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根據(jù)市委統(tǒng)一部署，市委第二巡察組2018年11月9日至2019年1月9日對原住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨委開展為期兩個月的巡察整改“回頭看”。2019年3月5日，市委第二巡察組向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（市人民防空辦公室）黨組反饋了巡察整改“回頭看”意見。2018年11月9日至2019年1月8日，市委第一巡察組對原市人防辦黨組進行了巡察。2019年3月5日市委第一巡察組向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（市人民防空辦公室）黨組反饋了巡察意見。按照黨務(wù)公開原則和市委巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡察整改進展情況予以公布。
一、組織整改落實情況
（一）正視問題，提高站位。2018年11月13日巡察整改“回頭看”動員大會后，原市住建局黨委立即召開專題會議，研究部署整改落實“回頭看”工作，對上輪巡察組提出的問題逐條逐項認真分析，逐一對照加強整改效果。2018年11月29日，原市人防辦黨組召開專題會議，研究部署了巡察相關(guān)工作。2019年1月，市住建局與市人防辦合署辦公。2019年3月5日，兩個巡察組均向我局（辦）黨組反饋了整改意見，整改意見實事求是、全面客觀，為我局（辦）黨組履行好管黨治黨和全面從嚴治黨等方面指明了努力方向，充分體現(xiàn)了市委對住建人防事業(yè)發(fā)展的關(guān)心和重視。局（辦）黨組對巡察反饋意見照單全收、誠懇接受，并立即按市委巡察有關(guān)要求，圍繞反饋問題進行了專題學(xué)習(xí)，深入查找剖析原因，明確整改措施和時限要求，提出了整改工作三個不“放過”：即“問題不查清不放過”“整改不到位不放過”“整改效果不明顯不放過”，堅決抓好問題整改落實。
（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，壓實責(zé)任。局（辦）黨組切實承擔(dān)起巡察整改主體責(zé)任，制定下發(fā)了《整改工作方案》《責(zé)任分解方案》，成立了由黨組副書記、局長、主任黃大生同志任組長（排第一），黨組書記、副局長彭誼貴同志任組長，李群歡和彭希勇同志任副組長，其他黨組成員為成員的落實市委巡察整改反饋意見整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，制定整改方案，調(diào)度整改進度，督促整改落實，在局（辦）黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨組成員自覺落實“一崗雙責(zé)”要求，對自己職責(zé)范圍內(nèi)問題的整改落實工作承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實整改任務(wù)。
（三）明確任務(wù)，細化措施。緊緊圍繞反饋意見和整改工作要求，結(jié)合單位實際研究制定了具體落實措施，明確了整改內(nèi)容、責(zé)任人員、承辦部門、整改期限、工作要求等。各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室和單位對照整改措施，把任務(wù)分解到人、把壓力傳導(dǎo)到崗，切實抓好整改任務(wù)完成。召開了1次黨組班子專題民主生活會、5次黨組會議以及多次專題會議，研究部署巡察整改任務(wù)，聽取整改工作進展情況匯報，協(xié)調(diào)解決巡察整改遇到的各種問題。
（四）完善制度，增強實效。針對巡察組反饋的問題，局（辦）黨組及時制定完善了相關(guān)規(guī)章制度，在原有內(nèi)部管理制度的基礎(chǔ)上，完善出臺了績效考核和講評制度，正面清單、負面清單、督查考核等一系列規(guī)范內(nèi)部管理的文件。建立局（辦）黨組會、局（辦）務(wù)會會議研究事項重點任務(wù)落實清單，在下一輪局（辦）黨組會、局（辦）務(wù)會上報告清單的完成情況，提高落實力，切實增強整改實效。
