中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督的寶貴經(jīng)驗與啟示

習近平總書記強調(diào)，對我們黨來說，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強化自身監(jiān)督。加強黨內(nèi)監(jiān)督，是馬克思主義政黨的應有品格，也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。百年來，我們黨之所以能夠不斷發(fā)展壯大，黨的領導始終堅強有力，嚴格的黨內(nèi)監(jiān)督是重要保證。站在新的歷史起點上，要深入總結黨內(nèi)監(jiān)督的歷史經(jīng)驗，把握黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)展的歷史規(guī)律，健全黨內(nèi)監(jiān)督體系，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督制度優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)、推動解決黨自身存在的問題，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，確保我們黨在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強領導核心。

中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督理論溯源

中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，其黨內(nèi)監(jiān)督的理論源于馬克思主義關于無產(chǎn)階級政黨的黨內(nèi)監(jiān)督思想。早在參與起草《共產(chǎn)主義者同盟章程》時，馬克思和恩格斯就已經(jīng)萌生黨內(nèi)監(jiān)督思想。《章程》規(guī)定，中央委員會是全盟的權力執(zhí)行機關，因而有責任向代表大會報告工作。這就明確了代表大會對中央委員會有監(jiān)督的權力。《章程》還規(guī)定了帶有民主色彩的選舉制度，這實際上是對自下而上的黨內(nèi)民主監(jiān)督的初步探索。更難能可貴的是，在當時的歷史條件下，馬克思、恩格斯就已經(jīng)提倡在黨內(nèi)進行民主討論和批評自由，要求黨員干部自覺接受黨員和群眾的監(jiān)督批評，這既是自我革新的良方，也是自我監(jiān)督的利器。

列寧在領導俄國革命和蘇聯(lián)社會主義實踐中，繼承和發(fā)展了馬克思、恩格斯的民主監(jiān)督思想，提出并系統(tǒng)闡述了民主集中制原則，對黨內(nèi)監(jiān)督作出開創(chuàng)性貢獻。列寧還非常重視發(fā)揮黨員監(jiān)督主體的作用，既通過賦予黨員選舉權實現(xiàn)有力的黨內(nèi)監(jiān)督，又通過倡導黨員言論自由，實現(xiàn)組織內(nèi)部的批評與自我批評。馬克思、恩格斯、列寧構想的黨內(nèi)監(jiān)督格局，是自上而下的組織監(jiān)督與自下而上的民主監(jiān)督相結合的雛形，這為中國共產(chǎn)黨探索開展黨內(nèi)監(jiān)督奠定了理論基礎。

中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督的實踐探索

中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督實踐，既繼承了馬克思、恩格斯、列寧關于黨內(nèi)監(jiān)督的思想，又結合了不同歷史階段世情國情黨情的變化，走出了一條帶有中國特色的黨內(nèi)監(jiān)督之路。

萌芽探索階段——新民主主義革命時期。我們黨自成立之日起，就十分重視黨內(nèi)監(jiān)督，在一大黨綱中就已經(jīng)涉及相關內(nèi)容。但由于當時我們黨長期處于敵人的白色恐怖之下，黨內(nèi)只能依靠權力相對集中的組織領導制度來保證黨的各項決策部署得到貫徹落實，監(jiān)督的主要目的也是保障黨組織的決策得以有效執(zhí)行，這一時期黨內(nèi)監(jiān)督還具有一定局限性。1927年黨的五大召開，在五大黨章中增加“黨的建設”一章，首次明確規(guī)定“黨部的指導原則為民主集中制”，使民主集中制的貫徹有了黨內(nèi)法規(guī)的保障。同時新增“監(jiān)察委員會”一章，第一次在黨章中明確了黨內(nèi)監(jiān)督機構的產(chǎn)生方式、職責權限，這是我們黨關于黨內(nèi)監(jiān)督的創(chuàng)舉。1945年，七大黨章設立“黨的監(jiān)察機關”一章，對監(jiān)察委員會的產(chǎn)生辦法、任務、職權等內(nèi)容作出具體規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督機制基本定型并得以確立。

