在中國共產(chǎn)黨冷水江市第十屆紀律檢查委員會第四次全體會議上的工作報告

穩(wěn)中求進    忠實履職

推動新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展

——在中國共產(chǎn)黨冷水江市第十屆紀律檢查委員會

第四次全體會議上的工作報告

（2019年5月14日）

肖元意

同志們：

我代表中共冷水江市第十屆紀律檢查委員會常務(wù)委員會向第四次全體會議作工作報告，請予審議。

這次全會的主要任務(wù)是：認真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的十九大、十九屆中央紀委三次全會、十一屆省紀委四次全會、五屆婁底市紀委四次全會和傅奎同志在我市專題調(diào)研指示精神，總結(jié)去年工作，部署今年任務(wù)。剛才，乾勇書記作了重要講話，對深入推進全面從嚴治黨、鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利提出了明確要求。我們要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，堅決貫徹落實。

一、2018年的主要工作

（一）堅持把政治建設(shè)擺在首位，管黨治黨政治責(zé)任不斷壓實

把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要的政治任務(wù)，落實新時代黨的建設(shè)總要求，堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)推進紀檢監(jiān)察工作。

強化紀檢監(jiān)察的政治擔當。對全市95家單位開展政治建設(shè)專項檢查，對環(huán)保、安全、扶貧、維穩(wěn)、動物防疫等工作開展專項督查。配合市委完成省委對我市黨政主要負責(zé)同志的政治建設(shè)考核，協(xié)助市委抓好中央、省委巡視反饋問題整改。落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，查處網(wǎng)絡(luò)輿情案件3起。

培育正氣充盈的政治文化。加大黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳力度，全年在省級以上媒體發(fā)稿80余篇，《中國紀檢監(jiān)察報》、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、《湖南日報》、湖南經(jīng)視等媒體多次推介我市黨風(fēng)廉政建設(shè)成果。召開全市領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會，用身邊事教育身邊人。開展“好家訓(xùn)好家風(fēng)好家庭”系列評選活動，弘揚清風(fēng)正氣。

構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。嚴把政治關(guān)、品行關(guān)、廉潔關(guān)、作風(fēng)關(guān)。2018年共對3288人次出具廉政意見，對擬選拔任用人員提出暫緩建議7人次。嚴肅黨內(nèi)政治生活，督促領(lǐng)導(dǎo)干部把落實中央八項規(guī)定精神、巡視巡察整改、接受組織約談函詢、直系親屬從業(yè)等情況在年度民主生活會上作說明、作檢查。

（二）堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，推動紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展

堅持“四個統(tǒng)一”，聚焦“三個效果”，推動工作高質(zhì)量發(fā)展。

堅持數(shù)量和質(zhì)量相統(tǒng)一。堅定不移懲治腐敗。2018年共立案208件，結(jié)案208件。黨紀政務(wù)處分201人，其中開除黨籍17人，政務(wù)開除2人，處理科級干部27人。委機關(guān)抽調(diào)到婁底專案組辦理的一系列大案要案，得到上級的高度肯定。加強日常監(jiān)督。對83名市管干部出國（境）事宜進行審批備案，對48名市管干部操辦婚喪喜慶事宜進行備案登記。開展作風(fēng)檢查18次，立案查處“四風(fēng)”案件55起，提醒談話單位主要負責(zé)人10名。深化巡察監(jiān)督。開展第一、二輪巡察 “回頭看”，立案1起，查處科級干部2人。對涉農(nóng)項目資金 “縱向式”集中巡察、14個省級貧困村 “橫向式”專項巡察、2017年村級財務(wù)清理審計零報告和問題整改未到位的村 “點穴式”巡察、村級小微權(quán)力+“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工作專項巡察共發(fā)現(xiàn)并督促整改問題584個。

堅持手段與目的相統(tǒng)一。注重教育挽救干部，踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”， 突出咬耳扯袖、紅臉出汗，及時提醒糾正，第一、二種形態(tài)占比96.5%。堅持實事求是，對標對表糾正偏差。開展違反中央八項規(guī)定精神治理的做法和成效得到省紀委的充分肯定。開展國家公職人員在項目指揮部、協(xié)會學(xué)會兼職取酬問題和單位集資問題清理整治，應(yīng)退繳的違規(guī)資金都“應(yīng)退盡退”。堅持減存量、遏增量，加大涉紀信訪辦理力度。受理涉紀信訪302件，同比下降31%，“兩巡”交辦的28件涉紀信訪件僅占婁底縣市區(qū)總量的3.8%，其中立案辦結(jié)26件，辦結(jié)率、辦理進度和質(zhì)量在婁底市名列前茅。堅持紀法貫通、法法銜接，強力開展掃黑除惡專項斗爭監(jiān)督執(zhí)紀監(jiān)察工作，嚴肅查處了渣渡鎮(zhèn)雙豐村原支部書記張學(xué)仟為首的5人涉惡集團，均被開除黨籍，移送司法機關(guān)，該案“一案三查”中有20名失職失責(zé)干部被問責(zé)。