二、反饋問題整改階段進展情況
市委第二巡察組反饋的原市住建局黨委的問題6個。市委第一巡察組反饋的原市人防辦黨組問題11個。這些問題的整改進展情況如下：
(一)原住建局黨委和原人防辦黨組“重業(yè)務(wù)、輕黨建的問題有待長期堅持整改”問題。
整改情況：局(辦)黨組將每半年研究一次黨建工作整改為每季度專題研究一次黨建工作。黨建工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進、同考核，落實黨建工作責(zé)任。將黨建工作列入月度工作考評范圍，營造良好氛圍。運用黨建微信群及時發(fā)送黨建工作“速遞”，加強督查督導(dǎo)力度。認真落實“三會一課”制度、組織開展支部主題黨日活動、推進基層黨支部“五化”建設(shè)。2019年3月份，城建檔案館支部、人防辦支部榮獲市直“一切工作到支部”紅旗支部，執(zhí)法支隊支部榮獲優(yōu)秀支部。
（二）原住建局黨委選人用人方面不規(guī)范因機構(gòu)改革等暫未完全整改到位的問題。
整改情況：一是繼續(xù)消減混崗混編。堅持只做減法，不做加法，杜絕產(chǎn)生新的混編混崗問題。以機構(gòu)改革為契機，從有利于工作開展和人員流動著眼，調(diào)整下屬單位的機構(gòu)、職能和編制，減少混編混崗現(xiàn)象。二是消化超職數(shù)配備的科級干部。在科級干部超職數(shù)配備最嚴重的市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站撤并后，按照新“三定方案”規(guī)定的職數(shù)任命科級干部，消減超職數(shù)問題。對超配單位科級領(lǐng)導(dǎo)達到退休年齡后，因技術(shù)崗位、技術(shù)職稱原因延期退休的，不再保留行政職務(wù)。三是妥善處理臨聘人員未簽訂勞動合同問題，重新制定了臨聘人員管理辦法，規(guī)范人員聘用管理。四是全面推行了后勤服務(wù)崗位勞務(wù)派遣制，后勤服務(wù)已實現(xiàn)社會化。
（三）原住建局仍然存在執(zhí)行財政紀律不嚴的問題。
整改情況：一是對一筆差旅費報銷說明不詳細問題補充了詳細說明。 對一名職工出差時有公務(wù)派車又報銷市內(nèi)交通費的行為進行了批評教育并全額清退，同時修訂了差旅費報銷程序，杜絕了此類問題的再次發(fā)生。二是對一次無接待函的接待進行了徹查和處理，查實該次接待是省住建廳稽查組采用“四不兩直”方法突擊督查，沒有單獨發(fā)函。整改時對憑證附件進行了完善，對陪餐人數(shù)超標(biāo)進行了清查和檢討，并說明了沒有“同城接待”。三是對一筆公車維修費用偏高情況進行了小項詳細說明。四是追繳了違規(guī)給節(jié)假日值班人員發(fā)放的值班補助16280元。五是通過逐一核查，嚴格現(xiàn)金管理規(guī)定，杜絕局工會經(jīng)費管理存在大額支取現(xiàn)金的情況發(fā)生。六是按照相關(guān)程序?qū)ο嚓P(guān)責(zé)任人進行了問責(zé)。
（四）原住建局黨委和原人防辦黨組學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想不扎實問題。
整改情況：進一步堅持和完善黨組中心組理論學(xué)習(xí)制度，嚴格執(zhí)行婁底市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（市人民防空辦公室）《2019年政治理論學(xué)習(xí)計劃》，改進學(xué)習(xí)方法，保證黨政領(lǐng)導(dǎo)班子每月集體學(xué)習(xí)研討不少于1次，每人每年撰寫的調(diào)研報告不少于1篇。黨組成員學(xué)原著、讀原文、悟原理，切實加強對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的學(xué)習(xí)領(lǐng)悟。以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，結(jié)合住建（人防）工作實際，編印《習(xí)近平總書記關(guān)于住建（人防）工作重要論述摘編》，切實增強理論學(xué)習(xí)的自覺性、針對性、實效性。
（五）原住建局黨委沒有充分發(fā)揮“吳景祥案”的警示教育作用問題。