曲折發(fā)展階段——社會主義革命和建設時期。這一階段，我們堅持黨的集體領導，不斷探索和發(fā)展黨內(nèi)民主。八大黨章規(guī)定“黨必須采取有效的辦法發(fā)揚黨內(nèi)民主……加強上下級之間的生動活潑的聯(lián)系”“任何黨的組織都必須嚴格遵守集體領導和個人負責相結合的原則，任何黨員和黨的組織都必須受到黨的自上而下的和自下而上的監(jiān)督”，這些規(guī)定著重強調(diào)了集體領導的重要性，并且將堅持集體領導、發(fā)揚黨內(nèi)民主以黨內(nèi)最高法規(guī)的形式固定下來。但隨著黨的執(zhí)政環(huán)境和黨員隊伍的狀況發(fā)生深刻變化，黨脫離群眾甚至腐化變質的危險也隨之增加。為了保持黨的先進性和純潔性，新中國成立伊始，黨中央就將強化黨內(nèi)監(jiān)督作為重要工作加以部署。1949年11月，新中國成立僅一個月，中共中央就發(fā)出《關于成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定》，決定成立黨的中央和各級紀律檢查委員會，各中央局、分局、省委、區(qū)黨委、市委、地委、縣委黨的紀律檢查委員會，在各該黨委會指導之下進行工作。《決定》進一步明確了中央及各級黨的紀律檢查委員會的任務與職權，從制度上加強了黨的組織建設和紀律建設，為黨內(nèi)監(jiān)督提供了堅強組織保障。1955年3月，中國共產(chǎn)黨全國代表會議通過關于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會的決議，對黨的中央和地方各級監(jiān)察委員會的選舉辦法、任務、工作程序和權限作出規(guī)定，要求設立相應辦事機關，建立經(jīng)常工作，制定工作細則。由此，黨的紀律得到加強，黨內(nèi)監(jiān)督實效顯著提升。但1958年以后一段時期，由于“左”傾錯誤的影響，黨內(nèi)民主批評受到壓制，黨內(nèi)監(jiān)督逐漸背離了黨的八大確定的正確方向。特別是“十年內(nèi)亂”使黨的組織和國家政權受到極大削弱，民主和法制被肆意踐踏，全國陷入嚴重的政治危機和社會危機。

恢復完善階段——改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期。1978年12月，黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作重心轉移到經(jīng)濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策，黨內(nèi)監(jiān)督也隨之進入到恢復完善的新階段。這一階段，黨內(nèi)民主取得長足進步。一方面，黨員權利得到有效保障。2004年9月頒布的《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》對黨員的黨內(nèi)監(jiān)督權利、要求罷免或者撤換不稱職黨員領導干部職務的權利作出明確規(guī)定，并指出黨員可以通過批評、揭發(fā)、檢舉等方式，切實發(fā)揮民主監(jiān)督作用，這為黨員正確行使民主監(jiān)督權利提供了有力依據(jù)。另一方面，黨務公開制度在探索中推進。黨的十六屆四中全會作出逐步推進黨務公開的重大決策。十七大黨章在“黨的組織制度”一章中規(guī)定，黨的各級組織要按規(guī)定實行黨務公開，使黨員對黨內(nèi)事務有更多的了解和參與。這些規(guī)定對于發(fā)展黨內(nèi)民主，實現(xiàn)民主監(jiān)督，具有十分重要的意義。這一階段，黨內(nèi)監(jiān)督制度也更加趨于成熟完善。隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的不斷發(fā)展，我們黨通過制定一系列黨內(nèi)法規(guī)，極大地完善了黨內(nèi)監(jiān)督制度。1987年，中央紀委印發(fā)《關于對黨員干部加強黨內(nèi)紀律監(jiān)督的若干規(guī)定(試行)》，對黨內(nèi)紀律的內(nèi)容和形式、紀律監(jiān)督的任務和重點等7條內(nèi)容作了明確規(guī)范，這是改革開放后最早的關于黨內(nèi)監(jiān)督的專門文件。2003年12月，黨中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，這是黨的歷史上一部十分重要的法規(guī)，對發(fā)展黨內(nèi)民主、加強黨內(nèi)監(jiān)督、維護黨的團結統(tǒng)一、保持黨的先進性和純潔性意義重大、影響深遠。這些制度文件對黨的紀律建設和黨內(nèi)監(jiān)督制度建設具有極大的推動作用，標志著黨內(nèi)監(jiān)督進入了制度化、規(guī)范化的新時期。

