腐敗協(xié)調(diào)小組決定對成員單位來一次全面“體檢”，對市縣兩級公安機關(guān)、審計機關(guān)反腐敗協(xié)調(diào)工作開展專項檢查。
“公安、審計工作的業(yè)務(wù)性都很強，只有專業(yè)人員，才能精準發(fā)現(xiàn)問題。”擔(dān)任專項檢查組組長伊始，市委反腐敗協(xié)調(diào)小組辦公室主任、市紀委常務(wù)副書記、市監(jiān)委副主任肖開斌非常清楚，檢查組人員必須政治強、業(yè)務(wù)硬。
兩個檢查組人員隨后敲定。第一組以財務(wù)審計專業(yè)人員為主，挑選2名多次擔(dān)任審計項目主審、轉(zhuǎn)任到派駐紀檢監(jiān)察組的干部。第二組則注重執(zhí)紀執(zhí)法經(jīng)驗，重點從紀檢監(jiān)察系統(tǒng)抽調(diào)具有線索管理、公安執(zhí)法或檢察辦案經(jīng)歷的同志。
“單位不同，業(yè)務(wù)重點不一樣，檢查內(nèi)容和方式也要有所區(qū)別。”檢查組為不同成員單位量身訂制了檢查方案。對公安機關(guān)重點查閱案件臺賬、案卷資料，逐一排查其辦理的治安、刑事案件；對審計機關(guān)重點比對審計項目征求意見稿、審計報告、審計審理工作會議紀錄、審計組審計討論會議紀要四項臺賬，查找臺賬中發(fā)生較大不一致、構(gòu)成移送條件但未移送的主要原因及問題。
“專項檢查既全面，又精準?！眳⑴c檢查組的市紀委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室副主任張建雯介紹，審計發(fā)現(xiàn)個別單位違反中央八項規(guī)定精神的線索不知要移送等問題，被一一挑出。
檢查發(fā)現(xiàn)，婁底市審計機關(guān)2017年完成審計項目179個，向紀檢監(jiān)察機關(guān)等職能部門移送案件和問題線索99件，43件應(yīng)移送未移送；公安機關(guān)移送黨員和國家公職人員涉嫌違法犯罪案件線索622件，363件未移送。
婁底市委反腐敗協(xié)調(diào)小組建立完善問題線索互相通報移送、涉案人員信息比對等一系列制度，推進反腐敗協(xié)調(diào)工作制度化、規(guī)范化。圖為近年來市委反腐敗協(xié)調(diào)小組制定的系列文件制度。李文博 攝
盯住問題，抓好整改“后半篇”文章
“不僅向相關(guān)單位下發(fā)情況通報，還幫助相關(guān)單位深入剖析原因，提出整改要求，盯住問題不放，實行‘銷號’管理?！笔形锤瘮f(xié)調(diào)小組辦公室相關(guān)負責(zé)人介紹，該辦在向市委匯報專項檢查結(jié)果后，對市縣兩級公安、審計機關(guān)下發(fā)情況通報，市紀委還向市審計局下發(fā)了《紀律檢查建議書》，要求充分發(fā)揮審計職能，確保違紀違法問題早發(fā)現(xiàn)早查處。
“檢查、通報、整改動真格，讓我們深受觸動，督促我們馬上行動起來?！北粰z查單位相關(guān)負責(zé)人表示，將以問題為導(dǎo)向，查漏補缺，立行立改，認真做好整改工作。
公安機關(guān)逐一核實未移送的363件問題線索，目前已全部移送紀檢監(jiān)察機關(guān)。同時，市公安局出臺落實反腐敗協(xié)調(diào)工作實施意見和查禁黨員干部、國家公職人員涉賭涉毒、毒駕酒駕醉駕專項行動工作方案等系列制度，明確違法違紀線索及案件核查單位職責(zé)、報告范圍及內(nèi)容等。
“出臺這些舉措、制度，就是不止步于就事論事，在制度上確保個案按規(guī)定時間報送、特殊情況即查即報，并按照‘誰主辦誰負責(zé)、誰隱瞞誰負責(zé)、誰壓案誰負責(zé)、誰簽字誰負責(zé)’的原則進行責(zé)任倒查，切實把責(zé)任明確到人壓實到人?！笔泄簿窒嚓P(guān)負責(zé)同志表示。