整改情況：局(辦)黨組召開專題會議通報“吳景祥案”，黨組成員逐一進行了反思；組織局(辦)機關(guān)、二級機構(gòu)全體干部職工和局(辦)屬單位班子成員參加警示教育大會，觀看了市紀委錄制的包含“吳景祥案”內(nèi)容的警示教育片；在巡察反饋意見整改專題民主生活會上，局（辦）黨組班子和班子成員以“吳景祥案”為鏡開展對照檢查，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。機關(guān)黨委、機關(guān)紀委和辦公室牽頭，辦廉政墻報板報，并在辦公樓大廳電子顯示屏循環(huán)播放黨員127條禁令，深入開展廉政風(fēng)險教育，“吳景祥案”的警示教育作用得到了充分發(fā)揮。
（六）原市勞保辦的勞?；鸸芾泶嬖谝牲c的問題。
整改情況：鑒于市勞保辦已撤銷，我局采取如下整改措施：一是由市紀委監(jiān)委派駐紀檢監(jiān)察組牽頭，聘請英博會計師事務(wù)所對原勞保辦的財務(wù)進行審計。二是按照審計建議，勞保基金統(tǒng)一由市住建局集中返退。三是審計后沒有再撥付勞保積累調(diào)劑金。四是多撥付的建筑施工企業(yè)勞保基金13.74萬元已全部追回并上繳市財政。五是勞?；鸱祷睾笕恐苯訐芨兜礁骷壣绫２块T。六是按相關(guān)程序進行追責(zé)問責(zé)。
（七）原人防辦黨組貫徹落實上級重大決策部署不堅決、落實人防工程易地建設(shè)費剛性收費要求不力問題。
整改情況：一是百弘學(xué)府城項目除教師團購房（開發(fā)商已被采取強制措施）外，人防易地建設(shè)費已全部追繳到位。二是對華臻雅軒項目的規(guī)費標(biāo)準再次進行了合規(guī)性審查，符合市政府政策規(guī)定。三是富怡康苑小區(qū)項目欠繳的人防易地建設(shè)費已整改到位。四是對財苑小區(qū)項目人防工程易地建設(shè)費緩建緩繳問題進行了說明。
（八）原人防辦權(quán)力運行機制不健全，執(zhí)行不徹底問題。
整改情況：一是建立健全政務(wù)中心窗口管理工作機制：印章由首席代表（科長）負責(zé)保管；組織窗口工作人員每周五下午開展政策、法律、法規(guī)學(xué)習(xí)；分管領(lǐng)導(dǎo)每月進行一次檢查考核；將各個階段行政審批標(biāo)準和優(yōu)惠政策進行匯編，裝訂成冊分發(fā)科室成員進行學(xué)習(xí)。二是規(guī)范人防易地建設(shè)費征收程序，窗口實行一次性告知，3天限時辦結(jié)；建設(shè)方提交的審核資料，嚴格分級進行審核審批。三是對人防易地建設(shè)費審批存在的問題進行整改，大通和苑等9個人防工程易地建設(shè)費征收審批存在的問題已全部整改到位。
（九）原人防辦黨組擔(dān)當(dāng)精神不強問題。
整改情況：一是克服好人主義思想，清退了個別退休人員按在職職工發(fā)放的交通補助，停發(fā)了一名病休職工的績效獎。二是加大重大項目推進力度，調(diào)整了“1513”項目建設(shè)管理指揮部指揮長，從局（辦）機關(guān)科室和二級機構(gòu)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干充實指揮部，確保項目建設(shè)按期完工。同時，制定項目管理制度，規(guī)范項目簽證和工程款支付審批程序，規(guī)范了工程監(jiān)管。三是克服人防易地建設(shè)費清繳不力傾向，對2013年以來報建報審項目進行核對清理，摸清了臺賬底子，追繳、補繳了28個項目的人防易地建設(shè)費1615.26萬元，還有一些項目正在和相關(guān)職能部門進行聯(lián)合追繳。
（十）原人防辦黨組落實意識形態(tài)工作責(zé)任制有差距問題。
整改情況：一是黨組高度重視。認真落實意識形態(tài)工作主體責(zé)任，將意識形態(tài)工作列入民主生活會、述職述廉報告和黨組中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，納入年度績效考核范圍，局（辦）務(wù)會議、黨組會議，研究部署意識形態(tài)工作，確保意識形態(tài)工作同其他工作一同部署、一同落實、一同檢查、一同考核。二是修訂健全了《網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機制及應(yīng)對預(yù)案》。三是制定意識形態(tài)工作責(zé)任分工具體措施并督促落實。四是加強意識形態(tài)工作陣地建設(shè)和隊伍建設(shè)：在住建人防網(wǎng)站開設(shè)了學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神專欄；配合報紙電視等主流媒體及新媒體弘揚主旋律，傳播正能量；培訓(xùn)網(wǎng)管人員，明確工作責(zé)任，提高工作能力。