日益成熟階段——中國特色社會主義新時代。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外，強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，推進黨內(nèi)監(jiān)督的實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，切實增強了黨內(nèi)監(jiān)督的針對性、有效性。首先，黨內(nèi)監(jiān)督體系更加完備。黨的十八屆六中全會審議通過《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，以黨內(nèi)法規(guī)的形式對黨內(nèi)監(jiān)督體系作出明確規(guī)定，強調(diào)要建立健全黨中央統(tǒng)一領導，黨委(黨組)全面監(jiān)督，紀律檢查機關專責監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。黨的十九大以后，黨中央著眼于實現(xiàn)黨在新時代的執(zhí)政使命，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，作出健全黨和國家監(jiān)督體系的重要部署。紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四個全覆蓋”格局逐步形成;黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機貫通、同向發(fā)力的監(jiān)督網(wǎng)絡愈發(fā)嚴密。其次，黨內(nèi)監(jiān)督責任劃分更加明確。習近平總書記強調(diào)，全面從嚴治黨，必須從根本上解決主體責任缺失、監(jiān)督責任缺位、管黨治黨寬松軟的問題。習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上著重闡述了黨內(nèi)監(jiān)督“兩個責任”的關系，紀委監(jiān)督重點是履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責。黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務，第一位的是黨委監(jiān)督，不能一談到監(jiān)督就只想到紀委或推給紀委。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》也對“兩個責任”作出具體規(guī)定，即“黨委(黨組)在黨內(nèi)監(jiān)督中負主體責任，書記是第一責任人，黨委常委會委員(黨組成員)和黨委委員在職責范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責”“黨的各級紀律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關，履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責”?！皟蓚€責任”的貫通協(xié)同助推了黨內(nèi)監(jiān)督責任的貫徹落實。第三，黨內(nèi)監(jiān)督重點更加突出。領導干部是黨的執(zhí)政骨干，“一把手”是黨的事業(yè)發(fā)展的領頭雁。各項工作想抓出成效，就必須抓住領導干部尤其是各級“一把手”這個“關鍵少數(shù)”，強化黨內(nèi)監(jiān)督同樣如此?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部，明確將黨內(nèi)監(jiān)督的關鍵定位在各級領導干部特別是主要領導干部身上，監(jiān)督重點更加突出。2021年3月，黨中央印發(fā)《關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的意見》。這是黨中央首次聚焦“一把手”和領導班子監(jiān)督制定的專門文件，實現(xiàn)了監(jiān)督重點向“關鍵少數(shù)”的再聚焦、再蓄力，也彰顯出以習近平同志為核心的黨中央破解黨內(nèi)監(jiān)督難題的堅定決心。

中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督寶貴歷史經(jīng)驗的啟示

強化黨內(nèi)監(jiān)督，必須堅持黨的集中統(tǒng)一領導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，是最高的政治領導力量。黨的集中統(tǒng)一領導是強化黨內(nèi)監(jiān)督的根本所在。百年來，我們黨之所以歷經(jīng)千錘百煉依然朝氣蓬勃，就在于不斷通過自我監(jiān)督檢視自身存在的問題，始終保持黨的先進性和純潔性。歷史經(jīng)驗表明，黨的領導決定著黨內(nèi)監(jiān)督機制的運行情況，什么時候黨的集中統(tǒng)一領導堅強有力，黨內(nèi)監(jiān)督體系就能有效運轉;反之，黨內(nèi)監(jiān)督體系就會陷入困境。黨內(nèi)監(jiān)督的權威來自黨中央的權威，沒有這個權威，黨內(nèi)監(jiān)督就寸步難行。