“在以往的審計監(jiān)督中，偏重發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟問題的認識，對其他問題重視不夠?！笔袑徲嬀址ㄒ?guī)科科長李賽坦言，專項檢查針對性強，他們將進一步提高政治站位，主動扛起在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的職責(zé)。
市審計機關(guān)第一時間移送應(yīng)移送未移送的問題線索，并開展為期半年的防范廉政風(fēng)險專項整治，全面清理前兩年開展的審計項目，對該審不審、該報不報、該移不移等問題全面排查、深入剖析、重點整治。市審計局還將問題整改與制度建設(shè)相結(jié)合，逐步建立完善審計組組長責(zé)任制、干預(yù)審計工作登記制度、健全完善與市紀委監(jiān)委報告會商制度等方面的工作制度。
截至目前，根據(jù)公安、審計機關(guān)移送的問題線索，該市紀檢監(jiān)察機關(guān)給予黨紀政務(wù)處分72人、組織處理45人，正在核查111件，給予批評教育等其他方式處理90多人。
移送、整改并不意味著畫上句號。
“從檢查、通報，到整改、督辦，再到抽查、問責(zé)，一個環(huán)節(jié)都不能落下?！笔形锤瘮f(xié)調(diào)小組辦公室副主任、市紀委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任鐘鶴為介紹，在做好督辦的基礎(chǔ)上，將抽查406件問題線索的處置情況，對不作為、慢作為、亂作為的堅決問責(zé)。
樹立協(xié)調(diào)權(quán)威，扎緊制度籠子
“要樹立權(quán)威，經(jīng)常檢查成員單位履責(zé)情況，主動交任務(wù)、提要求、出題目，使全市反腐敗工作一盤棋、一個調(diào)、一張網(wǎng)。”婁底市委書記李薦國旗幟鮮明為反腐敗協(xié)調(diào)工作撐腰鼓勁，也對反腐敗協(xié)調(diào)小組的工作提出更高要求。
如何樹立權(quán)威？該市從機制、創(chuàng)新和組織上狠下功夫。
“制度是管根本、管長遠的。”徐勇表示，為推動成員單位之間的工作協(xié)作、案件移送、協(xié)調(diào)配合進一步制度化、規(guī)范化，協(xié)調(diào)小組審議修訂了《在查辦黨員和國家公職人員涉嫌違紀違法犯罪案件中加強協(xié)作配合和互相通報移送案件及案件線索的實施辦法》，并把落實情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的檢查督導(dǎo)內(nèi)容。
針對執(zhí)紀執(zhí)法過程中難以準確識別黨員、公職人員身份的情況，市委反腐敗協(xié)調(diào)小組辦公室在創(chuàng)新上做文章，出臺涉嫌違紀違法案件中涉案人員信息比對制度。
“成員單位必須每月上報涉嫌違紀違法犯罪案件中涉案人員的基本數(shù)據(jù)，協(xié)調(diào)小組辦公室再將數(shù)據(jù)匯總轉(zhuǎn)組織、人社部門，由組織部門核準是否為黨員，人社部門核準是否為國家公職人員。”協(xié)調(diào)小組辦公室一名工作人員介紹，2017年以來，已累計比對1270名涉案人員的身份信息，有效識別黨員和國家公職人員身份425名。
此外，市委反腐敗協(xié)調(diào)小組還在組織上再完善，及時調(diào)整補充成員單位，新增政法委、監(jiān)獄及市內(nèi)各家金融機構(gòu)等9家單位，明確“一把手”為協(xié)調(diào)小組成員，分管領(lǐng)導(dǎo)為協(xié)調(diào)小組辦公室成員，要求各成員單位明確一個業(yè)務(wù)科室牽頭，做到一個口子對外，聯(lián)絡(luò)規(guī)范、協(xié)調(diào)規(guī)范、管理規(guī)范。
“有制度不執(zhí)行，規(guī)定就是一張白紙，要確保制度落實落地。”肖開斌表示，專項檢查是對反腐敗協(xié)調(diào)制度機制的一次檢驗、一次推動落實，接下來將逐步對財政、人社等重點行業(yè)成員單位開展全面“體檢”，使反腐敗協(xié)調(diào)工作在實踐中樹立權(quán)威、凝聚合力。（記者：鄒太平 通訊員：吳挺）