（十一）原人防辦黨組黨性教育不到位問題。
整改情況：一是克服黨性教育方式單一、缺乏創(chuàng)新、學(xué)用“兩張皮”等現(xiàn)象。積極開展“掃黑除惡”、“做堅定的馬克思主義無神論者”、“瞻仰蔡和森革命歷史，開展革命傳統(tǒng)教育” 主題黨日活動，加強湖南省干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院及“學(xué)習(xí)強國”App的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，結(jié)合崗位特點，加強黨員教育。二是強化黨員意識。各支部加強對《中國共產(chǎn)黨章程》的學(xué)習(xí)，完善黨員積分制管理，嚴格黨費收繳標(biāo)準。機關(guān)黨委定期督促黨建工作，對黨建工作不到位的黨支部、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員及時予以提醒。三是加強退休黨員管理。以住建人防合署辦公為契機，將原人防辦退休黨員全部納入局（辦）機關(guān)退休老干部支部，統(tǒng)一管理。
（十二）原人防辦黨組黨內(nèi)政治生活開展不嚴肅問題。
整改情況：一是認真落實《民主生活會制度》，班子成員在開展批評與自我批評上動真碰硬，做到了“紅紅臉、出出汗”， 提高民主生活會“辣味”。二是健全《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制度實施細則》，黨組成員以普通黨員身份參加所在支部的組織生活成為常態(tài)。三是落實談心談話制度。建立健全了《黨員談心談話和思想動態(tài)分析報告制度》，定期檢查談話記錄，班子成員之間、班子成員與普通干部職工之間、黨支部書記及委員與黨員之間的談心談話正常開展。四是增強組織觀念，完善請示報告制度。黨組成員參加全市領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項報告填寫培訓(xùn)，黨組書記對領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項報告嚴格審核把關(guān)，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項報告填寫；五是認真學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》,嚴格執(zhí)行基層黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部，普通黨員和國家工作人員請示報告制度，嚴肅黨內(nèi)政治生活。
（十三）原人防辦黨組干部人事政策執(zhí)行不嚴格問題。
整改情況：一是消除“混崗”現(xiàn)象。機關(guān)借調(diào)的3名干部全部清退回原單位。二是嚴格執(zhí)行干部預(yù)審制度，撤銷未經(jīng)預(yù)審提拔的1名干部的任命。三是撤銷原人防辦黨組違規(guī)設(shè)置的市開發(fā)區(qū)人防辦，撤銷市開發(fā)區(qū)人防辦主任的任命。
（十四）原人防辦黨組“兩個責(zé)任”落實有差距的問題。
整改情況：一是認真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。強化班子成員的主體責(zé)任意識，進一步細化責(zé)任分工，確?！耙粛忞p責(zé)”落到實處。二是將黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實情況列入局（辦）雙月講評和班子成員年終述職述廉的重要內(nèi)容。三是派駐紀檢監(jiān)察組按照中央、省、市紀委相關(guān)規(guī)定和執(zhí)紀體制改革的新要求，對人防工程項目建設(shè)、政府采購項目、重點崗位人員等開展系統(tǒng)性監(jiān)督，全面履行監(jiān)督責(zé)任。
