婁底：村級(jí)小微權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)防控助力鄉(xiāng)村治理
村民使用查詢機(jī)查詢相關(guān)村務(wù)內(nèi)容
2017年7月竣工的湖南省婁底高新區(qū)馬頭山村村部辦公樓整修工程預(yù)算16萬元，結(jié)賬15.8萬元?？吹酱鍎?wù)欄公布的預(yù)算與結(jié)算高度吻合的情況，村民們高興地說：“以前村集體建個(gè)房，有的預(yù)算10萬元結(jié)賬卻成了20萬元?，F(xiàn)在好了，有了‘微權(quán)力’清單和流程圖，要隨意加價(jià)就沒那么容易了?！?/p>
讓村民耳熟能詳、喜形于色的“微權(quán)力”清單和流程圖，是婁底市村級(jí)小微權(quán)力+“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)督”工作中的關(guān)鍵詞。這項(xiàng)“給群眾明白、還干部清白”的村級(jí)微權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)防控體系改革，作為湖南省唯一項(xiàng)目，成功入選中國改革（2017）年度十大案例，受到中央深改辦、國務(wù)院扶貧辦和省領(lǐng)導(dǎo)的肯定。
婁底市村級(jí)小微權(quán)力+“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工作宣傳推廣
針對(duì)基層腐敗問題頻發(fā)多發(fā)、涉紀(jì)涉農(nóng)信訪量居高不下的問題，婁底市委決心正本清源，建章立制，使村干部用權(quán)不再任性，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，提升鄉(xiāng)村治理水平。2017年3月，在漣源市3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）11個(gè)村（社區(qū)）啟動(dòng)“村級(jí)小微權(quán)力”風(fēng)險(xiǎn)防控工作試點(diǎn)。11月，“村級(jí)小微權(quán)力”風(fēng)險(xiǎn)防控工作在婁底市全面鋪開。2018年3月，經(jīng)批準(zhǔn)，婁底村級(jí)小微權(quán)力清單內(nèi)容體系融入全省統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)，村級(jí)小微權(quán)力+“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”正式上線運(yùn)行，由此，村級(jí)小微權(quán)力監(jiān)督裝上了“千里眼”，村干部用權(quán)戴上了“緊箍咒”，村務(wù)管理有了“防漏網(wǎng)”。婁星區(qū)樂坪街道童家社區(qū)實(shí)施“村級(jí)小微權(quán)力清單”后，非生產(chǎn)性開支同比大幅下降了46.7%。
婁底村級(jí)小微權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)防控工作，產(chǎn)生的良好效果、監(jiān)督威力，源自較為科學(xué)、系統(tǒng)的體系設(shè)計(jì)：依法確權(quán)、規(guī)范用權(quán)、陽光“曬”權(quán)、嚴(yán)格督權(quán)，四個(gè)環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，把村干部權(quán)力關(guān)進(jìn)了制度“籠子”，讓群眾加入互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。
依法確權(quán)，讓群眾知道村干部“權(quán)力清單”。根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)及政策文件依據(jù)，通過深度梳理，婁底市將村級(jí)小微權(quán)力歸為“重大決策”“日常管理”“便民服務(wù)”三大類別，將村級(jí)財(cái)務(wù)開支、工程項(xiàng)目管理、集體資產(chǎn)資源處置、農(nóng)村黨員發(fā)展、低保評(píng)定、生育證辦理、宅基地審批等近30項(xiàng)權(quán)力全部列入清單，逐一繪制并公布權(quán)力運(yùn)行流程圖。權(quán)力邊界不清、權(quán)責(zé)不對(duì)等、權(quán)力交叉等問題迎刃而解。對(duì)此，婁底高新區(qū)馬頭山村村支書劉勝軍深有感觸地說：“現(xiàn)在我每辦一件事，都會(huì)對(duì)照流程圖，看看有沒有犯錯(cuò)?！?/p>