強化黨內(nèi)監(jiān)督，必須充分發(fā)展黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主是黨的生命，其實質是按照黨章的規(guī)定在黨內(nèi)生活中實現(xiàn)黨員人人平等，并且共同參與討論、決定和管理黨內(nèi)事務。黨員是黨內(nèi)民主的主體，黨員的民主監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的基本方式。只有充分發(fā)展黨內(nèi)民主，尊重黨員主體地位、保障黨員的民主權利，落實好黨員知情權、參與權、選舉權、監(jiān)督權，鼓勵和支持黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮積極作用，才能切實加強黨的自我監(jiān)督，讓黨內(nèi)監(jiān)督真正嚴起來、實起來，讓黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力充分煥發(fā)出來，形成推進新時代中國特色社會主義事業(yè)的強大力量。

強化黨內(nèi)監(jiān)督，必須突出黨的領導機關和“關鍵少數(shù)”。黨內(nèi)監(jiān)督的對象是黨組織和全體黨員，但重點對象是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部。領導機關是國家治理體系中的重要機關，領導干部是黨和國家事業(yè)發(fā)展的“關鍵少數(shù)”，對全黨全社會都具有風向標作用?！瓣P鍵少數(shù)”管得好，就能夠形成“頭雁效應”，起到以上率下、層層示范的作用;反過來說，如果“關鍵少數(shù)”的權力失去監(jiān)督和制約，就極易產(chǎn)生催化、連鎖反應，甚至造成區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗，破壞當?shù)氐恼紊鷳B(tài)，帶壞一個地區(qū)的黨風政風。因此，強化黨內(nèi)監(jiān)督，必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時，用剛性的監(jiān)督制度約束“關鍵少數(shù)”手中的權力，讓其自覺接受監(jiān)督、帶頭開展監(jiān)督，帶動和促進整個監(jiān)督體系不斷健全、更好運轉。

強化黨內(nèi)監(jiān)督，必須抓早抓小、防微杜漸。保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領導干部忠誠干凈擔當，是黨內(nèi)監(jiān)督的任務之一。要完成好這項任務，就不能等到黨員和黨組織出了問題再被動地去管，必須治未病，防患于未然?！靶《床谎a，大洞吃苦”。習近平總書記在黨的十八屆六中全會第二次全體會議上指出，“分析這些年來查處的典型腐敗案件，都有一個量變到質變、小節(jié)到大錯的過程。如果在剛發(fā)現(xiàn)問題時組織就及時拉一把，一些干部也不至于在錯誤的道路上越滑越遠”。抓早抓小、防微杜漸就是要把紀律和規(guī)矩挺在前面，從小處著眼、從細節(jié)抓起，將黨內(nèi)監(jiān)督體現(xiàn)在平時、貫穿于日常，使每名黨員習慣在約束中工作、在監(jiān)督下干事，把黨鍛造得更加堅強有力。

強化黨內(nèi)監(jiān)督，必須堅持黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督相結合。黨內(nèi)監(jiān)督是指黨自身的監(jiān)督，外部監(jiān)督是相對于黨內(nèi)監(jiān)督而言的。黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。黨內(nèi)監(jiān)督有力有效，外部監(jiān)督才能發(fā)揮作用;黨內(nèi)監(jiān)督失效，外部監(jiān)督必然失靈。但同時我們也應該看到，當前，全面深化改革正在不斷向縱深推進，健全黨和國家監(jiān)督體系已經(jīng)進入到了系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段，各領域各環(huán)節(jié)監(jiān)督的關聯(lián)性互動性明顯增強，外部監(jiān)督作為黨內(nèi)監(jiān)督的有力補充，是必不可少的監(jiān)督形式，發(fā)揮著不可替代的監(jiān)督作用。因此，要充分重視外部監(jiān)督各主體在黨和國家監(jiān)督體系中發(fā)揮的重要作用，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。(中國紀檢監(jiān)察學院北戴河校區(qū) 王宇凡)