堅持政治效果、紀法效果和社會效果相統(tǒng)一。深入推進“作風(fēng)建設(shè)年”行動。“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治鞏固提升立案16起，查處了鐸山鎮(zhèn)龍臺村一起達六年之久侵吞民生資金近30萬元的謝原江案，現(xiàn)場清退涉案資金給76戶村民。開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，立案56件，查處146人，追繳違紀資金54.7萬元，其中渣渡鎮(zhèn)楊新村扶貧工作不實案17人被問責(zé)。為民營經(jīng)濟發(fā)展保駕護航，查處市經(jīng)開區(qū)住建分局局長、副局長以單位名義索拿卡要案，退還企業(yè)資金4萬元。不斷扎牢制度“籠子”，出臺村級工程建設(shè)監(jiān)管、“小六長”作風(fēng)建設(shè)“八不準”、失責(zé)領(lǐng)導(dǎo)停職下派整改等制度，上級媒體廣泛關(guān)注。村級小微權(quán)力防控與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺順利搭建，遏制基層腐敗的效用明顯。

堅持加大辦案力度與嚴守安全底線相統(tǒng)一。強化運用法治思維和法治方式開展工作，開辦為期3天的全市紀檢監(jiān)察干部培訓(xùn)班，邀請中央紀委、省紀委和婁底市紀委等專家現(xiàn)場授課。舉行紀法知識閉卷考試和搶答賽，在婁底市舉辦的比賽中我市榮獲冠軍。嚴格工作規(guī)程，落實安全管理制度，舉辦消防、醫(yī)療等知識講座和應(yīng)急演練，加強談話室的監(jiān)管，堅決筑牢安全底線。執(zhí)紀審查“零事故”“零通報”“零負面輿情”。

（三）堅持加強自身建設(shè)，打造忠誠干凈擔當?shù)募o檢監(jiān)察干部隊伍

以改革為引領(lǐng)，堅持嚴管與厚愛相結(jié)合，激勵與約束并重，強化自我監(jiān)督，不斷加強自身建設(shè)。

深化體制改革。市監(jiān)察委員會完成機構(gòu)設(shè)置、組織融合、人員轉(zhuǎn)隸。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦紀（工）委“三轉(zhuǎn)”，書記、副書記、專干專崗專責(zé)。市直單位成立機關(guān)紀委，協(xié)助黨委履行主體責(zé)任。推進城鄉(xiāng)紀檢監(jiān)察一體化建設(shè)，構(gòu)建分片指導(dǎo)、整體聯(lián)動、高效協(xié)同的工作格局。

規(guī)范內(nèi)控管理。精細化管理。開設(shè)機關(guān)大講堂，干部常態(tài)化學(xué)習(xí)。成立機關(guān)黨總支，5個支部嚴格落實“五化”建設(shè)要求。健全機關(guān)工會，豐富干部精神生活。主動接受監(jiān)督。邀請婁底市審計局對機關(guān)近年財務(wù)進行審計。按照規(guī)定向黨外通報工作情況，專門聽取黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員和紀檢監(jiān)察干部特邀監(jiān)督員的意見和建議。

突出選管并重。加大干部內(nèi)外交流力度，特別加強轉(zhuǎn)隸干部的選拔任用。堅持刀刃向內(nèi)，嚴防 “燈下黑”，年內(nèi)有10名紀檢監(jiān)察干部被問責(zé)。

在肯定成績的同時，我們也要認識到，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作還任重道遠，還存在一些亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在：“兩個責(zé)任”意識仍需進一步加強，涉紀信訪重復(fù)訪、越級訪比較突出，部分重點領(lǐng)域和部門的廉政風(fēng)險較高。從紀檢監(jiān)察隊伍來看，政治能力和業(yè)務(wù)本領(lǐng)還需進一步提升，個別紀檢監(jiān)察干部自我要求還需進一步從嚴。這些問題必須高度重視，在工作中切實加以解決。

二、2019年重點工作

站在新的歷史起點上，做好紀檢監(jiān)察工作，必須自覺運用改革開放40年來的成功經(jīng)驗，與時俱進，不斷適應(yīng)新任務(wù)新要求。要始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅決做到“兩個維護”，認真協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨；始終堅持嚴字當頭、全面從嚴、一嚴到底，堅定不移推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展；始終堅持以人民為中心，著力解決群眾反映強烈、損害群眾利益的突出問題；始終堅持標本兼治，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制；始終堅持打鐵必須自身硬，以改革創(chuàng)新精神加強紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)。