（十五）原人防辦黨組落實中央八項規(guī)定精神有差距問題。
整改情況：一是進一步規(guī)范“三公”經(jīng)費管理。辦公費、會議費嚴格按市財政規(guī)定管理，公車維修報修審批手續(xù)進一步完善，公車使用更規(guī)范。二是糾正違規(guī)發(fā)放津補貼行為：對上級沒有明文規(guī)定發(fā)放的各類獎金、補助全部清退，并及時如數(shù)上繳財政；停止發(fā)放退休人員下洞補助和戰(zhàn)備值班補助；解聘了外聘人員；嚴格按市公車改革辦批準的標(biāo)準發(fā)放事業(yè)單位工作人員的交通補助費。三是財務(wù)管理逐步規(guī)范。對2013年以來單位固定資產(chǎn)進行全面的清理登記。財務(wù)人員嚴守財經(jīng)紀律，嚴把報賬審核關(guān)口，做到按月結(jié)算，無特殊原因跨年度經(jīng)費不予報銷。清查往來款帳務(wù)，完成往來款清理任務(wù)。四是按照相關(guān)程序?qū)ο嚓P(guān)責(zé)任人員進行問責(zé)。
三、繼續(xù)深化后續(xù)整改
下一步，局（辦）黨組將繼續(xù)堅持問題導(dǎo)向，緊緊圍繞市委巡察組反饋的意見和群眾反映強烈的問題，緊盯整改重點，鞏固整改成果，著力在推動建章立制、構(gòu)建長效機制上下功夫，以整改的實際成效取信于黨、取信于民。
（一）強化擔(dān)當(dāng)，突出政治統(tǒng)領(lǐng)。旗幟鮮明講政治，樹牢“四個意識”，踐行“兩個維護”，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，集中整治形式主義官僚主義，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，進一步強化政治紀律、政治責(zé)任、政治擔(dān)當(dāng)。嚴肅黨內(nèi)政治生活，認真貫徹民主集中制，嚴格執(zhí)行“三會一課”、民主生活會、組織生活會等制度。貫徹落實新發(fā)展理念，努力把黨的各項要求貫穿于住建人防工作改革發(fā)展全過程，不折不扣把市委的決策部署落到實處。
（二）加強黨建，夯實基層組織。堅持把加強黨建工作擺在突出位置，全面履行主體責(zé)任，堅持“一崗雙責(zé)”，兩手抓、兩手硬。抓好黨組班子自身建設(shè)，帶頭嚴肅黨內(nèi)政治生活，積極開展批評與自我批評，把全面從嚴治黨各項任務(wù)落到實處。不斷加強基層組織建設(shè)，強化黨建工作監(jiān)督檢查、加大黨務(wù)干部培養(yǎng)和黨員教育管理力度，更好地發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。著力提高班子領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，解決好管黨治黨和改革發(fā)展中的突出問題。
（三）持續(xù)發(fā)力,確保整改實效。堅決落實整改工作要求，堅持目標(biāo)不變、標(biāo)準不降、力度不減、對賬銷號，確保巡察反饋的問題，件件有落實、事事有回音。對已經(jīng)完成的整改事項,加強檢查，鞏固整改成效，防止反彈；對正在推進解決的問題緊抓不放，加快工作進度,確保落實到位；對需要注意的問題，緊盯不放，一抓到底。同時，堅持問題為導(dǎo)向，倒查制度漏洞，加強建章立制，完善制度體系，形成用制度管權(quán)管事管人的長效機制，不斷開創(chuàng)我市住建和人防工作高質(zhì)量發(fā)展新局面。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。
聯(lián)系電話：0738-8333819；
郵政信箱：婁底市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（市人民防空辦公室）人事科（郵政編碼：417000）；
電子郵箱：ldzjrsk@sina.com。
中共婁底市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（市人民防空辦公室）黨組
2020年2月20日
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