規(guī)范用權(quán)，讓村干部權(quán)力運(yùn)行受限制。在明確村干部權(quán)力范圍、邊界的同時(shí)，婁底要求嚴(yán)格按照村級(jí)重大事項(xiàng)要通過黨支部會(huì)議提議，村支兩委會(huì)商議，黨員大會(huì)審議，村民（代表）大會(huì)決議，公開辦事過程、公開辦事結(jié)果的“四議兩公開”原則運(yùn)行，以此關(guān)上村干部渾水摸魚、蒙混過關(guān)的方便之門。2018年7月，漣源市白馬鎮(zhèn)咸秀村安全飲水工程因違規(guī)遭群眾舉報(bào)，經(jīng)鎮(zhèn)項(xiàng)目辦調(diào)查后發(fā)現(xiàn)存在不按“四議兩公開”流程操作的違規(guī)行為,鎮(zhèn)紀(jì)委責(zé)令村支兩委嚴(yán)格按規(guī)定流程重新進(jìn)行招投標(biāo)。2018年8月8日，和村干部沒半點(diǎn)關(guān)系的劉忠賢意外中標(biāo)，刷新了當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)于這項(xiàng)決策機(jī)制的認(rèn)知。
村民通過線下同步公開的村務(wù)公開欄查詢相關(guān)村務(wù)內(nèi)容，并與線上公開的進(jìn)行比對(duì)
陽光“曬”權(quán)，將村務(wù)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給群眾手中。婁底市通過設(shè)立村務(wù)公開欄公示公開，編成小冊(cè)子發(fā)放到每戶農(nóng)家；每村都配置終端查詢機(jī)、將小微權(quán)力清單和流程圖全部上網(wǎng)、實(shí)行“線上線下”同步公開等方式，形成多形式、全覆蓋、多層次的微權(quán)力公示公開立體格局。至11月，全市共采集村級(jí)小微權(quán)力清單、政策依據(jù)、村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)、辦事結(jié)果及典型案例等數(shù)據(jù)信息64萬余條，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)基層群眾重點(diǎn)關(guān)注事項(xiàng)的全公開。目前，全市有47.3萬人關(guān)注村級(jí)小微權(quán)力+“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)，點(diǎn)擊量達(dá)2800萬人次。在電腦或手機(jī)上輕輕一點(diǎn)，村里的每個(gè)項(xiàng)目、每筆開支、每張票據(jù)，一目了然。
嚴(yán)格督權(quán)，讓不守規(guī)矩的人付出“代價(jià)”。婁底市建立了平臺(tái)工作人員查找問題線索、群眾舉報(bào)反映、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處問題的工作機(jī)制。2018年1至11月，全市通過平臺(tái)大數(shù)據(jù)對(duì)比發(fā)現(xiàn)問題線索58495條，平臺(tái)受理群眾舉報(bào)675條。經(jīng)核實(shí)，處理相關(guān)責(zé)任人458名，其中，運(yùn)用第一種形態(tài)處理419人，黨紀(jì)政務(wù)處分39人，清退不符合建檔立卡貧困人口856人。如，雙峰縣査處了石牛鄉(xiāng)古城村以虛假工程合同等方式列支伙食費(fèi)和接待用煙等違紀(jì)問題，11名相關(guān)責(zé)任人中，1人受到黨內(nèi)警告處分，其余10人均通過第一種形態(tài)進(jìn)行了處理。新化縣查處了孟公鎮(zhèn)星光村在龍瑯高速公路征地拆遷中，虛報(bào)征地拆遷款問題，10名黨員干部受到處分，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失49萬余元。
村級(jí)小微權(quán)力+“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工作得到了群眾的高度認(rèn)可。目前，全市村務(wù)管理逐步規(guī)范透明，信訪矛盾明顯減少；基層干部規(guī)矩意識(shí)明顯增強(qiáng)，“雁過拔毛”式腐敗問題得到有力遏制；群眾辦事更加方便，黨群干群關(guān)系日益融洽；群眾參與意識(shí)普遍增強(qiáng)，村民自治水平明顯提升。2017年11月至2018年11月，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接收農(nóng)村涉紀(jì)信訪問題舉報(bào)3526件次，反映的問題發(fā)生在2017年11月以后的，僅132件次。漣源市白馬鎮(zhèn)金邊村，曾發(fā)生過套取國家項(xiàng)目資金的嚴(yán)重問題?！按寮?jí)小微權(quán)力清單”推行后，情況根本好轉(zhuǎn)，2017年下半年，村里對(duì)村組公路進(jìn)行擴(kuò)寬和硬化，村民全程參與監(jiān)督，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。特別是在工程竣工驗(yàn)收時(shí)，村民的“尺度”比鎮(zhèn)里的還要嚴(yán)格。鎮(zhèn)紀(jì)委書記肖鐵橋由衷地說,“村民們當(dāng)家做主的意識(shí)又回歸了！”