今年工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神及上級紀委全會部署，按照傅奎同志在我市專題調(diào)研指導(dǎo)要求，堅持穩(wěn)中求進，忠實履行黨章和憲法賦予的職責(zé)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，協(xié)助黨委全面從嚴治黨，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，著力鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，著力完善監(jiān)督體系，著力提升履職水平，著力打造忠誠干凈擔當?shù)募o檢監(jiān)察鐵軍，為決勝全面建成小康社會、建設(shè)富饒美麗健康幸福新冷水江提供堅強保證。

（一）以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展

堅決落實《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》，把“兩個維護”作為最根本的政治紀律和政治規(guī)矩立起來、嚴起來，落實到紀檢監(jiān)察工作全過程。強化政治監(jiān)督，嚴肅查處“七個有之”等行為，督促黨員干部牢固樹立“四個意識”、做到“五個必須”。確保政令暢通，加強對三大攻堅戰(zhàn)、機構(gòu)改革等落實情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處執(zhí)行上級和市委決策部署不力的行為。進一步嚴肅黨內(nèi)政治生活，督促黨員干部認真執(zhí)行組織生活各項制度。督促各級黨委（黨組）切實扛起主體責(zé)任，把全面從嚴治黨不斷引向深入。

（二）以開展“基層減負年”為抓手，鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)成果

深入開展形式主義、官僚主義問題集中整治，堅持從領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，從自身做起，從考核檢查、過度留痕等具體問題改起，從失職失責(zé)問題查起，有效解決表態(tài)多、行動少、落實差，懶政怠政、松垮散漫、做虛功不做實事，矛盾上交、責(zé)任下卸，搞假經(jīng)驗、假典型等突出問題。深入開展落實中央八項規(guī)定精神“大宣講、大學(xué)習(xí)、大整改”活動，深挖細查“四風(fēng)”隱形變異問題。深入整治“提籃子”、在金融和涉砂涉礦等領(lǐng)域違規(guī)謀取私利問題。

（三）以全面提升治理效能為動力，深化紀檢監(jiān)察體制改革創(chuàng)新

加強黨委對本級管理干部審查調(diào)查及處置的決策把關(guān)。強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)，落實案件查辦、干部提名“兩個為主”。完善派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)考核辦法，加強直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理和具體指導(dǎo)。支持非公企業(yè)黨組織成立紀檢組織。推動監(jiān)察權(quán)向基層、村居延伸，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐監(jiān)察員，探索建立村居監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員隊伍。全要素、寬領(lǐng)域推進監(jiān)察實踐，加強與公檢法、銀行、通訊、審計等部門的協(xié)作配合，推動形成監(jiān)察機關(guān)與司法執(zhí)法機關(guān)相互銜接、監(jiān)察程序與司法執(zhí)法程序有序?qū)拥臋C制。

（四）以管好關(guān)鍵人關(guān)鍵事為重點，做細做實監(jiān)督職責(zé)提升監(jiān)督質(zhì)量

聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”、特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對重點對象進行政治“畫像”，加強對各單位政治生態(tài)的整體研判、動態(tài)把握。用好“四種形態(tài)”特別是“第一種形態(tài)”，提高運用談話措施處理問題線索的比例，加大函詢結(jié)果抽查核實力度。督促領(lǐng)導(dǎo)干部及時如實報告重大事項。探索開展政治家訪進家門、進社區(qū)，了解黨員干部“八小時”外的生活。健全廉政檔案，嚴把“黨風(fēng)廉政意見回復(fù)”關(guān)。加大反腐敗協(xié)調(diào)力度，推動成員單位各司其職、協(xié)作配合。充分發(fā)揮黨委工作部門的職能監(jiān)督作用，將黨內(nèi)監(jiān)督同其他監(jiān)督有機結(jié)合。

（五）以鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利為目標，著力減存量遏增量

堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持行賄受賄一起查，堅決清除甘于被“圍獵”的腐敗分子。加強問題線索集中統(tǒng)一管理、研判和督辦，聚焦黨的十八大以來查處的重點對象，把在黨的十九大后仍不知敬畏、膽大妄為者作為重中之重，嚴懲不貸。堅持把準政策、寬嚴相濟，對主動投案、主動交代問題的寬大處理，對拒不交代、欺瞞組織的從嚴處理。建立行賄“黑名單”制度，加大對行賄行為的打擊力度。推動構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進非公經(jīng)濟健康發(fā)展和非公經(jīng)濟人士健康成長。嚴格落實辦案安全責(zé)任制，加大辦案內(nèi)控管理機制，堅決守住安全底線。

（六）以增強“三個效果”為焦點，做好審查調(diào)查“后半篇文章”

