【評論】用制度根治“奇葩文件”

近日，國務院辦公廳印發(fā)《關于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導意見》，這是針對行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，首次從國家層面對行政規(guī)范性文件合法性審核機制的主體、范圍、程序、職責、責任等作出全面、系統(tǒng)規(guī)定的一項基礎性制度措施。

近年來，有關“奇葩文件”的新聞屢見報端。比如，規(guī)定“入學要提供父母無犯罪記錄證明”“復婚再婚不能辦酒席”“70歲以上老人才能過壽”；要求“節(jié)水日一律停水”“沿街店鋪招牌統(tǒng)一大小顏色字體”，等等。這些“奇葩文件”，有的超越了制定機關本身的法定職權，有的隨意增加了公民義務或限制了合法權利，有的沒有法律法規(guī)依據(jù)……“奇葩文件”引起群眾強烈不滿、引發(fā)輿論強烈質疑之后，有的被緊急叫?；蜓杆俪蜂N，有的不了了之、沒了下文。如此這般，官方文件的嚴肅性、權威性受到損害，對黨和政府的公信力也產生了負面影響。

“奇葩文件”的制造過程雖然情形各異，但背后有一些共性原因：對黨中央精神把握不準，沒有掌握改革的實質內涵；紀律意識薄弱，缺乏法治思維，對權力邊界認識模糊；急于立規(guī)矩定制度，但缺少科學的制定程序，工作方式方法粗糙，單純求新求異求快，等等。針對這些問題，全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制，將有利于從源頭上防止違法文件出臺、促進行政機關嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，有利于保障人民群眾合法權益。

根治“奇葩文件”，加強調查研究是基礎。不難看出，引發(fā)爭議的，往往都是脫離實際、不接地氣的“拍腦袋”文件，在文件、規(guī)定制定產生的過程中，沒有經(jīng)過細致調研和民意溝通，基礎工作不深不實不細，缺乏對群眾實際情況的科學研判分析，缺乏對實施條件、效果等的綜合考量，因而出臺后事與愿違、南轅北轍。古人云，知屋漏者在宇下，知政失者在草野。政策能否順應民心，群眾的感受和表達最直接。決策者應該深入群眾、深入基層，做好基礎性的調研工作，讓黨和政府的文件真正回應人民群眾期盼，充分體現(xiàn)出堅持以人民為中心的發(fā)展理念。

根治“奇葩文件”，運用法治思維和法治方式是必然。行政規(guī)范性文件是行政機關依法履行管理職能的重要方式和手段。行政規(guī)范性文件不得與法律、法規(guī)相抵觸，是依法行政的基本要求。習近平總書記多次強調，能不能做到依法治國，關鍵在于黨能不能堅持依法執(zhí)政，各級政府能不能依法行政。制定行政規(guī)范性文件，必須維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權威，要于法有據(jù)，依法而行，有序進行，讓權力的運行更加科學、規(guī)范，用制度籠子約束權力任性，讓人民群眾享受到更多的“法治紅利”。

根治“奇葩文件”，全面推行合法性審核機制是關鍵。行政規(guī)范性文件的出臺，合法性審核是在提請制定機關審議前的最后一道“關卡”。各審核主體必須認真履行審核職責，明確審核范圍，規(guī)范審核程序，嚴把審核質量，應審的必審、嚴審，防止重形式、輕內容、走過場。強化審核責任，對于出現(xiàn)規(guī)范性文件違法、造成嚴重后果的，必須依紀依法追究有關責任人員的責任，讓“紅頭”不敢亂用、“紅章”不能亂蓋。（聶新鑫）