把思想政治工作貫穿紀檢監(jiān)察工作始終，在注重執(zhí)紀執(zhí)法結(jié)果的基礎(chǔ)上，更加突出效果。堅持一案一剖析，對多發(fā)、頻發(fā)或易發(fā)違紀案件的單位和行業(yè)進行重點剖析，深入查找監(jiān)管漏洞和制度缺陷，研究對策，源頭防腐。堅持一案一整改，及時下發(fā)紀律檢查建議書、監(jiān)察建議書、巡察反饋意見及督辦函，督促整改落實，杜絕問題復(fù)發(fā)。堅持一案一警示，督促發(fā)案單位或系統(tǒng)及時召開組織生活會、警示教育會，達到查處一案、警示一片、規(guī)范一方的效果。堅持一案一排查，加強對處分決定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決維護黨紀國法的威嚴。對受處分的同志開展回訪，鼓勵其重振旗鼓再出發(fā)，繼續(xù)為黨和人民服務(wù)。

（七）以深化標本兼治為根本，切實推進巡察有形覆蓋有效覆蓋

自覺把巡察工作置于上級和市委工作大局來思考、謀劃和部署。深化政治巡察，把“兩個維護”作為根本任務(wù)，推進政治監(jiān)督具體化。堅持常專結(jié)合，有序推進常規(guī)巡察，支持和配合上級巡視巡察機構(gòu)的提級交叉巡察。加強巡視巡察上下聯(lián)動，探索“機動式”巡察。通過“巡鄉(xiāng)帶村”等方式，推動巡察向村居延伸。聚焦群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，運用點題巡察、對口巡察、接力巡察等方式，著力實現(xiàn)上級巡視巡察和本級巡察同頻共振。

（八）以人民為中心，嚴厲懲治群眾身邊的腐敗問題和不正之風(fēng)，全面增強人民群眾獲得感幸福感安全感

堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)，緊扣“脫真貧、真脫貧”核心目標，加強突出問題治理。建好、管好、用好村級小微權(quán)力+“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”特色平臺，進一步發(fā)揮其對基層腐敗的遏制作用。聚焦教育、醫(yī)療、環(huán)保、食藥等民生領(lǐng)域，嚴厲懲治侵害群眾利益的“微腐敗”。加強村級財務(wù)監(jiān)管，開展村級財務(wù)任期審計。鞏固和拓展專項整治成果，開展校園小賣部、財政惠農(nóng)卡、醫(yī)療診療卡等專項治理。對涉黑涉惡犯罪案件逐案過篩，深挖徹查涉黑涉惡腐敗及其“保護傘”。抓好涉紀初信初訪辦理，開展越級重復(fù)訪集中辦理攻堅行動，壓實屬地黨委（黨組）責(zé)任，著力化解涉紀信訪疑難問題。

（九）以嚴管厚愛為原則，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍

認真貫徹落實激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖?，健全容錯糾錯機制，堅持“三個區(qū)分開來”。結(jié)合不同階段不同情況，對在改革創(chuàng)新、擔當作為中出現(xiàn)偏差失誤的干部和組織進行綜合分析，從錯誤性質(zhì)、主觀動機、政策依據(jù)、客觀條件、決策程序、問題后果、事后態(tài)度等方面，客觀全面地進行評價。應(yīng)該容錯的大膽容錯，對受到錯告誣告的及時澄清正名，對情況不清的抓緊甄別，為擔當者擔當、為負責(zé)者負責(zé)、為干事者撐腰，形成激濁揚清、懲惡揚善的良好氛圍，理直氣壯地支持敢闖敢干、銳意進取的干部。

（十）以創(chuàng)先爭優(yōu)為導(dǎo)向，努力提升自身建設(shè)水平

開展“規(guī)范建設(shè)年”活動，重點加強隊伍能力建設(shè)。開展全員培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)，提升思想政治工作水平，增強政治能力；評選推送精品案例、業(yè)務(wù)能手，嚴格執(zhí)行《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》，增強依規(guī)依紀依法履職能力；樹立精準思維和“細活意識”，堅決防止斷章取義、跑偏走調(diào)，增強精準發(fā)現(xiàn)和處置問題的能力；自覺接受監(jiān)督，帶頭執(zhí)行紀律和規(guī)矩，嚴格約束家屬親友，增強自我監(jiān)督的能力。以“零容忍”態(tài)度打掃庭院、純潔隊伍，打造讓黨放心、人民滿意的模范機關(guān)。

同志們，新思想引領(lǐng)新時代，新時代呼喚新作為。讓我們在婁底市紀委和冷水江市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，履職盡責(zé)、攻堅克難，以更實的工作作風(fēng)、更高的工作質(zhì)量，為建設(shè)富饒美麗健康幸福新冷水江作出新的更大的貢獻，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年、我市建市50周年!